新常態背景下國有企業法務管理現狀及改進路徑

陳麗蓉

（福建省港口集團有限責任公司，福州 350014）

引 言

企業法務人員是現代企業的“守夜人”，首席企業法務官（chief legal officer, CLO）與首席財務官（chief financial officer, CFO）被認為是首席執行官（chief executive officer, CEO）的“左膀右臂”，三者構成了現代公司法人治理的“三駕馬車”。當前，雖然法務管理已經逐漸發展成為企業經營管理活動中的一個必備職能，但由于我國在法務管理工作方面起步較晚，發展較為緩慢，部分國有企業的法務管理工作還存在很多不足。隨著《法治中國建設規劃（2020—2025 年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》等文件的發布，“法治”在中國被提到前所未有的高度。對于國有企業而言，法務管理工作日趨重要。

一、企業法務管理的概念

企業法務管理是企業內部法務人員對企業法律相關事務進行管理的活動。《中央企業法律風險管理報告》認為，企業法務管理主要是由受雇于企業的人員構成具備較高水平的法務專業知識的職業群體，能夠對企業法律事務進行管理，對企業各種經營行為進行法律審查，預防法律風險，處理法律糾紛。企業法務管理是為了適應企業外部環境的變化和企業內部經營的需要而產生的，現代企業法務管理的價值已經突破了傳統的規避和降低運營中的風險，能夠實現對運營中的風險進行有效管理，不僅僅是降低風險，還能在承擔風險的基礎上控制風險并保障運營目標的實現。

二、新常態背景下加強國有企業法務管理工作的重要性

（一）國有企業高質量發展的重要保障

在全球化趨勢日益增強的情況下，國有企業面臨的法律環境更加復雜，形勢更加多變，法務管理對于國有企業穩定發展的作用日益凸顯。法務管理的目標在于推動依法治企，實現企業的戰略價值。推進法治國企建設，增強企業法律風險防范能力，為國有企業的高質量發展提供堅強的法治保障。

（二）提升國有企業效益的基本要求

法務管理包含了兩個層次的內容，一是法律事務基本工作，二是風險管控工作。隨著依法治企的不斷深入，法務管理工作已經從傳統的法務審核轉向對風險進行管控，法務管理對深化企業改革、促進企業發展、提升企業競爭力的引領作用逐步顯現。一個企業的法務管理水平較高，其防范和化解風險的能力和水平也比較高，法律風險和損失發生的概率就會大大降低，能夠有效實現經營利潤最大化的目標，提升企業的經濟效益。

（三）為國有企業管理活動注入新的活力

國有企業的不斷發展，使得傳統依靠外聘律師提供的服務已經很難滿足企業經營過程中逐漸提高的法務需求。因此，國有企業的領導者應當重視法務人員的培養和引進，以構建一支專業能力較強的法務管理工作團隊，對各項經營業務的開展提供更為專業的法律服務，并根據自身的實際發展需求和狀況，充分考量企業所面對的各項法律問題，以推動經營活動的順利開展。

三、新常態背景下國有企業法務管理工作存在的問題

（一）對法務管理工作的重視程度不夠

當前，部分國有企業雖然根據監管要求在企業內部設置了法務管理職能部門，配備了專兼職法務人員，但從整體發展的角度來看，現有的法務管理工作仍然存在較為片面、缺乏系統化管理、未站在發展的角度開展工作等問題。部分國有企業的領導者在業務開展過程中，重業務、輕法律的現象較為突出，企業重大融資、投資并購、改革改制等重大經營項目的開展、決策過程沒有讓法務人員參與其中，最后形成法律文件才提交法律審核，法務管理的職能被弱化，以致企業雖然在整體上制定了法律風險防范和預警機制，但法務管理沒有融入企業經營管理的全過程，存在隱形的法律風險和管理漏洞。

