福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)比較研究

郭曉民 李彩娥 泉州經(jīng)貿(mào)學院

《學校體育工作條例》提出：學校的上級主管部門和學校應當按照國家或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設(shè)備標準，有計劃地逐步配齊。學校體育器材應當納入教學儀器供應計劃；新建、改建學校必須按照有關(guān)場地、器材的規(guī)定進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)[1]。

本研究依托2020 年福建省體育場地統(tǒng)計調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對福建省教育行業(yè)運動場地的建設(shè)情況進行梳理和比較研究，掌握福建省教育行業(yè)體育場地的發(fā)展狀況，探索福建省教育行業(yè)體育場地發(fā)展的整體特征和發(fā)展方向，以求為政府和有關(guān)部門科學地制定相關(guān)政策和推進教育行業(yè)體育場地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐依據(jù)。

1.教育行業(yè)體育場地建設(shè)數(shù)量比較

1.1 教育行業(yè)體育場地數(shù)量與其它行業(yè)類別比較

體育場地數(shù)量是一個地區(qū)配置體育場地資源總量的表征。

在福建省不同行業(yè)類別體育場地中（表1），教育行業(yè)管理的體育場地44058 個，其中室內(nèi)場地3081 個，室外場地40977 個，室內(nèi)外場地建設(shè)差距懸殊，以1：13 比重進行室內(nèi)外場地建設(shè)配置，室內(nèi)體育場地較為欠缺，使得在惡劣天氣情況下，學生缺乏場地鍛煉。體育行業(yè)體育場地雖少，但室內(nèi)場地和室外場地發(fā)展較為均衡的，能夠保障競技體育訓練及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

其他行業(yè)管理的體育場地72620 個， 室內(nèi)外比例大約1：4。教育行業(yè)體育場地數(shù)量建設(shè)也得到相應的發(fā)展，但室內(nèi)外體育場地建設(shè)嚴重失衡。

表1 福建省不同行業(yè)類別體育場地數(shù)量一覽表（單位：個）

1.2 教育行業(yè)體育場地數(shù)量與“六普”數(shù)據(jù)比較

2020 年福建省教育行業(yè)體育場地數(shù)量增加了 22630 個；室內(nèi)場館增加2139 個；室外場地增加20491 個。但室外場地2020 年占教育行業(yè)運動場地比重下降了2.59%。教育行業(yè)加大體育場館設(shè)施建設(shè)力度，改善體育場地設(shè)施，規(guī)范場地和器材的配備標準。截至2020 年，我國基礎(chǔ)教育階段學校體育運動場(館)面積達標率為92.8%，體育器械配備達標率96.8%[2]，教育行業(yè)的體育場地數(shù)量顯現(xiàn)飛躍性增長。

2.教育行業(yè)體育場地規(guī)模建設(shè)比較

2.1 教育行業(yè)體育場地規(guī)模與其它行業(yè)類別比較

體育場地的發(fā)展規(guī)模和水平不僅是一個國家或地區(qū)體育發(fā)展的重要標志，也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的重要體現(xiàn)[3]。截止2020 年，福建省教育行業(yè)管理的體育場地面積3501.57 萬平方米，占全省的37.05%，高于體育行業(yè)低于其他行業(yè)的場地面積，其中室內(nèi)場地面積132.93 萬平方米，占福建省教育行業(yè)的3.80%，所占比重低于全省的平均水平5.58%；建筑面積231.76 萬平方米，占全省的25.92%；低于體育行業(yè)和其他行業(yè)。說明教育行業(yè)室內(nèi)外場地規(guī)模建設(shè)較為失衡，室內(nèi)場館建設(shè)有待提高。

表2 福建省不同行業(yè)類別體育場地規(guī)模一覽表

2.2 教育行業(yè)體育場地規(guī)模與“六普”數(shù)據(jù)比較

相比2013 年第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，福建省教育行業(yè)體育場地面積增加了334.29 萬平方米；生均場地面積4.00 平方米，增加了0.06 平方米；教育行業(yè)體育場地建筑面積增加95.13 萬平方米；生均場地建筑面積0.26 平方米，增加了0.09 平方米。教育行業(yè)體育場地面積、建筑面積、生均場地面積、生均建筑面積有一定的增長率，教育行業(yè)體育場地建設(shè)得到不斷完善，增長速度相對緩慢，同時室內(nèi)場館建設(shè)得到一定重視。

