暢通城鄉要素雙向流動的動力機制探究

劉文浩

摘 要：鄉村振興的關鍵在于產業振興。在鄉村振興戰略實施中，促進城鄉要素自由流動、實現鄉村地區要素聚集并優化要素結構，是實現鄉村產業振興的重要支撐。本文提出鄉村產業振興的邏輯起點由鄉村要素稟賦水平及稟賦結構所決定，而要素稟賦水平和稟賦結構的狀況，則取決于城鄉要素能否實現順暢的自由流動。暢通城鄉要素自由流動，必須依賴有效市場和有為政府雙重動力機制的推動。

關鍵詞：城鄉要素流動；要素稟賦；產業振興；動力機制

實現鄉村振興，產業振興是關鍵。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，并將“產業興旺”放在了20字總要求的首位。黨的二十大報告進一步指出，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?？梢姡l村產業振興是鄉村振興的核心內容和首要任務。而如何實現鄉村產業振興，就需要探索相應的動力源泉和機制，以助推鄉村產業可持續發展。長期以來，我國部分鄉村產業發展相對緩慢，產業層次較低且結構單一，資源利用率不高，產業要素活力不足，產業市場競爭力較弱，這一狀況很大程度上源于傳統城鄉關系下生產要素的非均衡流動。近年來，我國城鄉關系發生了明顯變化，但城鄉要素順暢流動、平等交換的通道并沒有完全打通，特別是“人、地、錢”三大要素從鄉到城、單向流動的格局仍然沒有根本改觀。因此，打破制度性障礙，實現城鄉要素雙向流動，引導資金、技術、人才等要素更多地向農村聚集，以此激發鄉村產業振興的內生動力，并不斷完善持續保持該動力的相應機制就成為一個亟待解決的問題。

一、文獻綜述

目前，我國農村經濟正處于轉型期，關于鄉村產業的發展問題，一直備受人們關注。在早期的研究中主要圍繞農業轉型及其動力問題進行探討。普遍認為農民內部分化、資本下鄉、農業科技創新、政府支持等構成了我國農業轉型的內外部動力。比如，陳航英認為，農民內部因分化而產生的動力，是農業轉型主要的驅動力，而來自行政力量和工商資本推動產生的動力，是農業轉型的前提條件。黨的十九大后，隨著“產業振興”“產業興旺”等新提法的出現，加之農業功能不斷延展，伴隨新型城鄉關系的確立，學者們越來越意識到城鄉要素雙向流動對鄉村產業振興的意義。普遍認為，鄉村振興戰略的實施，為城鄉各類要素發揮作用打開了新的廣闊空間，同時隨著城鄉要素雙向流動趨勢的逐步形成，也為鄉村產業振興乃至鄉村振興提供資源支持。鄉村振興的核心是產業振興，要素流動首先影響的就是產業。鄉村產業發展應立足鄉村資源稟賦優勢，實現可持續發展。沒有城鄉要素的雙向互動，鄉村產業轉型也就無從談起。在鄉村產業發展過程中，形成的任何特色產業發展模式，如“互聯網+農業和休閑創意農業”、“一村一品”特色農業、“農業園區+特色旅游”、“農業特色小鎮”等，都需要引入城市生產要素，促進城鄉要素融合共生，這是實現鄉村產業振興的前提與基礎。

綜上所述，現有文獻雖從不同視角闡釋了鄉村產業轉型升級的驅動力，特別是黨的十九大后的新論述，強調了城鄉要素互動對鄉村產業振興的重要性，但并未對二者的內在邏輯關系進行深層研究，更沒有從城鄉要素雙向流動的角度，對鄉村產業發展的內生化動力做出解釋。本文將在已有研究的基礎上，從城鄉要素雙向流動的視角，將鄉村端要素配置的行為予以內生化，由此揭示城鄉要素雙向互動推動鄉村產業振興的內在機理，并提出要通過有效市場和有為政府加以驅動和保障，進而構建起鄉村產業振興的動力機制。

