鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的策略

何旭

摘 要：譜寫新時代鄉村治理新篇章，需要發揮黨組織的引領與帶動作用，在此基礎上調動各方力量、整合各類資源，切實提升基層治理能力，使鄉村呈現出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新面貌。本文首先概述了基層黨建與鄉村治理的內在聯系，以及黨建引領鄉村治理在夯實黨的執政基礎、促進鄉村全面振興等方面的重要意義。隨后從實踐出發，提出了牢固樹立發展理念、培養鄉村治理能手、重視鄉村道德建設、加強鄉村生態保護、發揮村民自治作用、完善上下聯動機制等建議，為新時期黨建引領鄉村治理體系和治理能力的現代化發展提供了有益借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；黨建引領；村民自治；鄉村治理

2018年印發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出：建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。始終保證黨對鄉村治理的集中統一領導，是堅持鄉村治理正確方向、提升鄉村治理水平與效能的關鍵所在。基層黨組織作為保障鄉村振興戰略穩步實施、推進鄉村治理現代化的“主力軍”，面對鄉村建設與治理中存在的問題、遇到的挑戰，要開拓創新、勇于擔責、行動在前，立足各村實際情況，傾聽廣大村民訴求，探索具有實用性、富有特色化的鄉村治理模式。

一、基層黨建與鄉村治理的內在關聯

（一）基層黨建對鄉村治理現代化有引領作用

基層黨建從組織力、凝聚力和影響力3個方面發揮了對鄉村治理現代化的引領作用。組織力表現了基層黨組織對內部各要素進行整合、調配的能力，組織力的高低決定了基層黨組織戰斗力的強弱。以基層黨建引領鄉村治理，一方面突出了黨的集中領導作用，另一方面又能聯合鄉村企業、專業合作社、學校及社會組織等，構建全覆蓋、網格化的治理體系，使基層黨組織的影響力能夠滲透到鄉村的各個領域，提升鄉村治理的活力。凝聚力則是發揮基層黨組織“凝結核”的作用，將各類鄉村治理要素、資源凝聚在一起，共同為了鄉村治理現代化這一目標而作出努力。除此之外，基層黨組織還能憑借自己的影響力，參與到利益協調、資源整合等方面，尋求各主體利益之間的“最大公約數”，讓多方主體利益訴求得到滿足與實現，并在基層黨組織的領導下投入到鄉村治理與建設中。

（二）鄉村治理能有效激活基層黨建發展活力

鄉村治理能夠從提升黨員素養、促進黨群關系建設等方面激發基層黨建發展活力。在基層黨建中，黨員干部的業務能力、職業素養決定了黨建成效，也影響到人民群眾對基層黨組織的印象。在推進鄉村治理現代化的過程中，要求黨員干部必須以身作則，發揮榜樣帶頭作用，深入農民群眾的生活和農業生產中，了解他們的利益訴求、解決生產生活實際問題。展現基層黨員全心全意為人民服務的良好形象，密切黨群關系，提升黨員干部的素質與能力，為基層黨建的高質量開展提供支持。除此之外，鄉村治理還能驅動基層黨建的創新發展。在鄉村治理中不可避免會遇到各種問題和復雜挑戰，這些問題與挑戰會倒逼基層黨組織不斷變革觀念、樹立創新思維、尋求解決方法，在這一過程中基層黨組織的戰斗力、創造力得到增強，基層黨建也具備了更強的發展活力。

二、黨建引領鄉村治理的重大意義

（一）有利于夯實黨的執政基礎

鄉村治理是國家治理的最末端，直接影響農民群眾的切身利益。基層治則國家安，國家的大政方針能否得到貫徹落實，政黨能否穩定長期執政，關鍵要看基層。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，堅持以黨建引領鄉村治理，通過培育文明鄉風、促進產業興旺、打造宜居環境、增加經濟收入，才能讓中國共產黨得到最廣大人民群眾的熱愛與擁護，進而夯實黨的執政基礎。由此可見，始終堅持黨對鄉村治理的集中領導不動搖，既是鄉村振興背景下促進鄉村經濟健康與持續發展的必然要求，也是發揮中國共產黨政治優勢、制度優勢，鞏固執政基礎的重要途徑。

