依法治校背景下高校來華留學(xué)生法治教育探究

隋 悅

西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710071

一、依法治校背景下高校來華留學(xué)生法治教育的必要性

（一）維護(hù)社會安定和校園穩(wěn)定的必然要求

來華留學(xué)生作為中國社會和中國高校的成員，應(yīng)該遵守中國法律、社會公德和校紀(jì)校規(guī)，缺失上述三者的教育，來華留學(xué)生很可能誤入歧途，輕者被高校違紀(jì)處分，重者走上違法犯罪的道路，嚴(yán)重影響學(xué)生在華的學(xué)習(xí)生活和未來發(fā)展。為了杜絕相關(guān)突發(fā)事件，維護(hù)社會安定和校園穩(wěn)定安全，高校在日常教學(xué)管理中應(yīng)該需要給予引導(dǎo)和教育。2022 年西安一高校來華留學(xué)生當(dāng)街猥褻婦女登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，引來社會一片嘩然，該高校對學(xué)生給予開除學(xué)籍處分，出入境管理部門對該生做出遣送回國的處罰，該事件對高校形象產(chǎn)生不良影響，也讓該留學(xué)生喪失了繼續(xù)在華學(xué)習(xí)的機(jī)會。這給所有招收來華留學(xué)生的高校敲響了警鐘。高校來華留學(xué)生法治教育的缺失不僅會對學(xué)生個人、高校形象產(chǎn)生不利影響，也為社會安定和校園穩(wěn)定埋下定時炸彈。

（二）提高來華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求

2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，對來華留學(xué)教育做出最新部署，其中留學(xué)中國計(jì)劃要求全面提升來華留學(xué)質(zhì)量，但留學(xué)生母國社會文化和教育體制與我國差異較大，這給我國高校的來華留學(xué)生培養(yǎng)管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)。在來華留學(xué)生日常培養(yǎng)管理實(shí)務(wù)中，無視學(xué)校的管理制度、不尊重代課老師和輔導(dǎo)員、無故曠課、酒后滋事、學(xué)習(xí)態(tài)度散漫、屢教不改的來華留學(xué)生大有人在，更有甚者觸犯中國法律和違反校紀(jì)校規(guī)，為此許多高校在留學(xué)生教育管理工作方面投入大量人力和財力。解決這些問題的依據(jù)是法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，解決這些問題的舉措就是法治教育。法治教育不僅涉及日常管理，同時也關(guān)涉到培養(yǎng)質(zhì)量，只有做好法治教育，才能防患于未然，提高來華留學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而提高來華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）促進(jìn)留學(xué)生個人發(fā)展和融入中國的必然要求

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》規(guī)定：來華留學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟悉中國歷史、地理、社會、經(jīng)濟(jì)等中國國情和文化基本知識，了解中國政治制度和外交政策，理解中國社會主流價值觀和公共道德觀念，形成良好的法治觀念和道德意識。法治觀念和道德意識的樹立是育人的重要組成部分，對來華留學(xué)生培養(yǎng)管理意義重大，學(xué)習(xí)中國的政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化背景，了解中國特色社會主義法治體系能幫助來華留學(xué)生建立對中國的大致了解；通過引用中國法治實(shí)踐中的一些生動鮮活的案例，能便于來華留學(xué)生形成深刻的記憶，這對來華留學(xué)生克服文化休克和適應(yīng)中國社會生活大有裨益。對來華留學(xué)生開展法治教育有利于開闊其知華視野，幫助留學(xué)生融入中國。

二、依法治校背景下高校來華留學(xué)生法治教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校對來華留學(xué)生法治教育重視度不夠，來華留學(xué)生接受度不高