二、要素稟賦結構升級：鄉村產業振興的邏輯起點

通常來說，要素稟賦與產業競爭力、經濟增長呈同向關系，要素稟賦程度越高，產業競爭力越強，經濟增長越快；反之，則經濟增長緩慢。任何生產活動都需要依賴一定數量的生產要素，否則生產就難以進行。同理，鄉村產業振興的內生動力取決于鄉村對自身發展所需要素的稟賦狀況。

（一）要素稟賦結構升級為激發鄉村產業振興內在活力提供了現實條件

在傳統的城鄉關系下，受城鄉二元結構和城鄉差距的影響，生產要素往往更多地從鄉村流向城市，過度的要素流失致使鄉村要素稟賦程度低，要素聚集能力差，影響了鄉村產業振興內生動力的提升。這種狀況必須通過城鄉要素自由流動來提升鄉村要素稟賦程度。在新型城鄉關系下，要素由“鄉—城”的單向流動格局被打破，農村要素流向城市，而城市要素在政策的支持下更多地流向農村。

其結果是：要素向農村聚集，增加了要素供給，能有效滿足鄉村產業發展對要素的需求，使經濟活動得以展開，為激發鄉村產業振興的內在活力提供現實條件；同時，伴隨要素向農村聚集，要素流動速度加快，有利于激活市場和要素，實現要素的合理配置和優化組合， 提高要素利用效率。特別是伴隨著技術、人才、信息等高級要素流向農村，加大了這些要素所占的比重，使要素整體質量相應提高，要素稟賦結構升級，成為促進鄉村產業振興的內生動力源泉。

（二）城鄉要素雙向流動為鄉村產業振興提供了強大動力

由于我國農村有著顯著的地域差異性，地方特色突出，特別是一些地方擁有豐富的自然資源、旅游資源、生態資源和獨特的鄉土文化，形成具有比較優勢的產品和價值，對城市要素產生較強吸引力，加速了城鄉間資源要素的循環互動。

在新型城鄉關系下，就鄉村而言，有來自城市的要素流入，也有面向城市的要素輸出。和以往單一流向相比，雖然也會有要素輸出，但不再是農村依附城市狀態下的被動流出，而是農村對外形成自己獨特的產品和價值。伴隨城市觀光、消費、養生、體驗等客源的逐步流入，農業與休閑旅游、健康養生、文化傳承、教育體驗、飲食民俗等產業實現融合，農業功能逐漸多元化，鄉村產業迎來新的發展機遇，在利益驅動下，促使城市“資本下鄉”“精英下鄉”，外出務工者返鄉，鄉村興起創業熱潮，一大批新產業不斷涌現。鄉村特色優勢資源在外來資本的撬動下，轉化為生產力，與城市下鄉要素聚集共生、融合互動，為鄉村產業振興提供強大動力。

可見，城鄉要素雙向流動是促使農村要素稟賦提升的現實條件。要素稟賦程度越高，產業發展的內生動力越強，由此決定了其必然成為我國鄉村產業振興的邏輯起點。

三、有效的市場：鄉村產業振興的驅動力量

前文提到，城鄉要素雙向流動促進要素稟賦提升，這是鄉村產業振興的邏輯起點。因此，實現鄉村產業振興，關鍵要解決好城鄉要素流動問題。

（一）城鄉要素市場存在的問題

要素自由流動是市場經濟的內在要求，任何生產要素的流動、配置與重組都要通過市場進行，這是因為要素流動實質上是一種產權交易行為，目的就是要使各種生產要素進入市場， 通過市場機制、價值規律及市場主體之間的競爭，來實現生產要素的流動與優化配置。建立健全市場體系，有利于暢通城鄉要素流動，進而助推鄉村產業振興。可見，市場是生產要素自由流動的重要條件。

