農村中小學法治教育的現實困境與優化策略

陳美嬌

青島科技大學法學院，山東 青島 266061

青少年是法治中國建設的未來和希望，中小學是開展青少年法治教育的重要陣地。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。但近年來，青少年違法犯罪和被害事件頻頻映入公眾視野，其中農村青少年違法犯罪和被侵害問題極大地凸顯了農村青少年法治教育的短板。本文主要聚焦于農村中小學的法治教育問題，分析農村中小學法治教育的現實問題，結合當前農村青少年法治教育內外部困境提出學校、社會與家庭三位一體、多元協同的優化路徑。

一、當前我國農村中小學法治教育的總體形勢

（一）農村中小學生更易實施違法犯罪或淪為犯罪被害人

城市青少年得益于其優良的教育環境，能夠接受更加體系化的法治教育，而農村的環境相對封閉與落后，加之很多留守兒童喪失了本應父母履行的家庭教育，使農村青少年在成長的道路上更易出現越軌行為，造就了農村青少年較高的犯罪率。與此同時，農村青少年也更容易受到違法犯罪行為的侵犯。國家統計局依據《中國兒童發展綱要（2011 － 2020 年）》作出的終期統計監測報告顯示，2020 年，全國未成年人犯罪人數為3．4 萬人，比2010 年減少50．5%；未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比重為2．21%，比2010 年下降4．57 個百分點。未成年人犯罪率的減少與我國近年來不斷強化未成年人法治教育直接相關。但近年來，從全國法院受理的未成年犯罪看，農村地區未成年人占比明顯高于城市未成年人犯罪比例。同時，由于農村風俗較為保守、維權意識薄弱，存在大量犯罪黑數，農村可能存在更多青少年受害案件。

（二）農村青少年法治教育過于依賴學校教育

目前看，未成年人犯罪主要集中在初中、小學階段，因此加強中小學階段未成年人的法治教育勢在必行。2016 年7 月，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發的《青少年法治教育大綱》詳細規定了中小學分學段的法治教學內容，青少年法治教育的實施途徑劃分為學校教育、社會教育和家庭教育三個層面。但從實際情況來看，對于農村青少年的社會教育和家庭教育是長期缺位的。一方面是由于農村社會的法治教育環境不足。現階段農村社會缺乏相應的法治教育的社會平臺，缺少直接針對農村中小學生法治教育的社會資源投入。另一方面是由于農村家庭法治教育較為缺失。我國農村留守兒童數量遠高于城市留守兒童，農村青少年在家庭中受到父母遵法、守法的言傳身教的機會非常少，而祖輩難以進行有效的家庭法治教育。因此，農村青少年獲得法治教育的途徑更加依賴于學校，無法建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網絡。

二、農村中小學法治教育實踐的內外部雙重困境

我國現階段農村中小學法治教育面臨著內部和外部的雙重實踐困境。內部困境主要源于鄉土社會的法治信仰淡化和農村法治教育理念的落后，從根本上影響了農村青少年法治教育水平提升；外部困境多體現為農村法治教育外部環境和資源的先天匱乏與后天供給不足，是影響農村青少年法治教育水平的重要的客觀要素。

（一）農村中小學法治教育面臨的內部困境

1．農村社會法治信仰培育缺失。我國廣大農村地區仍保留著較為濃厚的鄉土社會風貌，治理更重視從倫理道德層面處理日常矛盾和糾紛，忽視甚至漠視國家法律，“人治”思想深入人心，這種思想不僅束縛著鄉民們對自身合法權益的追求，還加深了他們對法律的抗拒心理［1］。同時，新農村建設所帶來的一系列便利條件，例如道路與網絡的便利，使農村青少年一代人所接觸的社會事物遠遠復雜于其前輩，對其單純通過德化教育難以有效管束。此外，隨著城鎮化對鄉土社會的不斷侵蝕，社會失范的問題也影響農村青少年的成長。

2．農村中小學法治教育理念落后。許多農村地區中小學的素質教育觀念落后，使法治課程的開設趨于形式化，部分教師授課抱著“走過場”、完成任務的心態，導致授課的內容、質量堪憂。在升學率等教育考核指標的壓力下，很多學校執著于升學率，經常出現法治課程的上課時間被其他課程占用的現象。此外，農村中小學法治教育理念的落后還體現在法治教育整體氛圍薄弱這一方面。學校的法治教育，不僅存在于專門的法治課程中，還存在于教師管理班級和授課的過程中。但農村中小學對教師的管理較為松弛，教師的法治素養有待提高。

（二）農村中小學法治教育面臨的外部困境

1．農村中小學法治教育資源落后。農村中小學教育資源落后主要表現為物資資源落后與師資力量不足。農村中小學在物資資源上存在先天不足的情況，現有的物資資源無法滿足一些素質性教育。有學者指出，農村教育資源的落后成為限制農村教育發展的重大阻力，更是法治教育推廣的“攔路虎”［2］。除了硬件設施不足之外，法治教師的專業師資力量薄弱，教師人員配置也十分緊張。許多農村中小學沒有配備專業的法治教師，經常出現其他科任教師代任法治課程教師的現象。

2．農村中小學法治教育方式單一。由于農村中小學法治資源有限，學生們在課堂中接受到的法律知識就顯得愈加重要。但教師有限的專業水平使法治課堂的授課模式十分單一，經常出現教師不考慮學生情況只按照書本“輸出”的現象，極大地影響了法治教育課程效果。農村中小學法治教育方式單一還體現在考察方式的單一上，農村學校的考察偏向于書本的知識性考察，這會導致學生實踐能力不足，在面對問題的時候不知道如何運用知識去解決實際問題，也會使教師在設計課程的過程中，花很大精力在學生們的機械背誦上。