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》強(qiáng)調(diào)來華留學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)包含漢語能力水平要求和中國概況類課程的必修要求，教育部要求對來華留學(xué)生開設(shè)漢語、中國概況這兩門必修課，而且專門高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排充足、適用的漢語課程和中國概況類課程，滿足來華留學(xué)生的修課需求。大部分高校的來華留學(xué)生教學(xué)中，暫未開設(shè)專門的中國法律類課程，而是將中國法律的相關(guān)內(nèi)容融入中國概況或中國國情教育課程，由于沒有統(tǒng)一的教材和課本，各招收來華留學(xué)生的高校對這兩門課的側(cè)重點(diǎn)有很大差異，有些高校的中國概況和中國國情教育中涉及中國法律的部分很少，更有甚者完全不講。來華留學(xué)生由于文化差異，對中國法律本身并不感興趣，枯燥的課堂教學(xué)方式也難以激起其學(xué)習(xí)熱情，這也導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。由此可以看出，我國對來華留學(xué)生法治教育還很不重視，現(xiàn)實(shí)中教育效果也不如人意。

（二）校園法治文化氛圍不夠濃厚，來華留學(xué)生難于融入校園法治文化建設(shè)

來華留學(xué)生的法治教育僅僅依靠課堂教學(xué)和輔導(dǎo)員的日常管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身法治文化氛圍的營造對在其中的每個人都有耳濡目染的影響，這種滲透式和沉浸式的熏陶教育比強(qiáng)硬的填鴨式灌輸更容易被接受。高校德育的重要組成部分是文化建設(shè)，主要包含學(xué)風(fēng)建設(shè)、藝術(shù)活動、志愿者服務(wù)和思想教育等活動，其中應(yīng)包含法治教育，但實(shí)踐中以法治教育為主題的活動卻屈指可數(shù)，能夠讓來華留學(xué)生融入進(jìn)去的活動更是少之又少，很難讓學(xué)生感受到法治文化氛圍。由于多數(shù)校園文化活動、法治教育資源、普法活動的開展以中文為主，且個別活動內(nèi)容晦澀難懂，來華留學(xué)生本身就興趣弱，加之漢語水平有限，難以理解法治講座中的專業(yè)詞匯，融入校園文化建設(shè)本就存在難度，有時甚至被隔離遺忘，此類教育活動難以增進(jìn)留學(xué)生對中國法律制度和法治文化的理解。［1］

（三）來華留學(xué)生管理人員法治素養(yǎng)有限，高校缺乏與校外相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制

高校中除了來華留學(xué)教育的歸口管理部門外，保衛(wèi)部門、后勤保障部門、本科生院、研究生院、學(xué)工處和研工部都是高校內(nèi)部與來華留學(xué)生教育有關(guān)的職能部門，高校屬地的公安部門、出入境管理部門是高校外部來華留學(xué)生的管理部門，也承擔(dān)部分法治教育的功能，對來華留學(xué)生能夠起到威懾作用。高校內(nèi)部各職能部門之間同屬于高校領(lǐng)導(dǎo)，校內(nèi)資源相對比較好協(xié)調(diào)，但由于高校和校外各相關(guān)部門權(quán)屬劃分明確，沒有上下級關(guān)系，很難調(diào)動校外資源，在尋求其他部門幫助和配合的過程中時常碰壁，其他部門與高校的工作要求和機(jī)制也不同，很難與高校協(xié)同配合。

三、依法治校背景下高校來華留學(xué)生法治教育策略選擇

（一）加強(qiáng)來華留學(xué)生日常法治教育，防患于未然

對來華留學(xué)生的法治教育可以增進(jìn)文化理解與認(rèn)同，緩解文化差異給留學(xué)生帶來的沖擊，也可以緩解人際沖突與社會沖突等危機(jī)因素導(dǎo)致的文化休克。［2］除了課堂教學(xué)，應(yīng)該將法治教育融入來華留學(xué)生日常管理，通過輔導(dǎo)員、留管干部等在各管理環(huán)節(jié)和學(xué)生活動中引導(dǎo)學(xué)生樹立法治思維，例如在新生入學(xué)階段，通過開學(xué)典禮和入學(xué)教育對留學(xué)生進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)的教育，向來華留學(xué)新生發(fā)放學(xué)生手冊，并通過主題班會講解學(xué)生手冊的重點(diǎn)內(nèi)容，還可以邀請高校屬地的公安和出入境部門警官開展專題講座對學(xué)生進(jìn)行專門的涉外法治教育，以規(guī)制其行為。［3］輔導(dǎo)員應(yīng)該將法治教育融入日常工作的方方面面，當(dāng)學(xué)生有違反法律法規(guī)或校紀(jì)校規(guī)的傾向時及時對學(xué)生進(jìn)行談心談話，也可以開展特色法治教育活動或者法治主題班會，邀請校內(nèi)外專業(yè)人士給學(xué)生開展講座，或者舉辦中國法律知識大賽增添趣味性，激發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)中國法律的熱情。結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代特色，利用短視頻或新媒體豐富法治教學(xué)方式，讓學(xué)生們張開懷抱、打開心扉接受中國法律。