（二）有利于推進鄉村全面振興

實現鄉村全面振興是黨的重大戰略任務和政治任務。自鄉村振興戰略實施以來，各地相繼采取了多種策略發展鄉村經濟，但是成效參差不齊。有些鄉村片面追求短期經濟利益，在鄉村經濟快速發展的背后是嚴重的生態破壞。堅持黨建引領鄉村振興，要求結合鄉村實際情況，站在全局角度，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“五位一體”的發展目標。例如，針對許多農村普遍存在的“先發展后治理”觀念，要在黨建引領下將生態保護擺在優先位置，深入調研挖掘鄉村的特色資源，按照宜林則林、宜游則游、宜商則商、宜農則農的原則，充分發揮資源優勢，順應客觀規律進行鄉村資源開發，在發展農村經濟的同時帶動配套產業發展、促進基礎設施完善，減小農村經濟建設對自然生態產生的負面影響，最終實現鄉村的全面振興和可持續發展。

（三）有利于構建共建共治共享治理新格局

維護黨的核心領導地位，是提升基層治理水平與效能的關鍵所在，也是基層黨組織履行職責使命的客觀要求。以往的鄉村治理主要采取了法治為主、德治為輔的治理方式，從客觀上來看確實改善了鄉村治理面貌，為鄉村社會與經濟發展創造了有利環境。但是在部分農村村民參與鄉村治理的途徑較少、意愿不強。新時期以黨建為引領重塑鄉村治理格局，更加強調村民自治的核心地位，致力于打造以村民自治為基、德治與法治相結合的治理新格局。這樣一來，村民真正成了鄉村治理的主人翁，將“村務”變為“家事”，極大地調動了村民參與村務決策、參加鄉村建設的積極性。可以說，黨建引領鄉村治理，構建共建共治共享治理新格局，切實打通了社會治理的“最后一公里”，更好地發揮了基層黨組織在貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾等方面的戰斗堡壘作用，使黨組織的“神經末梢”延伸到鄉村治理和群眾生活中。

三、鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的策略

鄉村振興，治理有效是基礎。在社會治理重心下移的背景下，以黨建引領共建共治共享的鄉村治理格局，才能用正確的理論、科學的方法穩步推進鄉村治理工作，不斷增強農民群眾的幸福感、安全感、獲得感。從整體上來看，我國鄉村治理取得了階段性成績，但是部分地區基層干部短缺、生態環境破壞、治理手段單一等問題仍然存在，基層黨組織應在充分考慮鄉村實際情況的基礎上，強化責任意識、激發創新活力，帶領廣大村民共同參與到鄉村治理中，才能探索出一條特色化的鄉村治理道路。

（一）牢固樹立發展理念，不斷壯大集體經濟

黨建引領下的鄉村治理要將發展擺在首位，滿足農民群眾對美好生活的向往，不斷提升他們的幸福感和獲得感。改革開放以來，在黨的領導下全國各族人民的生活水平得到了顯著提升，鄉村的水、電、路、網等基礎設施日益完善，鄉村建設成績顯著。但是我們也必須認識到，治理不夠規范、治理手段粗放等問題在一些鄉村仍然存在，城鄉發展不平衡、農村經濟發展可持續性差等問題暴露出鄉村治理存在的短板。因此，應以實施鄉村振興戰略為契機，在黨建引領下牢固樹立新發展理念，把發展作為第一要務，助力村集體經濟的壯大和發展。要想實現村集體經濟的可持續發展，基層黨組織就要因地制宜、因村施策，在充分了解各村特色資源的基礎上，科學制定資源開發戰略和品牌塑造戰略，將資源優勢轉化為鄉村經濟發展優勢。同時，堅持黨建引領帶動多種新型經營主體的發展，加大對農村企業、專業合作社的幫扶力度，使其成為帶動村集體經濟發展的重要引擎。堅持宜農則農、宜游則游、宜工則工的靈活發展原則，不斷提升村集體經濟的自我發展能力，為鄉村治理現代化提供更加堅實的物質基礎。