3．農村中小學法治教育家校合作乏力。青少年法治教育需要充分發揮家庭教育的積極作用，只有學校與家庭相互合作，才能為學生營造一個良好的成長環境，對學生起到言傳身教的效果，但當前農村中小學構建家校合作的長效機制仍任重道遠。農村中小學法治教育家校協同的困境主要體現在家校合作主體地位不平等、溝通空間狹窄、責任相互推諉等方面［3］。首先，農村中小學教師在與學生家長溝通的過程中，往往處于“領導地位”，這會加深師生間的隔閡，使家校協同走向形式化；其次，農村學生很多是留守兒童，父母不在身邊，而祖輩的教導能力有限，家校溝通被限制在手機通信這一渠道，使家校協同難以發揮應有的作用；最后，農村中小學教師及家長教育理念的落后，使得其在學生出現問題的時候，相互推諉責任，這也是限制農村中小學家校協同發揮實效的一大癥結。

三、農村中小學法治教育多元協同的優化路徑

面對農村中小學法治教育的實踐困境，筆者認為，只有進一步完善以學校為中心，構建學校、社會和家庭多元協同的法治教育機制，才能從“根”上解決這一問題。

（一）深化農村學校法治教育內涵

學校開展的法治課程不應停留于對法律規定的簡單介紹，而應重視教學過程中對新時代中國法治內涵的闡釋。農村學校有必要深化法治教育的內涵，重視法治信仰的培養，避免學生被生活中不良信息誤導，從而走向違法犯罪的道路。學校應將授課的重點放在權利思維的培養上，這不僅有助于農村學生擺脫“人治”思想的束縛，還能讓學生明白，法律在賦予人們權利的基礎上，也是保護權利的“利器”，從而發自內心地信仰法律，學習法律。在學生權利思維的培養中，權利知識教育、權利意識啟蒙、權利能力培養三者并重［4］，權利知識是基礎，權利意識是本質，權利能力是目的。在權利知識的教育上，要多引導學生們對權利進行思考，通過權利知識的構建促進權利意識的形成，教導學生如何運用法律保障自身權利，提升學生的權利能力。進而引導學生形成法治信仰，產生“主人翁”意識，使學校法治教育落到實處。同時，在強調權利思維的過程中，也要重視義務意識的培養，避免學生形成“個人中心主義”思想。

（二）激活農村學校現有教育資源

針對農村中小學教育資源落后的問題，2016年國務院出臺的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出，城鄉義務教育一體化發展，具體包括學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策（指對農村義務教育階段中的家庭經濟困難學生實行的免除教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費的政策）城鄉全覆蓋等。同時，在農村教師隊伍建設方面，先后出臺《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《鄉村教師支持計劃（2015－2020 年）》等文件，旨在提升農村教師隊伍水平。隨著國家的扶貧扶志進程加速，對農村中小學的優惠政策也愈加強化。農村中小學的校長、管理人員應積極了解學習相關政策，緊跟時代的步伐，進一步激活農村中小學現有資源配置，切實提升法治教育水平。

（三）著力鄉村教師法治能力培訓

農村中小學因為地方偏遠、財政收入不佳等問題，難以吸引專業法治教師，但積極對在校教師進行法治知識、專業能力培訓不失為一條提升法治教育的現實道路。針對農村教師的培訓可以包括兩大方面，一方面是專業法治教學技能的培訓，既包括法律素養、法律知識的培訓，還包括教師獲取信息能力的培訓，諸如法治信息檢索能力［5］、對身邊法治事件的敏感程度等，在條件允許的情況下，學校可以嘗試建立自己的法治教育資源庫［6］，供本校師生研討學習；另一方面是對全校教師行為素質的培訓，進一步規范老師的日常行為，提升規則意識，營造良好的校園法治環境，教師以身作則會比在課堂中傳授相應法律規定來得有效。

（四）提升鄉村教師課程重視程度

農村法治教育理念的落后，究其原因，還是過于忽視法治教育造成的。雖然說現在中、高考有一定法治知識內容的考核，但由于體量太小，往往被老師們忽視。針對落后的法治教育理念，筆者認為應當從教師自身以及學校組織建設兩個層面出發，來強化法治教育理念。首先，有必要增加教師對于法治課程的重視程度，通過組織教師學習國家全面推進依法治國的宏大目標，法治國家、法治社會、法治政府建設的宏偉藍圖等方式，使教師意識到自己的歷史使命，使法治教學的重要性扎根于教師內心；其次，在學校組織建設上，校領導本身也應該全面落實國家政策，自上而下地重視法治教育。

（五）拓寬農村學校法治教育形式

針對農村中小學法治課程的開展形式單一的問題，可以通過豐富課堂授課模式來拓寬法治教育形式，多采取啟發式教學和體驗式教學，增加實踐教學的比重［7］。例如在討論社會熱點案例中傳授法律知識，或者通過角色扮演的方式模擬法治實踐，法治意識的培育除了法律知識的積累，更重要的是體驗法律實踐［8］。此外，應明確家校協同雙方主體地位，責任分配等問題，強化家校合作，創新家校合作的教育模式。法治教育形式的拓寬還包括法治教學效果評價的多樣化。在評價主體方面，由學校單方面評價向多主體評價轉變，學校通過考試的方式對學生基礎法律知識進行考查，同時通過教師對學生日常行為的考評、學生之間的互評、家長對學生家庭表現的評價等，來對學生的行為進行評價。在考查內容上，由專注結果性考評向結果性考評與過程性考評并重轉變，學生在法治學習中獲取的知識應當與生活實踐以及實際應用能力相聯系［9］。通過拓寬法治教學評價的渠道，使法治教學效果考查更具備科學性。