（二）加強(qiáng)與校外各相關(guān)部門的溝通合作，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

高校應(yīng)加強(qiáng)與屬地公安和出入境部門的協(xié)同合作，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全講座，邀請公安及出入境部門專業(yè)人士來校交流，一方面可以面向來華留學(xué)生開展專題講座，由專業(yè)人士對來華留學(xué)生宣講與其密切相關(guān)的中國法律法規(guī)，另一方面也可以面向來華留學(xué)生管理人員開展培訓(xùn)，提升來華留學(xué)生管理人員的法治素養(yǎng)，并對來華留學(xué)生違法犯罪案件和其他突發(fā)事件定期交流處理意見。針對來華留學(xué)生的違法犯罪案件和各類突發(fā)事件，高校側(cè)重事前教育預(yù)防，公安和出入境兩部門則側(cè)重事后懲戒，雙方通力合作，共同做好來華留學(xué)生的法治教育。高校和公安及出入境通過對留學(xué)生實(shí)施密切監(jiān)管，可以敦促其認(rèn)真學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)，加強(qiáng)自我管理意識。通過建立高校和公安日常溝通機(jī)制和應(yīng)對來華留學(xué)生違法犯罪的聯(lián)動機(jī)制，從而更加從容有序應(yīng)對來華留學(xué)生違法犯罪等突發(fā)事件。

（三）開展來華留學(xué)生法治文化教育，幫助來華留學(xué)生融入校園法治文化建設(shè)

高校法治文化建設(shè)旨在讓高校內(nèi)所有人樹立遇事找法、解決問題靠法的思想觀念和行為方式，讓法律成為每個人內(nèi)心的信仰，讓每個人都相信法律、信賴法律、抽空學(xué)法、遇事找法。想要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要所有人共同營造一種良好的校園法治氛圍。一方面，高校做校園文化建設(shè)工作時，要增加法治文化建設(shè)的內(nèi)容，提升法治文化建設(shè)的重要性和接受度，提高校內(nèi)師生對法律的認(rèn)識和了解，鼓勵大家學(xué)習(xí)法律，給大家提供學(xué)習(xí)法律的平臺和途徑，在校園中形成學(xué)習(xí)法律蔚然成風(fēng)的局面；另一方面，開展特色普法活動和法治文化活動時，將來華留學(xué)生納入其中，邀請來華留學(xué)生參與或?yàn)閬砣A留學(xué)生開設(shè)專場活動，幫助來華留學(xué)生更好融入校園文化活動，加強(qiáng)中外法治文化交流，尤其是從法治文化活動中找到樂趣，激發(fā)其了解和學(xué)習(xí)中國法律的熱情和興趣。

四、依法治校背景下高校來華留學(xué)生法治教育新路徑探究

（一）教學(xué)層面，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善課程體系，創(chuàng)新教學(xué)方法

《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》第二十五條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對國際學(xué)生開展中國法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、國情校情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面內(nèi)容的教育，幫助其盡快熟悉和適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。來華留學(xué)生良好法治觀念和道德意識的形成有賴于專門的法治教育，招收來華留學(xué)生的高校應(yīng)該建設(shè)高水平來華留學(xué)生法治教育隊(duì)伍，將法治教育融入日常教學(xué)，開設(shè)專門的中國法律課程，組建專職教師隊(duì)伍，開設(shè)課程編寫教材，將中國法律列入本科和研究生來華留學(xué)生的培養(yǎng)方案。組建師資隊(duì)伍、開設(shè)專門課程和編寫專用教材，是高校做好來華留學(xué)生法治教學(xué)工作的必由之路。實(shí)踐教學(xué)中，采用多元化的教學(xué)方法和手段，引用司法實(shí)踐中的案例更容易讓來華留學(xué)生產(chǎn)生深刻記憶，也可以采用對比教學(xué)法引導(dǎo)來華留學(xué)生講講自己國家的法律，通過多種形式激發(fā)來華留學(xué)生學(xué)習(xí)中國法律的興趣和熱情。

