從預防未成年人犯罪角度淺析未成年人綜合保護體系建設

王 晶

云南大學滇池學院，云南 昆明 650000

少年兒童是祖國的希望，民族的未來，保護未成年人健康成長是黨中央和社會各界關注的熱點，習近平總書記強調：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。”隨著《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）等法律相繼施行，從法律層面對未成年人綜合保護體系建設進行細化，確立了“六大保護”的基本框架。最高人民檢察院發布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》指出，未成年人保護形勢不容樂觀，涉及未成年人的性侵害案件雖然增幅放緩，但仍呈多發、高發態勢，重大惡性案件時有發生，未成年人檢察工作任重道遠。

本文嘗試以構建未成年人綜合保護體系為視角，以W 縣人民檢察院近年來辦理的涉未成年人犯罪案件為基礎，分析案件特點，對案發原因進行剖析，提出相關對策，著力推動體系建設，加強源頭防治，降低涉未成年人犯罪率，共同構建未成年人綜合保護體系，促進未成年人“六大保護”貫通實施，多維度保障未成年人權益。

一、W 縣涉未成年人犯罪基本情況

2018 年至2022 年3 月，W 縣人民檢察院共受理涉未成年人犯罪批準逮捕案件461 件705 人，受理審查起訴案件390 件586 人，未成年人實施的犯罪逮捕案件數和成年人侵害未成年人的逮捕案件數各占50%。其中，盜竊罪、聚眾斗毆罪、強奸罪三類罪名占比最高。

二、涉未成年人犯罪案件的特點

（一）嫌疑人受教育程度不高

未成年犯罪嫌疑人中，絕大多數為初中文化，占比達到90%以上，初中在校生占比達到20%，小部分為高中文化和中專文化。成年犯罪嫌疑人中，絕大多數為文盲、小學文化，小部分為初中文化，偶有高中或是大專以上文化。由此可見，受教育程度的高低與犯罪率成反比，教育對犯罪率有顯著阻卻力。

（二）嫌疑人多為無業人員

實施盜竊、尋釁滋事、強奸、猥褻等犯罪的在外打工人員、無業游民居多，沒有穩定的職業，更容易導致走上犯罪道路，而處于弱勢的未成年人更容易成為他們的犯罪對象。

（三）多為單親家庭的未成年人

實施犯罪的未成年人中，大部分為單親家庭。父母離異，缺乏關愛和管教，導致他們更容易產生自卑心理，不容易融入群體，結交不良朋友，染上不良嗜好，孤僻、極端、逆反的心理更容易使他們走上犯罪道路。

（四）區域、年齡、群體特征明顯

主城區和少數民族聚居地區案發率最高。特別是部分鄉鎮，由于長期以來形成的早婚早育等陋習，更容易發生強奸、猥褻等性侵案件。在校學生實施聚眾斗毆罪的現象較為突出，多人參加的大規模聚眾斗毆時有發生。性侵案件中，不滿14周歲的幼女更容易成為被害人，且因“談戀愛”自愿發生性關系以及熟人作案的占大多數。

（五）傳統罪名相對突出

盜竊罪、聚眾斗毆罪、強奸罪、故意傷害罪等傳統罪名占據較大比例，侵犯人身權利、財產權利犯罪仍舊是重災區。另外，受電信詐騙等因素影響，偷越國（邊）境罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等也不斷增多。

（六）一定程度受成年人不良影響

在未成年人和成年人共同實施的犯罪中，未成年人更容易受成年人唆使和誘惑。如在聚眾斗毆、尋釁滋事、組織賣淫等犯罪中，大多數涉案未成年人長期與不良成年人混跡社會，受其影響，參與實施犯罪。

三、涉未成年人犯罪案件原因分析

（一）法律意識不高

大部分犯罪嫌疑人的文化程度較低，對法律法規缺乏了解，很多人甚至被關進看守所還不認為自己的行為是犯罪。如部分強奸案中，犯罪嫌疑人認為自己與不滿14 周歲的幼女系戀愛后自愿發生性關系，不構成強奸罪。許多犯罪嫌疑人遇到矛盾糾紛不會依靠法律手段解決問題，而是崇尚暴力，武力至上，導致激情犯罪。

（二）家庭教育缺失

涉罪的大部分未成年人均是單親家庭，從小缺乏關愛和管教，當自身行為出現偏差時，不能得到及時矯正，在錯誤的道路上越走越遠。有的未成年犯罪嫌疑人的家長對其犯罪行為置之不理，案發后也不積極與被害人協商解決。有的監護人和子女缺乏感情交流，子女對監護人的管教行為產生強烈逆反心理，導致多次犯罪。