（二）法務崗位設置不夠科學

隨著國有企業的不斷發展，其所涉及法律方面的專業問題也越來越多。當前，一些國有企業內部尚未形成健全的法務機構，既熟悉法律專業知識，又了解企業經營管理的人員也較少。部分國有企業的分公司、子公司基于工資總額、人員編制等因素的考慮，沒有設立獨立的法務管理機構，大多由綜合辦或其他部門的人員兼任法務管理工作，甚至兼職法務管理人員沒有法學教育背景，不具有法務管理的基本知識。除了煩瑣的法務工作，他們還要兼顧自身原有的工作內容，工作壓力較大，導致企業法務工作的開展不夠專業、具體。

（三）法務管理制度不夠完善

正所謂“無規矩不成方圓”，國有企業的發展必然離不開相關管理制度的約束。但現階段，一些國有企業在實際發展過程中沒有專職化、專業化的法務人員，內部法務管理制度不健全，各部門人員在相關經營活動開展的過程中，缺乏行為規范和規章制度的有效約束和管理，導致企業日常經營、生產工作的運作較為混亂，不利于企業的規范化經營。部分國有企業雖然建立了一定的法務管理制度，制定了合同管理辦法、法律糾紛案件管理辦法、外聘律師管理辦法等制度，但在實際經營中沒有將外部法律法規和監管要求轉化為企業內部的管理制度，一些制度的制定不符合企業的實際發展需求，導致法務人員在推進法務管理的過程中處于較為被動的局面，不利于管理工作水平的提升。

（四）法務管理工作缺乏專業人員的技術支撐

受到傳統法律工作模式的影響，部分國有企業當前的法務工作大多傾向于事后的補救，不具備標準化的工作流程，而且未能及時組建專業水平較高的法務管理團隊，導致企業法務管理工作無法有效介入企業經營管理的重要環節和關鍵領域，仍存在較多的基礎性工作有待完善。例如，一些國有企業在開展法務管理工作的過程中，雖然建立了一定的法務管理專業人才團隊，但是現有的法務人員自身對于所在企業經營業務情況不了解，難以發現經營中存在的各種法律風險。另外，大部分法務人員雖然發現了合同或經營模式可能存在的各種法律風險，但基于自身能力限制，只能提出問題，卻無法提出合乎企業實際的解決方案，難以滿足國有企業發展的要求。再加上部分國有企業不重視法律管理人員的繼續教育和培訓，缺乏專業指導，導致其專業水平和業務能力很難得到提升，不利于法務管理工作的開展。

（五）法務管理工作的開展缺乏權威性

國有企業各項管理工作的開展都離不開法務管理工作的支持，企業內部的法務部門通常將風險控制作為其主要的工作目標，因而具備一定的權威性。若缺乏實際的管理職權，則必然會導致法務管理工作目標的實現受到各方面因素的阻礙。例如，A 企業自2016 年以來要求各項合同都應當提交法務管理信息系統集中審核，但受到傳統法務管理工作的影響，企業法務部門的意見通常僅作為參考意見供各職能部門參考，法務部門對其他部門沒有約束機制，個別業務部門的人員合同未經法務管理信息系統審核，仍可以對外簽訂，法務審核成為經營過程中一個可有可無的環節，未能體現出法務部門的權威性，使得其法務管理工作存在一定的局限性。

四、新常態背景下加強國有企業法務管理的有效措施

（一）加強對法務管理工作的重視

法務工作不僅僅是對各項法律事務的處理，還包括經營過程中的各項法律審查、法律風險防范和法律糾紛的處理等。因此，國有企業應當不斷加強自身對于法務工作的重視，正確認識法務管理對企業發展的積極作用。在國有企業法務管理機制的建設過程中，各項國家政策要求的踐行和內部管理制度的推進，都離不開高水平的法務人員。法務工作的開展，可以有效提升國有企業的法務管理水平，加強廉政防控，優化企業管理內容，推動國有企業的健康發展。

