提升村級財務管理水平的對策

周浪 楊懷宏 邵瑤春

摘 要：村級財務管理是當前農村建設的重點和難點，也是村民關注的焦點，與村民的切身利益息息相關。在共同富裕的背景下，村級財務管理體系的健全和規范，對于提高村集體資金的利用效率、推進村組織建設有著重要的現實意義，是促進農村經濟發展的基石。本文就村級財務管理工作中存在的問題提出了解決辦法，以期為村級財務管理工作規范化、制度化、民主化建設提供有益的借鑒。

關鍵詞：共同富裕；村級財務管理；財務監督

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，扎實推進全體人民共同富裕，充分體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了中國共產黨治國理政的不變初心與使命擔當。

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，尤其是我國村級財務管理工作面臨著許多新的問題。隨著農村集體經濟的規模、類型不斷擴大，財政工作的復雜性、多面性、交叉性日益增多。在農村基層經濟活動中，村集體的財務管理主要是監督、核算、計劃和控制財政活動中的收入、分配、資產使用等，對象主要是村集體的資產、供村集體支配或管理的資產等。如何使村級財務管理制度化、科學化，使其管理水平得到進一步的提升，對農村經濟的發展有著重要的現實意義。

一、共同富裕背景下村級財務管理存在的問題

（一）財務管理體系不夠健全

中共中央辦公廳、國務院辦公廳，財政部分別下發并實施了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》《村集體經濟組織會計制度》，這些政策和制度的制定，為提高農村財務管理水平提供了頂層設計，促進了農村財務管理的不斷深化。但是有的農村基層組織沒有建立健全相應的村級財務管理制度，存在著一些漏洞。比如，對村級財務管理人員的制度約束、治理能力等方面，都有其局限性。在村級財務管理人員的選拔、聘用過程中，由于人情等因素致使不符合村級財務管理工作崗位要求的人員上崗。部分鄉村資金管理體系不完善，涉農資金的發放存在著不按時或不記賬的問題，涉農資金的使用也具有隨意性，一些村干部“一言堂”、缺乏民主管理和村務公開。

（二）財務信息公開渠道單一

財務公開是財務監管工作的基礎與先決條件。財務公開是以一定的方式向村民公開關聯集體和個人利益的財務事項。通過公開的方式，讓村民們能夠更好地了解村里的財政狀況，并能為村務提供建議。然而在調研的過程中，我們發現部分村莊存在信息披露渠道單一，內容難以理解且不全面、實施困難等問題，凸顯出村級財務管理的不規范。

從財務監督工作的實際運行來看，相關部門對村級財政監督的力度不夠。一方面表現為內部監管失靈，管理體制不健全，會計從業人員的專業技能有限，導致村集體的資源信息公開不充分，民主監督民主決策流于形式，村集體的資源被挪用或者丟失，造成了集體資源浪費。另一方面是外部監管不力，一些財政部門名義上承擔著監督的職責，卻較少對村集體資產的分布及使用情況進行全面了解。

一般來說，村民們更在意的是有沒有得到政府支持和公共服務，而對于資金的執行，看不懂也不關注，很難認真地核查經費的使用情況和金額。因牽涉到鄉鄰的個人利益，部分村民怕惹上麻煩，甚至有人干脆放棄了監督權，有時民主會議流于形式，簽字、拍照、走過場，監督成為表面文章。而那些相對文化程度高、素質高的人，則會選擇到更好的城市工作、上學，而不是居住在村里，因為距離太遠，對村里的發展關注較少。

（三）村集體財產管理不夠規范

在村級財務管理工作中，由于部分會計人員的職業素養不高，導致集體資產被挪用、集體資產流失等問題發生。如農村集體資產租賃協議不規范、條款不明確、權利與義務不對稱，部分以成本為單位直接沖銷承包款、租金，部分租賃收益未入賬，造成了農村集體資產流失。

在實際工作中，部分鄉村村干部不僅具有審查和使用資金的權力，而且權力高度集中，為村委編造虛假賬目提供了方便。一些村干部為謀取私利，擅自侵占村集體資金的行為時有發生，而在沒有制度制約和預算控制的情況下，有些村干部插手會計工作，隱瞞收入，夸大支出，侵吞村集體資產。

（四）財務從業人員的職業素養有待提高

村級財務管理體制的有效運作，必須依靠優秀的人才。但是，目前部分農村財務從業人員的素質不高，究其原因，主要是因為村干部指定自己的親信，或是直接選擇財會人員。村“兩委”換屆選舉時，會計、出納等人員經常隨著換屆而變動。他們往往沒有經過全面、專業的崗位培訓，對國家有關農村財務的政策、法律、法規不了解，財務工作能力不足。農村財務從業人員以合同工、臨時工為主，工資低，難以招攬到高層次的人才，且流動性大。目前農村財務從業人員普遍年紀大、文化程度偏低、觀念落后、專業知識缺乏，有的地方對入職人員的專業條件沒有明確的規定，入職后才開始學習財務、財經法律知識，客觀上也造成農村財務人員知識不足，學習動力不強，一般只能做一些簡單的會計工作，無法處理復雜的業務。

二、共同富裕背景下提升村級財務管理水平的對策建議

（一）完善村級財務管理體制

第一，實行會計競聘上崗。實行考聘、選聘等制度，保證財務人員的公平選拔與任用，使更多的高素質會計人才脫穎而出，逐步建立起一支高素質的財務管理人才隊伍，優化隊伍結構，以老帶新，共同進步和提高。明確村干部和財務人員的權利和義務，做到分工明確。加強法律、道德約束，建立對重大問題有關人員和離任干部的監督審核制度，發現問題要從嚴從重處罰。