（二）發揮基層黨組織作用，培養鄉村治理能手

現階段黨建引領鄉村治理面臨的迫切問題是鄉村年輕干部較為匱乏，導致上級制定的好政策、好方案很難在鄉村順利落實。在這一背景下，培養一批熱愛鄉村、經驗豐富、能力出眾、甘于奉獻的治理能手，就成為提升鄉村治理成效的關鍵。具體來說，第一是留住人才。樹立在工作一線培養干部、考察干部的理念，將鄉村治理成效與黨員干部的政績掛鉤，通過這種方式倒逼黨員干部一心撲在鄉村事務上，真正發揮自己的智慧和才干。保證選任晉升通道的透明與暢通，讓奮斗在基層一線的黨員干部能夠勞有所獲，從而激勵更多黨員干部下沉到基層，使鄉村治理成為識別干部的“試金石”。第二是培育人才。結合鄉村實際情況和特色產業，培育多種類型的人才，使其能夠在不同領域做到獨當一面。例如，有的鄉村自然資源和人文資源豐富，可以此為契機大力發展鄉村旅游業。這種情況下需要培育旅游管理型人才，做好鄉村旅游規劃，繁榮鄉村旅游經濟；還有的鄉村適合依托區位優勢發展電商產業，這就需要培育電商管理型人才，做好招商引資工作，不斷壯大鄉村電商產業。第三是堅持嚴管與厚愛相統一，健全監督考核機制，保證考核結果能夠準確、全面地反映基層干部的工作情況。以考核結果為依據進行獎罰，督促基層干部真正將鄉村治理作為重大政治任務來對待。在留住本地人才、吸引外來人才的基礎上，通過人才振興推動黨建引領下的鄉村治理現代化發展。

（三）重視鄉村道德建設，形成良好社會風尚

培育文明鄉風、匡正社會風氣，是黨建引領鄉村治理的重要抓手，推進鄉村道德建設也成為鄉村振興背景下基層黨組織的一項重要任務。要想形成良好社會風尚，第一，黨員干部必須發揮好以身作則、率先垂范的作用，帶頭遵守村規民約，積極倡導移風易俗，用優良的黨風促進文明鄉風的形成。例如，近年來為了響應關于移風易俗的號召，各村修建了紅白理事大廳，但是許多村民受傳統觀念的影響很少使用。這種情況下，黨員干部既要通過村廣播、微信群等途徑宣傳移風易俗工作，也要以身作則，帶頭使用紅白理事大廳將婚禮或喪禮簡辦。將宣傳與行動相結合，才能讓村民自覺抵制講排場、比闊氣等不良風氣，逐漸營造文明鄉風。第二，要認識到鄉風文明的主陣地在鄉村，主體是村民，鄉風文明建設和鄉村道德建設必須始終圍繞村民這一核心群體來進行，體現村民的尊嚴與價值。黨員干部要深入走訪調研，從鄉土文化中挖掘正面的、積極的、對鄉村治理現代化有幫助的內容進行宣傳，真正發揮村民在文明鄉風建設中的主體地位。第三，要重點發揮村規民約、公序良俗的規范作用，黨員干部要帶頭，與村民代表一起制定村規民約，將其印制成冊，通過上門宣講、廣播宣傳、微信群傳播等多種途徑，讓村民了解村規民約并自覺遵守。隨著鄉風文明建設的不斷推進，村民養成良好習慣，為法治、德治與自治的有機結合創造條件，為鄉村治理現代化奠定扎實基礎。

（四）加強鄉村生態保護，營造綠色發展氛圍

生態振興是鄉村振興的有機組成與重要支撐。黨建引領下的鄉村治理既要追求經濟的發展，讓村民的物質生活水平得到提升；也要兼顧自然生態的保護，打造宜居美麗、風景迷人的村落。實踐表明，凡是片面追求短期經濟利益而忽視生態保護的鄉村治理模式，即便是短期內可以增加村集體收入、帶動村民致富，后期也會因為生態遭到破壞而導致鄉村發展陷入停滯。應以習近平生態文明思想為指引，黨員干部帶頭強化生態意識，并通過開展廣泛的、深入的、生動的宣傳，讓全體村民始終將生態保護擺在優先位置，從而推進鄉村建設的綠色化和可持續。要站在全局角度、樹立長遠目光，梳理眼前利益與長遠利益的關系，杜絕以往竭澤而漁式的鄉村經濟發展模式。同時，將生態保護的相關法律法規納入到基層黨員干部的培訓中，使黨員干部做到心中有責、心中有戒，樹立綠色政績觀，從意識層面和行動層面上共同發力，在鄉村營造綠色發展氛圍。黨員干部還要深入社區、企業、學校等進行宣傳，讓生態文明理念融入村民的日常生活和工作中，引導他們養成綠色消費、低碳生活的習慣。對于已經出現的環境污染、生態破壞，則要開展調研、明確成因、制定對策，投入財力、人力及時治理污染、修復生態，以生態振興夯實鄉村振興的基礎。