（三）早婚早育觀念根深蒂固

部分農村群眾因是早婚早育，對自己的子女早戀、過早發生性行為聽之任之，并未進行有效引導、制止。特別是部分地區長期形成的早婚早育風俗，甚至有的家長私下為未成年子女訂立婚約，導致因與幼女談戀愛發生性關系構成強奸罪的案件頻發。

（四）法治宣傳廣度、深度不夠

部分學校對學生法治教育存在走過場的現象。開展法治教育時專業度不夠，覆蓋面不廣，不能讓更多學生深入了解未成年人易觸犯的法律；同時，對犯罪原因、犯罪后果分析不夠透徹，不能讓學生增強法律意識，對犯罪行為保持敬畏之心，自覺預防犯罪。另外，針對家長開展的法治宣傳也存在覆蓋面不夠廣、深度不夠的問題，家長對法律一知半解，對孩子進行法治教育更是無從談起。

（五）強制報告制度落實不到位

檢察機關通過辦案發現，教師、醫生、旅店經營者等密切接觸未成年人的從業人員對強制報告制度和入職查詢制度等不了解，認知不夠，導致部分從業人員“帶病”上崗，相關從業人員在發現未成年人有疑似被侵害的情況時，沒有及時報警，導致案件發生。2020 年5 月，W 縣人民檢察院針對旅店內性侵未成年人案件頻發向W 縣公安局發送檢察建議，W 縣公安局通過整治，處罰了一批涉案旅店，旅店成為未成年人被性侵害的“重災區”。

（六）未成年人社會綜合保護體系尚不完善

行政部門中保護未成年人的職能很多，但大多處于各司其職、單打獨斗的狀態，信息溝通不暢，社會力量介入不夠，工作難以形成合力。法治教育、心理疏導、行為矯正、觀護幫教等工作主要依靠司法機關協調有限的社會力量開展，若是缺乏專業人員、無相關文件支持、無有效獎勵機制等，會導致綜合保護工作整體化、系統化效能不足，具體操作存在困難，難以構建完善的未成年人社會綜合保護體系［1］。

四、構建未成年人社會綜合保護體系的對策建議

（一）以村級網格為基礎，深入推進家庭法治教育

司法機關應當加強與鄉鎮聯系，利用趕集、村民大會等時機，長期、持續、有針對性地就家庭監護職責、《未成年人保護法》、《家庭教育促進法》等相關內容開展法治宣傳。利用村委會建立村級微信群，定期發送簡單易懂的法治教育文章、小視頻等，潛移默化地提升公民法律意識。以“一中心一張網十聯戶”基層社會治理機制為抓手，深入推進法治進村寨，法治進家庭，實現法治教育網格化。司法機關聯合教育部門、出版部門等制作通俗易懂的法治宣傳教材，對教師開展法治教育培訓，聯合學校開展主題班會，召集家長開展法治培訓，著重分析早婚早育的危害、家長如何履行監護職責等，從家長的思想上進行轉變，從而影響子女，形成政府、司法、學校、家庭的聯動機制。

（二）以學校班級為基礎，深入推進法治進校園

傳統的法治進校園一般由司法機關派員到學校上大課，存在時間少、人員少、課程質量參差不齊等問題，難以保證所有學生都入腦入心。可以探索由司法機關聯合教育部門，以班級為單位，開展教師法治課評比，把傳統模式與教師獨自開展法治教育相結合，由司法機關對教師先開展培訓，再組織評比，設立獎勵機制，提升參與積極性，吸引更多教師參與，將法治進校園由學校被動接受轉變為主動參與，將法治宣傳員角色前移，確保更多學生接受教育。

（三）以創新教育模式為引領，開展“沉浸式”法治教育

長期以來，法治進校園多以宣講式為主，學生參與率低，參與積極性不夠，成效不明顯。應當積極探索法治教育的方式和載體，針對各個年齡段的未成年人的理解能力、興趣愛好、知識構架，以組織建設法治教育基地、“法治音樂課”、拍攝法治小微電影、小微動畫、開展法治主題演講比賽、主題班會、辯論賽、知識競賽、模擬法庭等方式開展法治教育，引導學生積極參與到法治教育活動中，以案釋法，“以身試法”“沉浸式”體驗法治教育，提高法治教育的效果［2］。