表3 福建省教育行業(yè)體育場地規(guī)模增長情況一覽表（單位：萬米）

3.教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資比較

3.1 教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資與其它行業(yè)類別比較

資金投入制約著體育場地建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模和速度，直接影響區(qū)域體育事業(yè)的發(fā)展[4]。福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資得到一定程度的增長，但與其它行業(yè)類別的體育場地資金投入存在一定差距。截止2020 年，福建省教育行業(yè)管理的體育場地投入建設(shè)資金134.63 億元，處于行業(yè)中的后位；其中，財政投資116.49 億元,占86.53%,社會資本投資18.14 億元，占13.47%，占福建省社會資本投資的比重11.42%，處于最后1 位?？梢姡＝ㄊ〗逃袠I(yè)的體育場地建設(shè)主要來源于財政資金的投入，呈現(xiàn)以財政投資為主，社會投資為輔的投資結(jié)構(gòu)；如何拓展融資渠道，拓寬資金來源，吸引社會資本的投入值得進一步探討。

3.2 福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資與“六普”數(shù)據(jù)比較

相比2013 年第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)（表4），福建省教育行業(yè)的場地建設(shè)資金增加了62.04 億元；教育行業(yè)體育場地建設(shè)財政投資資金增加了78.31 億元；教育行業(yè)體育場地建設(shè)社會資本投資資金減少16.27 億元，所占比重下降了33.93 個百分點。各級政府加大學校體育經(jīng)費投入力度，地方各級人民政府在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時對學校體育給予傾斜。各級教育部門要根據(jù)需求將學校體育工作經(jīng)費納入年度預算，學校要保障體育工作的經(jīng)費需求。鼓勵和引導社會資金支持發(fā)展學校體育，多渠道增加學校體育投入[5]。

表4 福建省不同行業(yè)類別體育場地建設(shè)資金情況一覽表（單位：億元）

4.福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)結(jié)論與發(fā)展建議

4.1 福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)結(jié)論

教育行業(yè)多為較大規(guī)模的體育場地，且以室外體育場地為主，難以和體育系統(tǒng)、其他系統(tǒng)的體育場地相提并論。最明顯體現(xiàn)在教育行業(yè)室內(nèi)場館建設(shè)上，數(shù)量雖極速增長，但室內(nèi)外場地建設(shè)差距懸殊，以1：13 比重進行場地配置較為失衡。室內(nèi)場地面積僅占教育行業(yè)的3.80%，低于體育行業(yè)（12.36%）、其他行業(yè)（5.58%）和福建?。?.52%）的水平；生均場地面積4.00 米和生均建筑面積0.26 米，低于國家規(guī)定是配置標準。財政投資大幅度增加，社會投資縮減，呈現(xiàn)財政投資為主，社會投資為輔的投資結(jié)構(gòu)特征。

4.2 福建省教育行業(yè)體育場地發(fā)展建議

4.2.1 加強教育行業(yè)體育場地建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)教育行業(yè)體育場地設(shè)施。

加強公共體育設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，把教育行業(yè)體育場地建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，保障新建學校體育場地建設(shè)用地。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)體育場地設(shè)施的空閑地、邊角地、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源和可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地。

出臺社會資本投資教育行業(yè)參與體育場館建設(shè)與運營、舊場地改造、體育服務(wù)綜合體建設(shè)等指導性意見，制定具有可操作性的租賃土地建設(shè)體育場地設(shè)施政策措施。以租賃方式向社會力量提供建設(shè)體育場地設(shè)施的土地，共享體育場地資源。支持對教育行業(yè)體育場地設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合。

4.2.2 豐富教育行業(yè)各類型體育場地設(shè)施建設(shè)。

融合健身步道建設(shè)理念，結(jié)合校園的地形地貌、道路兩邊，創(chuàng)造性的建設(shè)教育行業(yè)步道系統(tǒng)；開展教育行業(yè)足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動，鼓勵各級各類學校因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施、存量建設(shè)用地有序推動足球場地建設(shè)；結(jié)合新基建，主動對接數(shù)字化、信息化、智慧化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，科學規(guī)劃與推動智慧體育場地設(shè)施建設(shè)和改造，推動消費場景的創(chuàng)新升級，提高教育行業(yè)體育場館的品質(zhì)。

4.2.3 提升教育行業(yè)體育場地設(shè)施效能價值。

完善教育行業(yè)體育場地設(shè)施免費或低收費開放的補助政策，加強對教育行業(yè)體育場館實施共享的評估督導，優(yōu)化體育場地設(shè)施使用績效，加大向青少年、學生、老年人、殘疾人開放體育場地設(shè)施的績效考核力度，鼓勵社會力量承接教育行業(yè)體育場館運營管理，鼓勵以政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)體育機構(gòu)運營管理學校體育場地設(shè)施，提升教育行業(yè)體育場地設(shè)施的使用效能，實現(xiàn)體育場地的自身價值。