《家庭教育促進法》的解讀及落地思考

邢 昊 李雅麗 李慧霞

1．河北工藝美術職業學院，河北 保定 071000；2．保定市冀中地區人民檢察院，河北 保定 071000；3．河北省保定市中級人民法院，河北 保定 071051

一、家庭教育的法治內涵解讀

“家庭教育”顧名思義就是家庭對于未成年人的教育。家庭教育的概念可以分為廣義和狹義兩種，廣義上的家庭教育是指在家庭中發生，所有家庭成員之間彼此實施的相互教育和影響的活動。狹義上的家庭教育活動是家庭中居于長者地位的家庭成員，主要是家庭中的父母對未成年的子女所實施的教育和影響活動。

概括而言，家庭教育是指在家庭中發生的，以親子互動為中心的教育活動，是家庭中的父母按照自身對未成年子女的期望目標，并且將這個目標實現的過程貫徹到家庭生活的各個方面，以此來持續不斷地教育和影響未成年子女成長的過程，同時也是家庭成員之間相互學習和影響的過程。

在《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）出臺以前，針對家庭教育具有私域性還有公域性，學者觀點不一，目前形成共識為：（家庭）教育法屬于社會法或者公私交融的第三法域。［1］《家庭教育促進法》中將家庭教育定義為父母或者其他監護人對未成年人的培育、引導和影響，明確了監護人對未成年人實施家庭教育，教育未成年人養成良好思想、品行和習慣。父母是未成年子女的法定監護人，肩負著未成年子女健康成長的責任，所以父母是承擔家庭教育的主要角色。但是，家庭教育并非簡單等同于一般的“說教”和單方面的灌輸，而是親子之間的互動，以此為未成年子女創造一個良好的家庭生活和人際交往環境，同時家庭教育的過程也是父母自身的學習和自我完善的過程。

二、《家庭教育促進法》的法律基礎

（一）《憲法》中對未成年人的保護

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）作為我國的根本大法，對未成年人的權益提供傾斜保護，關愛和保護未成年人是《憲法》的原則，任何法律都必須在《憲法》原則下進行制定，所以《憲法》對未成年人的保護是其他法律制定的依據。［2］相關的法律法規中也明確規定了父母為未成人的第一法定監護人，對未成年人的教育承擔主要責任。在此之外，《家庭教育促進法》也明確了父母的監護責任和家庭教育責任。所以，《家庭教育促進法》的立法首先是建立在《憲法》對未成年人保護的原則之上，并且結合其他法律規定，明確規定未成年人的監護人是家庭教育的承擔主體，是貫徹落實《家庭教育促進法》的主要責任人。同時，《憲法》還明確規定了未成年人享有受教育權，即未成年人享受國家提供義務教育的權利，任何人不得剝奪和侵犯未成年人接受教育的權利。

（二）《民法典》中對未成年人的保護

當下，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）對于家庭教育的規定在第一千零三十四條之中，家庭應當樹立優良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設。該條款為家庭教育提供了法律基礎。未成年人作為祖國的希望，保護未成年人合法權益有專門的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）進行規定，對于未成年人的教育職責的規定除了新施行的《家庭教育促進法》之外，主要體現在《民法典》以及《憲法》等方面的規定之中。同時，《民法典》也明確規定了未成年人的法定監護人種類，該條款是《家庭教育促進法》中家庭教育責任承擔主體規定的依據，父母作為未成年人的第一法定監護人，對于未成年子女的成長具有法律意義上的監護權，《家庭教育促進法》的法律基礎是《憲法》，同時也符合法定監護人的相關規定。［3］

（三）《未成年人保護法》中對未成年人的保護

《未成年人保護法》中對于未成年人的保護分九個章節進行了規定，其中包括學校、家庭、社會等主體，其中第一個保護主體便是家庭保護。同時，《未成年人保護法》還規定了對于未成年人的保護貫徹保護與教育相結合的原則，其中教育和保護是放在同一地位的，可以看出對未成年人的教育應當受到重視。《未成年人保護法》中規定，對未成年人的教育，首要的教育便是家庭教育，但是對于家庭教育的內容以及家庭教育的主體、家庭教育開展的過程等內容并沒有進行詳細規定。而《家庭教育促進法》有效彌補了《未成年人保護法》對于該內容的空白，為未成年人提供了更加全面的保護，更有效維護了未成年人的合法權益。［4］

三、《家庭教育促進法》的立法意義

（一）樹立家庭良好風氣的法治信仰

《家庭教育促進法》中對家庭良好家風的弘揚作出了規定，這在一定程度上明確了家風與法治信仰之間是相互關聯的，更有助于幫助家庭樹立良好家風，弘揚家庭良好風氣。未成年人的自制力很弱，往往并不會像家長那樣嚴格要求自己。所以《家庭教育促進法》能夠幫助家長明白教育的目的，并且引導幫助未成年子女樹立自己超越自己的意志，只要未成年子女今天比昨天有進步就可以，改正那些“拔苗助長”的錯誤方式，更好地貫徹落實家庭教育的目標。［5］

家風是中華民族的文化根源，也是全社會公民的素質形成的基礎源頭。社會的良好風氣是每個家庭成員的風尚和作風構成的，公民的素養汲取來源也是從家庭家風中獲取，家風不僅僅會影響公民素質，還會影響到社會風氣。所以家庭教育對于弘揚家庭良好風氣具有主要作用。《家庭教育促進法》可以幫助家庭樹立家風，引導家庭人員重視家庭教育。并且發揮家庭教育在未成年子女學習和成長中的作用，比父母的言傳身教更有重要意義，并且良好的家風還可以弘揚中華民族的傳統文化，促進國家文化事業的發展。

