聚焦“雙減”，強化掛牌督導效能

駱縈懷 福建省廈門市思明區教育督導評估事務中心

經濟全球化以來，國家與國家之間的競爭歸根到底是教育和人才的競爭。人才的培養離不開教育，全民素質的提升也依賴于教育的發展。充足的人力資源才能真正提升國家綜合國力。所以，教育可以為科技進步提供保障，也可以為國家發展提供源源不斷的動力，其是一項基礎性事業，也是國家戰略，與國家每一個領域的發展都存在緊密的聯系。從一定意義上來講，社會發展水平的高低基本由教育水平決定，而教育的良好發展離不開高質量的教育管理。在我國，各級教育行政部門共同設計教育決策體系，教育行政部門與各類學校執行教育執行體系，上級政府與教育督導部門發揮監督與指導功能，屬于監督體系。這三種體系共同構成系統的現代管理運行體系。每一個行業都存在對應的行政監督指導部門，教育行業則有專業的教育督導部門，要想強化掛牌督導效能，各類有效的措施必不可少。

一、多措并舉，優化督學隊伍建設

督學是教育教學工作的發展顧問，能夠為各項教育政策與方針的落地提供保障，有效提高教育教學效能。在“雙減”背景下，督學應強化對“雙減”工作的督導，多措并舉優化督學隊伍建設。

第一，專業化建設督學隊伍。“雙減”工作督導的落實離不開督學的專業化建設。督學應在日常工作中樹立起持續學習的意識、服務意識與創新意識，提高專業化素養。一方面，時代不斷發展，行業不斷進步，要想始終在工作中發揮作用與價值，就必須不斷學習，所以學習意識必不可少。教育行政部門應從強化培訓部署、提升督導水平的站位出發，定期召開責任督學“雙減”專項督查培訓、部署會，深入解讀“雙減”工作專項指標，就“雙減”督導工作進行安排部署，提出具體的工作要求并推進實施，使督學在工作中做到真督實干，讓國家頒布的各項教育方針與政策都能夠在學校中實施并產生相應的效果。督學自身也應與時俱進地對自己的教育管理觀念進行更新與優化，并在實際工作中做到理論聯系實際，讓自己的督查與指導工作能夠行之有效。另一方面，督學在實際工作中通常都處于教育第一線，所以應樹立起一定的服務意識，提高工作質量與水平。比如，督學可以隨機對學生作業進行抽查，檢查學生作業的設計質量與總量，及時與教師、學生、家長溝通，了解他們的意見以及對“雙減”政策的訴求與想法。督學也應進行上傳下達，通過良好的服務工作引導學校回歸教育本質，促進學校繼續發展，并為上級教育行政部門提供依據，讓教育真正能夠令人民滿意。與此同時，督學也應具備良好的創新意識。行業可持續發展離不開創新，教育督導事業同樣如此。督學應做到與時俱進、勇于創新，既要持續更新教育觀念、掌握課程改革理念、創新評價理念、課堂實施新路徑等，又要應用新觀念與新理念對學校的辦學工作和“雙減”工作進行指導。

第二，動態化組建“雙減”專項督導隊伍。教育行政部門應動態化組建“雙減”專項督導隊伍，發揮“雙減”專項督導工作的有效性，提高“雙減”專項督導工作的權威性。一方面，應完善“雙減”專項督導隊伍人員構成，通過上下合力與橫向聯動的方式，打造一支結構多元、涵蓋職能較多的督導隊伍，包括教育教學專家、責任督導、專職督學、一線教師、教科研人員、學校行政管理人員等。另一方面，相關部門應對督導人員進行統籌安排，通過“雙減”政策的實際條例與工作的不同層面來開展工作。比如，在督導課堂教學與作業研討、設計方面，可以由一線教師、教研員、責任督學共同組建專業化小組開展工作；在督導和評估學校課后托管與第三方機構課后服務質量以及家長、學生的滿意度時，可以由校長、責任督學一起開展督導工作；在了解家長、師生對“雙減”政策的理解程度時，可以由教研員、教育專家組成專項小組。督導人員的合理配置可以提高“雙減”政策下教育問題診斷的精準度，從而制定出更科學的教育決策。