（四）以部門聯動為抓手，壓實家長監護職責

司法機關在辦案過程中發現監護人履職不到位或怠于履職，導致未成年人犯罪或被侵害的，應當及時聯合相關部門組織開展督促監護和家庭教育指導工作，制發“督促監護令”，責令接受家庭教育指導。如仍然不履職的，將情況通報鄉鎮，在民政救助等相關政策扶持向予以制約。另外，其他行政部門在開展工作中發現監護人不履職的，也應當聯合相關部門及時開展督促監護和家庭教育指導工作。聯合教育、婦聯、團委，通過邀請未成年性教育專家，每學期把性教育課作為必修課之一，不能談性色變和羞于啟齒，培養學生正確的性觀念和倫理觀念［3］。

（五）以督促履職為手段，貫徹落實強制報告制度

司法機關應當加強與教育、衛生、公安等部門聯系和溝通，推動相關部門定期對從業人員開展入職查詢，發現有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的，及時依法處置。對相關從業人員進行強制報告制度培訓，深入認識強制報告的重要性，培養強制報告的敏銳性，及時發現未成年人被侵害線索，提前排除風險，避免侵害發生，對于怠于履職的，以檢察建議、行政公益訴訟等方式督促履職。聯合教育部門、監察部門、人力資源部門、組織部門、公安機關等開展對教職工、醫生、旅店從業者等密切接觸未成年人的從業人員開展輪訓，對新進教職工、醫生等事業單位人員開展培訓，對未成年人保護法、強制報告制度等進行集中培訓。在縣委黨校培訓班開設未成年人保護法培訓課程，由檢察官對《未成年人保護法》進行講解［4］。

（六）以建設育興學校為著力點，推動少年司法專業化

通過辦案發現，涉嫌盜竊、聚眾斗毆等輕刑犯罪的未成年人、在校學生占比較大，一旦被公安機關拘留或是被檢察機關批準逮捕，學校一般會做出開除處理。建設育興學校，可以將該部分人員送到學校進行學習改造，既能為涉罪未成年人回歸社會預留通道，又能貫徹落實“少捕慎訴少羈押”的司法政策。另外，推動公安機關、人民法院成立專門的未成年人案件辦理機構或專門人員、團隊，更有利于各部門之間的協調溝通、少年司法的專業化發展、保護未成年人合法權益。

（七）以精準幫教為發力點，推動社會綜合保護體系建設

很多未成年人犯罪均是由于一時沖動造成的，教育挽救的空間很大，建議由未成年人保護委員會牽頭成立精幫教專業團隊，聯合相關職能部門、社會力量、愛心企業等設立觀護基地，對犯罪情節輕微的未成年人做不捕不訴后，由幫教團隊開展精細化社會調查，評估風險，制定專門幫教措施，送入觀護基地，由企業提供合適的工作崗位，培訓專業技能，幫教團隊定期開展談心談話，了解思想動態，幫助進行社會化改造，順利回歸社會［5］。

（八）以“一站式”詢問救助中心為平臺，強化未成年人綜合救助

充分利用好“一站式”詢問救助中心，加大案件提前介入力度，對未成年被害人以一次詢問為原則，減少詢問次數，避免未成年人遭受二次傷害。聯合縣人民醫院，在公安機關辦理性侵害案件的提取物證、婦科檢查等方面提供綠色通道，提高辦案效率，減少對被害人的心理傷害。聯合民政部門、教育部門、未成年人保護組織、鄉（鎮）政府、村委會等，積極開展民政救助、司法救助、政府救助，從偵查階段開始引入對侵害案件未成年被害人的救助幫扶，從司法救助向社會救助延伸，將實踐中對未成年被害人身心恢復有較大影響的事項納入救助范圍。教育部門應對未成年被害人調整就學環境提供便利，聯合相關部門組建專業團隊，對需要開展心理疏導的未成年被害人制定專業疏導方案，長期跟蹤，幫助未成年被害人走出心理陰影。在探索中逐漸形成辦案人員專業化、提前介入常態化、證據收集全面化的格局，有效打擊犯罪的同時保護未成年人的身心健康［6］。

五、結語

由于未成年人心智發育尚不成熟，行為自控能力不高，因此，需要從源頭上預防和控制未成年人犯罪，必須從家庭入手，聯合學校、政府、社會等各界力量，一起構建完善的未成年人社會綜合保護體系，不斷提升未成年人法治意識，壓實家長監護職責，營造不能犯、不敢犯、不愿犯的良好氛圍，共同呵護未成年人健康成長［7］。