（二）健全法治建設工作組織體系

國有企業法務管理工作的開展離不開一個健全的法治建設工作組織體系，要堅持企業黨委對企業法治建設工作的全面領導，建立企業主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具體實施、各部門共同參與、積極協同配合的法務管理體系。企業可以根據自身規模大小和所處行業的風險狀況，設立專職的總法律顧問，讓符合條件的、具有法律教育背景或法律職業資格的專業人才進入企業領導班子。根據企業風險管控模式，可以在集團本部及各權屬企業分別設立法務管理職能機構，配備專兼職法務人員，實行分級管理；也可以在集團本部或重要的子公司設立法務共享中心，實行法務資源的統一調配和管理，并在共享中心下設制度建設與合規管理組、合同審核組、履約過程監管組、糾紛案件處置組、普法宣傳組、盡職調查組等進行專業化分工，推行精細化管理，提升專業化水平。

（三）完善法務管理制度

構建制度是開展法務管理工作的第一要務。法務管理工作的順利開展離不開管理制度的支持和約束。在建立法務管理制度的過程中，要立足企業經營發展需要，建立系統、科學的規章制度體系。法律事務管理制度可分為基本制度與專項制度。基本制度包括法律事務管理辦法、總法律顧問制度、法治國企第一責任人制度等；專項制度包括合同全程管理辦法、合同審查指引、法律糾紛案件管理辦法、法律意見書制度、普法規劃、公司律師管理辦法、外聘法律服務機構管理辦法等。首先，要加強法務管理基本制度建設，通過制度進一步明確建立企業主要負責人（法治建設第一責任人）負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具體實施、其他機構共同參與的工作協調機制。其次，要加強專項制度建設，根據企業的實際情況，逐步建立完善專項法務管理制度，構建分層分類的制度體系。再次，要強化規章制度執行情況的監督檢查，提升制度執行力，推動制度有效落實。最后，要加強制度全生命周期管理，及時發現制度存在的偏差，并予以修正完善，提高法務管理制度的科學性、可行性和適用性。

（四）打造一支高質量的法務人才隊伍

首先，法務人員應當不斷提升自身的思想政治覺悟。法務崗位是國有企業健康穩定發展過程中的一項重要崗位，因此法務人員應當堅持學習黨的理論知識，提高自身的思想覺悟。

其次，法務人員應當堅持參加專業學習和培訓，及時更新自身的知識庫，加強對相關法律知識的學習和積累，提高自身的法律素養。同時，還應當積極學習關聯知識，如企業文化、戰略定位、財務管理、經營管理等，加強對信息技術的學習，確保自身具備一定的信息化處理能力。此外，還可以學習一些心理學、溝通技巧等方面的知識，提高自身的心理素質。

最后，法務人員應當具備較高的責任感和危機感。國有企業應當在內部建立完善的激勵機制，推動法務人員積極參與企業管理工作，提升其整體的業務能力和服務水平，為企業的各項經營管理工作提供高質量的法律服務。

（五）推進法務管理“數智化”轉型

運用區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，推動國有企業法務管理數字化升級，探索智能化應用場景，有效提高風險管控能力，為經營提供“增值”服務。一是要構建數字化法務管理平臺，將法務管理涉及的客商管理、合同管理、規章制度管理、案件管理、外聘律師管理、法務人員管理、普法宣傳、合規管理等各項業務納入信息平臺建設。二是將法律審核通過信息化系統，嵌入重大決策、重要業務管理流程，實現法律合規風險在線識別、分析、評估、防控。三是要打破信息壁壘，法務管理系統既要實現集團與各級子公司之間的上下貫通，也要實現與財務管理、產權管理、投資管理等業務系統的橫向互通，實現數據的互聯互通。四是要對法務管理系統及其與其他信息系統互聯互通形成的數據，進行細分、挖掘、組合，構建數據駕駛艙，提高系統分析能力，及時、準確地反映企業經營管理的基本狀況和趨勢，為科學有效的決策和管理提供數據支持

結 語

綜上所述，在新常態背景下，國有企業面臨的內外部環境更加復雜嚴峻，國內法律體系不斷完善，政府監管日趨嚴格，對企業法務管理提出了更高的要求。因此，國有企業應當積極加強自身的法務管理工作，增強法治意識，推動法務管理與企業各項經營活動、管理環節的相互融合，為國有企業在建設世界一流企業中的高質量發展保駕護航。