二、創建區域品牌，提升督導效益

教育行政部門在強化督導工作實質時，應以創建區域品牌為抓手，以提升督導效益為目標，探索“雙減”掛牌督導的特色做法，讓掛牌督導工作能夠提質增效。

第一，教育行政部門應根據區域教育實際情況，制定相應的規范文件，完善責任督學工作規范，對“雙減”掛牌督導工作內容進行探索與細化，制定區域特點鮮明的評估標準，設計專業化且行之有效的評估量表，要求教育督導的相關人員能夠一一解讀并完全掌握。比如，從學生主體地位出發，從核心素養的落地、課堂師生互動方式、學生課堂知識掌握情況等方面制定督導人員聽課評價細則，助力課堂改革。再如，針對“雙減”督導中的硬性指標，建立作業校內公示制度，將作業設計納入教研體系，合理調控作業結構、作業總量、時長等設計相應量化表格，讓督學在規范辦學行為的過程中有據可依。

第二，教育行政部門應該注重診斷跟蹤。既要做到及時溝通，又要做到及時診斷，完善問題清單和問題整改制度，切實做到“督前準備—發現問題—有效指導—問題解決”閉環督導，帶著線索督，跟著問題查，盯著問題改。

第三，教育行政部門應及時推廣成功的掛牌督導工作經驗，召開掛牌督導工作現場會，定期開展“雙減”掛牌督導案例的評選，對掛牌督導的典型做法進行交流、總結、宣傳，以助于“雙減”督導能夠準確把握政策原點，提升區域內“雙減”督導工作水平。

第四，教育行政部門應注重督導工作的績效考核。開展季度考核或年度考核，考核督學的履職情況，對督學的培訓參與度、督導報告水平、教育研究情況、跟蹤整改效果等方面進行評價，并根據實際情況給予獎勵或懲罰。在這個過程中，有效的滿意度調查必不可少，應在學校中開展掛牌督導工作滿意度測評，全方位考核與管理掛牌督導工作，定期表彰包括專職和兼職督學在內的所有優秀督導人員，激勵先進典型。

三、聚焦學校主陣地，促進減負提質

國家出臺“雙減”政策的目的在于落實立德樹人根本任務，提高教育教學質量。所以，督學應深入分析“雙減”政策的目標與要求，厘清工作重點，充分發揮教學主陣地作用，遵循教育規律，落實落細“雙減”工作要求，聚焦薄弱環節，從學校、教師、學生三個不同層面加強督導，為學校的“雙減”工作保駕護航。

第一，從學校層面聚焦“雙減”。站在學校的角度，“雙減”政策的落實主要在于學校常規管理與內涵發展兩個方面，從五項管理與架構特色課程體系入手，做好“雙減”工作督導。一方面，督學從五項管理切入，監督與指導學校的各項“雙減”工作，對學生進行手機、睡眠、讀物、作業、體質管理，這些管理內容都與學生的成長息息相關，是關系到學生全面發展的重要內容。所以督學應深入探究五項管理深層問題，絕不能簡單理解與粗暴操作。比如，在手機管理方面，單純地禁止手機進入課堂并沒有太大的作用，而應與家長進行合作，協同監管學生手機。督學可以對學校提出建議，通過家長會、國旗下講話與辯論賽等形式提高家長與學生對手機的正確認知，讓手機管理工作能夠得到真正落實，由學生及其監護人進行執行。另一方面，教育督導工作人員應助力學校完善自身的特色課程體系，為學生搭建個性化發展平臺。“雙減”的“減”包括減去學生負擔，其實質就是讓課堂內容更加豐富，課堂形式更加多樣，讓學生在這樣的課堂中全面成長。督學應始終立足于全面育人層面，基于學校的具體項目、課程生長點以及學校現狀進行深入調查研究，幫助學校挖掘與分析各類教育資源的價值，找準學校特色課程的突破口和生長點，確保意見和建議的合理性和可操作性，使學校的管理、教育教學工作都能融入其中，促進學校的育人模式整體變革，這樣的督導有據可依、令人信服。同時，督學也應建議學校努力開發活動資源與教師資源共享平臺，加強學校和社會之間的聯動，豐富課程內容與形式。