第二，健全村級財務收支審計制度，推動資金的規范化運用。要進一步完善村級財務工作的各個環節，以保證財務業務按照規定的程序進行。在這一過程中，要堅持嚴格控制和審核，村級財務工作要有財務負責人、經辦人、審計小組、會計等人員的簽名方能報銷。對未查明原因的財務賬目，要查明其是否存在未及時存入相關銀行賬戶、挪用資金、擅自開支的現象。

第三，實行財務大檢查制度。上級財政部門應當聯合開展有關檢查，及時發現存在的問題，并有針對性地提出相應的整改要求。

第四，進一步完善獎懲制度。對于在村務工作中堅守制度、管理有效的單位和個人，要給予相應的表彰和獎勵；而針對目前存在較突出的問題，對有關組織、個人不愿整改或解決的，要加大懲處力度，以提高村級財務管理水平。

第五，加快村級財務管理的網絡化。在信息化飛速發展的今天，村級財務管理必須順應時代潮流，利用互聯網技術來完善村級財務管理體系，力求建立更加有效、簡潔和規范的村級財務管理模式。

（二）完善監督問責機制

推進農村經濟的全面發展，必須使村級財務管理工作更加透明化、公開化。

第一，要重視和實施財務公開。財務公開的內容不僅要有財務收支的基本情況，還要包括民生的專項經費使用情況、基礎設施建設經費使用情況、往來款情況等，做到全面、具體、通俗易懂；另外，為了方便村民及時掌握資金使用情況，要在人流密集的地區進行公開活動，公布的時間要準時，不能超過時限。

第二，加強對財務民主管理的監督。任何重大的財務事務，都要以民主的方式作出決定，并嚴格遵守民主理財的程序。村民理財小組在挑選成員時要嚴謹，要挑選有一定專業金融知識、經驗豐富的村民代表，這樣在行使監督權力的同時，也可以提出更專業的財務管理建議，才能不畏懼村干部“一言堂”，敢于發聲。通過村民代表選舉產生的監督機構，要充分發揮村民對財務管理的積極性，讓村民知道村務的動態，主動管理村級事務和進行民主理財，對村級事務進行監督，提出自己的意見。村里的大事，不能由村委會單方面來決議，重要的事情通過村民代表大會進行民主決策，聽取村民的意見和建議，做到重大決定能夠代表村民的心聲和利益。

第三，要充分發揮農經站和審計機構的監督功能。在村級財務管理工作中，農經站和審計部門作為審計監督主體，重點是對項目資金、支農惠農資金的情況進行排查，發現問題并提出相應的審計建議。發現有違法行為的，要及時上報，并對責任人進行問責，以加強農村基層監察工作。同時要對村級財務進行定期的審計，要從多種角度做到內外審計結合，拓寬審計渠道。

（三）規范農村集體資產核算和經營

第一，對農村集體財產進行產權確認。一是以以往的清產核資為基礎，對存在爭議的資產進行重新劃分；對有賬款、沒有實物的財產，要按照有關規定予以注銷。二是對財產所有權明確的資產，要進行產權登記，使之合法化；不需要辦理產權登記的，應記入會計賬冊，實現賬目相符。三是采用科學方法對資產進行評估，量化村級集體資產。通過清產核資，可以更好地了解農村集體的財產狀況，做到賬目清晰，從而更好地保護集體財產的完整性，維護廣大農民的合法權益，防止集體利益受損。通過清產核資，在明晰農村集體產權的基礎上建立新型的集體經濟組織，充分發揮集體資產的作用，提高農民的經濟收入，實現共同致富。

第二，加強對農村集體財產的管理。一是要完善資產租賃制度，對價值高、使用周期長的資產租賃要進行集體協商，以明確其收益的歸屬及使用權。二是要規范資產的處理，在處理重大資產之前，要報請有關上級部門審批；對普通財產的處理應當由村委會、村民小組共同商議，不得由個人做主，以免集體財產被侵吞、私分。三是要將資產管理納入村干部離任審計的范疇，構筑起集體財產安全防火墻。

第三，明確專項資金的金額和所有權。如對村級專項工程建設中存在的閑置資金進行徹底的清理，按照財務制度明確該類資金的歸屬，該上交的要及時上交，該留用的則留用。由國家財政撥款所形成的資產，納入農村集體財產的管理范疇。

（四）強化財務管理人員的培養與管理

結構合理、行動力強、素質高的財務管理團隊是確保村級財務管理水平不斷提高的重要保障。針對當前村級財務人員學歷低、專業知識水平不高的狀況，可從以下幾個方面著手。

第一，對村財務人員進行專業對口的招聘。一是面向社會公開招聘，挑選具有一定工作經驗的會計人員，一上崗就能快速地進入工作，提高村級財務管理水平。二是利用“三支一扶”的政策，吸引大學生，為農村和財政提供新鮮血液。三是參加校招，有些大學生畢業后想回家鄉融入新農村建設，政府和學校也鼓勵他們去基層歷練，這樣就可以形成很好的就業閉環。

第二，要利用季度例會、經濟業務技能培訓、財務管理知識培訓等方式，增強現有財務人員的職業道德素養、提高其業務技能和專業素質，同時還要加強廉政教育，通過正反面案例結合，弘揚正能量，加強警示教育，提升會計人員的思想站位和職業操守。教育財務人員要堅守本心，強化法律法規意識。

三、結語

隨著我國農村各項事業的快速發展，村級財務管理水平也需與時俱進。村級財務管理水平一直是社會關注的問題，村“兩委”要結合當地的實際情況，解放思想，實事求是，加強對財務資金的運用與管理；要不斷推進農村財務管理工作制度化、規范化、民主化，促進“三資”保值增值，切實維護農民的合法利益，為實現共同富裕作出更大的貢獻。

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