（二）明確未成年人家庭教育法律規范

作為祖國的希望，未成年人的身心健康發展間接影響到國家和社會的發展。當下，很多家庭父母責任感缺失，對于未成年人的家庭教育更是置之不理，認為學校是承擔教育職責的機構，未成年人出現任何問題直接甩鍋到教育機構之中。還有一些家長對于家庭教育的作用知之甚少，認為家庭教育就是打、罵，這些錯誤的方式，直接影響家庭教育的實施后果，更是威脅到未成年人的身心健康發展。而《家庭教育促進法》的出臺，可以為承擔家庭教育的個人提供更好的指引和法律保障，讓承擔家庭教育職責的個人明確家庭教育的核心和法律內容。使其更好地貫徹落實家庭教育責任，正當化、標準化實施家庭教育，能夠促進未成年子女健康成長。［6］

（三）明確家庭教育承擔者法律義務

家庭成員不僅是親情的聯結體，每個家庭成員都承擔著不同的家庭責任。《家庭教育促進法》對于家庭教育承擔者賦予了法律義務，讓家庭教育承擔者主動承擔起法律義務，承擔對未成年子女的教育與撫養責任。《家庭教育促進法》明確了家庭人員責任，并且針對家庭父母對于未成年的教育責任也做出了一系列的規定，著重強調合理利用教育方法達到教育未成年人，使得家庭教育的承擔者在法律的規定下履行法律義務。當下，很多家長將大量的時間和精力都放在了工作之上，對于未成年子女的教育往往投入時間精力不足，而是一直在尋找“家教”“培訓機構”等來彌補家庭教育上的缺失。但是，家長卻不知道，再好的培訓機構和家教老師都不能彌補家庭教育的內容，也不能代替父母的家庭教育。此次《家庭教育促進法》的出臺，通過法律的形式明確規定家庭教育的責任與義務承擔主體和范圍，督促家長更好地履行法定義務。

四、落實《家庭教育促進法》的思考

（一）加強《家庭教育促進法》執法機構監管

《家庭教育促進法》的公布，只是為家庭教育提供法律保障的第一步，還需要繼續完善家庭教育相關配套措施，加強《家庭教育促進法》的實施力度和監管力度，才能更好地落實《家庭教育促進法》的立法目的，實現《家庭教育促進法》的立法效果。

筆者認為，落實《家庭教育促進法》應完善相關監管機制，提高監察力度。法無明文規定即可行，對于家庭教育立法已進行了明確規定，足以表明家庭教育的重要性，執法是實現立法目的的重要環節，所以必須完善相關執法機構的執法權限，加大執法機構的監管力度。保障《家庭教育促進法》不是形式之風，而是真真切切貫徹到人們的日常家庭教育生活之中。可以設置線上與線下一體的監督監察機制，對于違反《家庭教育促進法》的家庭，要及時進行糾正。

（二）引入家庭教育第三方監管機構

推動《家庭教育促進法》的落實還需要引入第三方《家庭教育促進法》落實的監管機構，隨著《家庭教育促進法》的頒布和實施，部分社區成立了相應的家庭教育機構，應充分發揮家庭教育機構的作用，結合家庭教育機構來充分推動《家庭教育促進法》的落實。國家和社會支持家庭教育的開展，為家庭教育活動提供法律保障，因此，理應充分發揮家庭教育指導機構的作用，在《家庭教育促進法》落實過程中，通過專業的人員指導家庭成員對家庭內的未成年子女開展教育工作，從而幫助家庭教育承擔者掌握科學的教育方式和方法，以此促進《家庭教育促進法》的落實，為未成年子女提供更加專業和科學的教育。同時，對于一些履行家庭教育存在困難的家庭，例如父母常年外出打工的，家中老人文化程度不高，子女需要教育的，社會應成立專業的家庭教育機構對《家庭教育促進法》的落實存在現實困難的社區予以幫助，例如，家庭教育服務機構可以為此類家庭提供專業的家庭教育幫助，讓每一位未成年人都享受到良好的家庭教育。

（三）加大《家庭教育促進法》宣傳力度

當下，很多家庭對于《家庭教育促進法》知之甚少，這在一定程度上阻礙了《家庭教育促進法》的貫徹實施，為了更好地貫徹實施《家庭教育促進法》，必須加大《家庭教育促進法》的宣傳力度，讓每個家庭都對《家庭教育促進法》有一定程度的了解，提升家庭中的法治氛圍，并將法治氛圍貫徹落實到家庭教育實踐之中。《家庭教育促進法》明確了家庭責任，并且表明直接把未成年子女送往學校后就撒手不管的做法是不正確的，為父母敲響警鐘。社區可以通過社區公告欄以及社區電子屏等方式，對于《家庭教育促進法》的內容進行宣傳，或者通過動畫展示等形式來宣傳《家庭教育促進法》，讓更多的社區家庭明確《家庭教育促進法》的內容，并且將其融合到實際的生活之中。還可以充分利用大眾傳媒等方式，通過電視、報紙、網絡直播、微信、微博等媒介對《家庭教育促進法》的內容進行廣泛宣傳，搭建家庭教育數字化網絡平臺，為家長提供多渠道專業支持。