（二）管理層面，加強(qiáng)來華留學(xué)生管理人員的法治培訓(xùn)，加強(qiáng)與公安多部門交流

作為與來華留學(xué)生接觸最密切的人群，來華留學(xué)生管理人員承擔(dān)著來華留學(xué)生的日常管理工作，工作內(nèi)容涉及外國人相關(guān)的法律法規(guī)、本校的管理規(guī)定、居留許可辦理、宗教管理等多個領(lǐng)域，日常對接打交道的部門包括教育部、教育廳、屬地公安部門和出入境管理部門等，這需要來華留學(xué)管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)最新的相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)和文件通知。但自主學(xué)習(xí)收獲和效果有限，與法律專業(yè)人士的專門培訓(xùn)有較大差距。高校可利用本校法律資源對留學(xué)生管理人員進(jìn)行法律指導(dǎo)，完善和更新來華留學(xué)生管理人員的法律知識，提升其法治素養(yǎng)和管理水平。也可以通過邀請公安和出入境警官來高校面對面交流，促進(jìn)與公安和出入境部門的合作，建立長效溝通機(jī)制，形成高校和外部門互相協(xié)作、互相學(xué)習(xí)的良好合作氛圍，讓學(xué)生從高校層面和社會層面都接受到足夠的法治教育。

（三）服務(wù)層面，將法治教育融入關(guān)心關(guān)愛和日常服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治思維

來華留學(xué)生和中國學(xué)生一樣都需要關(guān)心關(guān)愛，來華留學(xué)生管理人員的工作需要剛?cè)岵?jì)，一方面通過法規(guī)校規(guī)硬性制約學(xué)生的行為，一旦出現(xiàn)違反法規(guī)校規(guī)的行為，將面臨嚴(yán)厲的懲罰。另一方面，在對來華留學(xué)生的管理要人性化，讓來華留學(xué)生感受到人文關(guān)懷，從而更有利于學(xué)生接受法規(guī)和校規(guī)。在日常工作中，將法治教育融入每一次談心談話和宿舍檢查，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治思維，將事前預(yù)防做到極致。告知學(xué)生其享有的權(quán)益、引導(dǎo)學(xué)生合理表達(dá)自身利益訴求，及時化解高校和學(xué)生之間因溝通問題產(chǎn)生的誤解，從而避免矛盾激化產(chǎn)生的輿情。除此之外，持續(xù)推進(jìn)校務(wù)公開，幫助學(xué)生熟悉參與學(xué)校管理的途徑和流程，這既符合依法治校的要求，也符合學(xué)生的利益需求。校務(wù)公開透明，接受學(xué)生監(jiān)督代表了高校依法治校的決心和依法治校的水平，也給所有學(xué)生吃下了一顆“定心丸”，讓來華留學(xué)生有機(jī)會參與學(xué)校治理，有利于來華留學(xué)生理解學(xué)校各項(xiàng)工作安排，更好遵守學(xué)校規(guī)定。

五、結(jié)語

通過開展有針對性的日常法治教育活動、加強(qiáng)與校內(nèi)外各相關(guān)部門的溝通聯(lián)動和加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，有利于來華留學(xué)生融入中國社會和校園，更快適應(yīng)在中國的學(xué)習(xí)生活。與此同時，高校也要拓展工作思路、創(chuàng)新工作方法，從教學(xué)、管理和服務(wù)“三管齊下”抓好來華留學(xué)生的法治教育，提升來華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量，保障來華留學(xué)生在華學(xué)習(xí)生活的權(quán)益。最終讓遵守中國法律和校紀(jì)校規(guī)內(nèi)化為來華留學(xué)生的個人修養(yǎng)，讓知校規(guī)、守校紀(jì)，知中國法、守中國法、用中國法成為所有來華留學(xué)生的共識，使其順利完成在華學(xué)業(yè)，更好地了解中國文化、傳播中國文化，成為中外交流的使者和講好中國故事的有力載體。