由于城鄉二元結構的存在，城鄉要素市場存在割裂，制約了生產要素在城鄉之間的合理流動。主要表現如下。

一是農村剩余勞動力轉出和人才引入仍不夠順暢。勞動力是農村最富余的要素，剩余勞動力向城市轉移有利于資源的優化配置以及農業勞動生產率的提高。然而由于城鄉二元體制，農民進城還未享受到城市居民在社會保障、就業、子女入學等多方面的平等待遇，一定程度上阻滯了農村勞動力的流動。同時，農村人才匱乏，科技、經營等各類人才服務鄉村產業的激勵保障機制尚不完善，人才“下鄉入鄉”難的問題沒有得到根本解決，導致有些特色產業因沒有人才支撐而發展緩慢。

二是城市資本向農村流動受到阻滯。對農村而言，資本最為匱乏。一直以來，農村資本源源不斷流向城市，而城市資本流向農村卻遇到阻礙，比如，政府因擔心“資本下鄉”會帶來農地過度資本化，進而引發農業經營風險，而對資本流向農村給予政策上的嚴格限制，加之鄉村資源變資產的渠道尚未完全打通，鄉村產業穩定的資金投入機制尚不完善，也在很大程度上阻礙了金融資本和社會資本進入鄉村產業。

三是由于農村土地產權制度改革不到位，致使部分農村土地流轉緩慢。土地作為聚集生產要素的空間載體，農業用地規模越大，對“資本下鄉”的吸引力就越強，而要實現土地規?；碗x不開農村土地的有序流轉，需進一步深化農村土地制度改革，解決部分農村土地空閑、低效、粗放利用和新產業新業態發展用地供給不足的矛盾。

（二）建立有效市場的路徑

實現城鄉要素雙向自由流動，必須進行市場化改革，通過改革減少和消除行政管理對資源配置的不當干預，充分釋放市場潛力、動力和活力，為建立一個競爭性的有效市場創造條件。

一是進一步深化農村集體產權制度改革。做好土地所有權、承包權、使用權“三權分置”工作，使農民真正成為能自主決策的市場主體；在確權頒證的基礎上有效推進農地流轉，以“同地同權同價”為目標，推進集體建設用地入市和土地資本化運營，打通城鄉土地要素市場，釋放農村潛在生產力。

二是打破城鄉戶籍壁壘，暢通城鄉居民有序流動和轉移。實行城鄉統一的戶籍登記制度，取消城鄉居民的身份差別，實現公民身份和權利的平等，讓城鄉勞動力具有自由流動的平等機會；同時要加大人才“下鄉入鄉”的引入力度，建立健全科技、經營等各類人才服務鄉村產業的激勵保障機制。此外，還要加快農業科技人才的培養，通過對農業勞動力進行職業化教育培訓，打造一支新型職業農民隊伍。

三是破除“資本下鄉”的政策性限制。鄉村產業振興離不開資本要素的推動，沒有資本要素對傳統農業的改造升級，鄉村產業振興就很難實現。因此，應盡快推動農業領域政府和社會資本合作相關政策落地生根，拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和范圍。在落實好“三個不得”的前提下，逐步消除對工商資本下鄉的部分歧視性政策，降低進入門檻。

四是建立城鄉統一、自由開放的市場體系。進一步完善公平競爭的市場規則，有效盤活農村要素，推進生產要素價格市場化形成機制，加快培育農村要素市場，實現城鄉市場準入暢通，積極引導各類要素在城鄉間自由流動、平等交換，促進農村資源資本化，提高各類要素在鄉村產業振興中的配置效率。

四、有為的政府：鄉村產業振興的重要保障

城鄉要素雙向流動除了靠有效的市場驅動，還需要積極發揮有為政府的作用。由于城鄉差距的存在，目前城市要素回報率仍然高于鄉村，受資本逐利驅動，農村要素依然有很強的意愿流向城市，而城市要素流向農村的意愿卻不強，這就需要有為政府充分發揮自身職能，通過政府規劃引領機制、政策導向機制、制度保障機制等進行要素流向的調節，積極鼓勵和引導資源要素流向農村，實現城鄉要素由單向流動轉為雙向流動。