（五）突出村民主體地位，發揮村民自治作用

黨建引領下的鄉村治理，必須貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的原則，激發村民的主人翁意識，讓村民在黨員干部的帶領下，以昂揚的斗志和飽滿的熱情投入鄉村治理與建設中。各村要設置村民小組會議、村民議事碰頭會等機制，拓寬村民參與鄉村治理的途徑，使村民獲得參與感、被尊重感。要以黨小組為單位，將村里計劃要做的事毫無保留地告知小組成員，鼓勵村民代表積極討論、建言獻策，在廣泛討論后進行表決、得出結論。只有尊重村民的主體地位，才能保證廣大村民積極配合、踴躍參與鄉村治理，從而使黨建引領下的鄉村治理取得事半功倍之效。同樣，對于鄉鎮計劃實行的重要事項也要公開征求群眾意見，并保證解釋到位，讓村民在充分理解政策意圖的前提下，大力支持政策的實行和計劃的實施，突出村民主體地位，調動村民參與自治的內在動力。例如，在修建“四好”農村路時，村民能無償讓出宅基地拓寬道路；在修建村民廣場時，村民能做到有錢出錢、有力出力，甚至主動捐獻奇石、雕塑等裝飾品。發揮村民自治作用，讓村民牢固樹立“村事就是家事”的意識，廣泛參與到議事決策、村莊建設、環境治理等村集體事務中，為和美鄉村建設貢獻自己的一份力量。

（六）完善上下聯動機制，構建共治共享格局

共建共治共享是鄉村治理現代化的關鍵所在，如何將原本分散的鄉村治理資源串聯起來，收到提升鄉村治理效能的效果，成為新時代黨建引領鄉村治理必須考慮的問題。要探索構建“上下聯動、村呼鄉應”的工作機制，在鄉鎮和農村之間建立起黨建聯盟，鄉鎮政府可以通過駐村第一書記、村“兩委”成員或村民代表了解各村的情況，根據村情、民情制定工作任務清單，細化鄉村治理目標，將鄉村治理責任層層壓實，保證鄉村治理各項工作能夠更高效地開展。為了檢驗鄉村治理成效，可推行“每周開展一次例會、每月聽取一次匯報、每季度進行一次總結”的工作機制，形成對鄉村治理的有效監督。根據匯報成果、反饋信息和總結經驗，針對黨建引領鄉村治理中存在的短板、暴露的問題，及時制訂解決對策并在今后的鄉村治理中加以改進，實現鄉村治理水平的漸進式提升。同時，在鄉鎮政府的主導下，邀請各村“兩委”成員、黨員代表、村民代表共同研討鄉村治理規劃，通過各方人士的群策群力，切實解決鄉村治理現代化發展道路上的難題，打造上下聯動、共治共享的鄉村治理格局。

（七）創新鄉村治理思路，消除政策信息鴻溝

黨建引領下的鄉村治理，必須在模式與方法上不斷創新，始終保證鄉村治理模式與社會經濟發展水平相適應，讓鄉村治理收到事半功倍的效果。要以“智慧黨建”為依托，充分發揮大數據、互聯網等新技術優勢，加快信息傳遞、實現信息共享，使鄉村治理思路活起來。在以往的鄉村治理中，由于消息閉塞導致村民很難第一時間了解政策信息、村務信息，影響了村民參與鄉村治理的積極性。在互聯網時代，要站在群眾立場、把握群眾訴求，借助新媒體、互聯網等載體，創建微信群、開通公眾號，讓政策信息能夠同步傳遞給每一位村民。通過打破信息壁壘，一方面讓村務更加公開透明，另一方面也能激發村民參與鄉村治理的內生動力。除此之外，基于微信群、公眾號等互聯網平臺的鄉村治理新模式，還能讓外出務工的村民十分便捷地參與家鄉建設與發展的討論，利用自己的見聞和經驗為村務決策和家鄉發展建言獻策，成為社會主義新農村建設的一份子。黨員干部將互聯網思維運用到鄉村治理中，降低了村民參與鄉村自治的門檻，消除了政策信息的鴻溝，有利于推進鄉村治理現代化再上新臺階。

四、結語

鄉村治理既是國家治理的重要組成部分，也是我國社會治理的薄弱環節。隨著鄉村振興戰略的全面推進，應在總結以往鄉村治理經驗的基礎上，堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的能動作用，讓黨員干部帶領廣大群眾積極投身鄉村治理與鄉村建設中，最終實現鄉村治理體系和治理能力的現代化。鑒于各村的區位條件、發展基礎、資源稟賦各不相同，黨建引領下的鄉村治理策略也必須靈活調整、因村而異。在挖掘優勢資源、打造特色品牌的基礎上，實現鄉村產業、生態、組織、人才、文化的全面振興，切實提高農民群眾的幸福感、獲得感。

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