第二，從教師層面聚焦“雙減”。站在教師的角度，教師應提升自身的教學能力與教學科研能力，才能夠真正落實“雙減”工作，并以教學與教科研結合的方式推動教育教學改革。督學應對教師進行引導，從多方面入手提高教師的教學水平。首先，教師應熟悉教材，掌握本學期與本學年的所有內容，把握教材的體系與教材編排的脈絡。其次，教師應精準掌握課程標準，合理設置教學目標與教學容量。再次，教師應善于使用啟發式的溝通方式，在課堂上充分發揮學生主體地位，讓學生在課堂學習的過程中能夠積極與主動，并充滿創造性。然后，教師在課堂上根據教材內容與學情環境選擇合適的教學方法，盡可能提高教學質量。最后，教師也應做好作業設計工作，掌握好作業總量，讓學生在完成課后作業時能夠真正獲得知識鞏固與技能提升，不斷強化作業指導，提高作業質量。當課堂教學的質量提升了，學生的學習負擔與壓力才能有效減輕。如此，才能真正落實“雙減”政策。因此，教學督導時可以采用聽課、評課、面談、查看備課記錄等形式了解教師課堂教學的具體情況與變化情況。當督導人員研判好“雙減”政策在課堂中的落實情況后，應挖掘其中的工作亮點，尋找目前存在的問題，對教師進行指導。同時，督導人員也可以向教師推薦優質課例與名師案例，引導教師之間進行探討與學習，并內化名師教學經驗，促進教師教學技能的提升。另外，教師應提升自身的教科研能力，讓教研與科研能夠互相促進產生作用。學校發展以教學為中心，教研與科研更是其中的重中之重，而教研與科研的主體恰恰又是一線教師，教師應積極參與教學研究活動，提升自身的專業水平與職業素養，讓“雙減”政策真正在學校扎根，并實現縱向深入。督學可以發揮自身作用，體現自身優勢，為學校與教師積極拓展和聯系不同方面的資源，創建良好的教科研平臺，讓教師在其中切磋、探索、交流經驗，提升自我。

第三，從學生的層面聚焦“雙減”。在“雙減”背景下，對學生實施有效的評價，能夠引導學生進行自我反思，從而產生更加強烈的學習動力。督學應建議學校積極拓展教育評價改革思路，注重開展多元評價。構建多元評價體系，不僅要考慮學生的過去，也要重視學生的現在，更要著眼于學生的未來；所追求的不是給學生下一個精確的結論，更不是一個等級分數，而是更多地體現對學生的關注與關懷；不但要通過評價促進學生在原有水平上提高，更要發現學生潛能，發揮學生特長，了解學生發展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信。改變重結果輕過程、重獎懲輕激勵、重數據輕內容的單一性評價模式，對于過程性、發展性、成果性、數據性等進行評價。例如，可建議教師引導學生對自己的課堂表現、作業完成情況等進行評價，記錄每一次評價，對相關結果進行思考，不斷獲得進步。

四、關注課后服務，助力氛圍營造

依據“雙減”政策，督學應關注課后服務工作，提高學校的課后服務水平，為學生營造良好的學習氛圍，滿足學生需求。要想實現這個目標，科學的育人體系必不可少，社會支持也非常重要，如此才能建設良好的教育生態系統。從宏觀角度來講，教育部門引進第三方課后服務機構，可以讓學生的課后服務有更多的選擇。而在“雙減”背景下，教育督導部門也應根據相關政策與要求，科學評估第三方機構課后服務工作，并為此制定科學的評估標準，既要讓學校能夠規范化管理第三方機構，又要讓督學督導第三方機構。從微觀層面上來講，督學應深入分析學校實際情況，了解學生需求與家長反饋，以促進學生發展為目標，豐富課后服務內容，為學校提供理論依據與指導，助力學校創新服務載體與內容，推動學生個性化發展。督學也應為學校牽線，發揮自身紐帶作用引進各類校外資源，為學生創建一個多元化課外實踐平臺，讓學生能夠在課余時間參與不同的活動，做到勞逸結合，不斷發展。除此之外，“雙減”工作使得教師延長勞動時間，加重勞動強度，督學也應從心理健康的角度關注教師的需求，協助學校完善課后服務“一校一案”，積極統籌安排教師實行“彈性上下班制”，完善校內激勵機制，保障教師參加課后服務的積極性和身心健康。

綜上所述，在“雙減”政策下，強化掛牌督導效能十分重要。掛牌督導屬于全新探索領域，與教育教學的發展與改革息息相關，其效能的提升必須采用不同的措施，包括多措并舉優化督學隊伍建設、創建區域品牌提升督導效益、聚焦學校主陣地促進減負提質、關注課后服務助力氛圍營造等。如此，掛牌督導工作的作用與價值才能得到有效發揮，提升教學質量與效率，真正落實“雙減”政策，為國家與社會培養出更多的優秀人才，提升我國綜合實力。