（一）進一步加強體制機制建設

一是通過制度創新，打破城鄉二元結構，破除城鄉要素流動的體制機制障礙，制定相應法律法規，取消“要素下鄉”準入限制，促進要素市場化改革。二是構建各要素主體利益協調機制。利用農村的資源優勢和區位優勢，構建以產權為紐帶、以農戶自愿聯合為基礎的新型集體經濟組織，并借助不同的經營組織形式，讓城鄉各類要素主體共同參與到鄉村產業建設中，讓城鄉居民共享農村發展成果，這是激勵各類主體參與鄉村產業振興的根本動力。比如，通過探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結關系，使農戶作為土地要素主體獲得相應回報。只有這樣，城鄉要素才能實現雙向互動、融合共生。

（二）進一步加大政策支持力度

靈活運用多種政策工具，加大對鄉村產業的扶持和傾斜力度，逐步形成完善的財政、金融支農扶農保障機制。繼續加強在財政補助、貼息、稅費減免、投資參股、獎補、風險補償等方面的有益探索，積極引導金融資本和社會資本更多地投向農村。比如，通過發展農村普惠金融，成立產業發展的風險擔保基金等途徑，推動建立財政、銀行、保險、擔?！八奈灰惑w”的多元化支農政策體系，為鄉村產業振興提供可靠的資金保障。

（三）進一步加強平臺建設

一是為扎根農村和回鄉創業搭建筑夢平臺。通過出臺各項支持政策，積極鼓勵有為青年扎根農村，服務鄉村發展，同時還要多方引導農民工特別是優秀青年農民返鄉創業，為他們營造良好的創業氛圍，讓他們切實感到扎根農村有奔頭，并通過典型帶動，吸引更多優秀青年回鄉創業。二是加強農村公共設施建設。在國家政策的支持下，補齊鄉村公共服務設施和基礎設施等方面的短板，推進農村交通路網建設，改善農村交通環境，解決生產要素空間配置的障礙，為城鄉要素順暢流動創造良好的硬件環境，同時還要加快鄉村信息化建設，大力發展數字經濟，通過數字經濟平臺建設賦能鄉村產業發展。三是推進農村產權交易體系建設。為使城鄉要素順暢流動，可成立農村產權交易所，制定一整套農村產權流轉交易的程序、規則、流程，搭建起市縣鄉三級服務體系。

五、結論與展望

要素稟賦結構升級、有效的市場和有為的政府是推動鄉村產業振興的三個重要變量，其中要素稟賦結構升級是核心變量，也是鄉村產業振興的內生動力。而要素稟賦結構升級依賴于城鄉要素自由流動，如何暢通城鄉要素自由流動，又需要有效的市場和有為的政府共同發揮作用。市場應在資源配置中起決定性作用，在市場機制作用下，促使生產要素在城鄉間自由流動，通過要素聚集效應的內生動力和生產要素流動的直接動力，促進鄉村產業轉型。但市場不是萬能的，需要政府引導，即通過制度創新和公共政策來發揮作用，催化與提升市場力量，為市場的良性運行提供好的外部環境，以釋放要素活力，加速鄉村產業轉型?！耙胤A賦結構升級—有效的市場—有為的政府”三個變量密切關聯、相互支持、相互促進，構成了一個功能穩定、動力持久的結構體系，成為支撐鄉村產業振興的深層次動力結構系統。

綜上，我國鄉村產業振興應該以要素稟賦結構升級為邏輯起點，在有效的市場和有為的政府的雙重機制推動下，通過暢通城鄉要素自由流動，逐步實現鄉村產業良性循環發展。

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