中國式現代化背景下黨建引領鄉村治理研究

張子悅

摘 要：在中國式現代化發展進程中，鄉村是社會治理體系中最基本的單元，鄉村治理是實施鄉村振興戰略的題中之義，也是實現國家治理現代化的內在訴求。基層黨組織是鄉村社會治理的領導主體，黨建引領鄉村治理契合基層黨組織發展的內生需要，滿足鄉村治理現代化發展的切實需要，回應中國式現代化發展的戰略需要。當前，黨建引領鄉村治理面臨治理環境復雜化、治理主體多元化和治理方式低效化的現實挑戰，需要強化黨建引領、推動協同共治、創新治理方式，提升黨建引領鄉村治理的效能。

關鍵詞：黨建引領；鄉村治理；治理現代化

中國式現代化是一項需要各方發力、協同推進的系統性工程。立足當下中國特色社會主義實踐，中國式現代化進程的推進既需要調動一切積極因素，為事業發展提供有效驅動；也需要加強政策的制定與執行，堅持穩中求進的工作基調。基層黨組織在鄉村社會發揮著重要的領導職能，黨建引領鄉村治理是將黨在鄉村的政治優勢轉化為基層社會單元治理效能的重要舉措。鑒于此，對中國式現代化背景下黨建引領鄉村治理進行研究，有利于提升基層黨組織的治理能力，完善鄉村社會治理體系，提高基層社會治理效能。

一、黨建引領鄉村治理的價值意蘊

（一）契合基層黨組織發展的內生需要

中國革命的成功經驗就是把黨組織發展到社會各個領域，使基層村民擁有政治參與的機會，進而引領和組織廣大村民，發揮其愛國情感和干事能力。“鄉鎮黨的委員會和村黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。”鄉村基層黨組織的發展狀況和治理效能，不僅影響鄉村振興的進程，更關乎中國式現代化發展進程。一方面，鄉村基層黨組織堅持黨的群眾路線，要深入村民、了解村民、培養村民，著力解決村民急難愁盼的大小事，這依賴于基層黨組織的治理意識和能力。另一方面，鄉村基層社會空間的穩定發展，既是中國共產黨基層治理能力的體現，又有助于穩定黨的執政基礎。

（二）滿足鄉村治理現代化發展的切實需要

“社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。”鄉村是中國特色社會主義實踐的重要場域，構成社會治理基層單元的鄉村治理，不僅影響鄉村社會和諧穩定，也影響中國共產黨的執政根基。中國共產黨在中國特色治國理政中的實踐成就彰顯出中國共產黨領導的重要地位和獨特優勢，應充分發揮黨的領導作用和政治優勢，整合協調各類可用資源，發展鄉村基層黨組織治理主體作用，在與民互動中總結鄉村基層治理經驗，加強對基層社會治理規律的認識和把握，有針對性地突破鄉村社會治理難題，不斷提高基層黨組織的治理能力，實現鄉村治理現代化。

（三）回應中國式現代化發展的戰略需要

黨的二十大報告強調，中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。現代化、現代性是當今社會的重要特征，鄉村社會面臨現代性帶來的發展機遇，以黨建引領鄉村治理、實現鄉村治理現代化發展是鄉村社會回應中國式現代化發展的戰略需要。與時俱進、開拓創新，不斷解決實踐發展難題、回應社會發展關切，既是馬克思主義理論不斷創新的實踐動力，也是中國共產黨永葆青春活力的政治底氣。黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”鄉村振興戰略的實施，需要鄉村基層黨組織的有效建設，也需要其治理效能的顯著提升。這既是實現鄉村振興戰略的迫切要求，也是適應社會主義現代化建設需要的重要內容。

二、黨建引領鄉村治理的現實挑戰

（一）治理環境復雜化

隨著市場經濟和現代化發展，中國農村從“熟人社會”向“半熟人社會”轉變，村民之間只是“半熟悉”，不再知根知底，其交往規則也發生了變化，不再一味講究人情面子、血親情誼，表現出自己人“外化”與熟人社會“陌生化”，鄉村社會的治理環境變得復雜多變。一方面，村民的自主性和獨立性不斷增強，鄉村社會集體結構日益核心化，人際交往也趨于理性化。原有的基于家族制度而形成的穩定的社會結構在新思想、新制度的沖擊下發生變化，多數地區的宗族集體意識弱化。傳統的以血緣和地緣關系為聯結的社會交往受到市場經濟的沖擊，利益關系成為影響社會關系親疏的重要因素。另一方面，隨著城市化進程的推進，越來越多的村民進入城市務工，較少地參與鄉村社會的生產和生活。此外，由于物質條件的改善和教育的普及，鄉村社會中婦女覺悟不斷提高，她們積極參與基層政治生活，社會地位顯著提高。這些變化在一定程度上改變了鄉村社會的基礎結構和治理環境。

（二）治理主體多元化

基層黨組織在鄉村治理中發揮重要的領導作用和主體作用，當前，在治理環境日益復雜的背景下，鄉村治理的主體也日益多元化。一方面，基層黨組織主體作用發揮不夠。部分基層黨組織組織形式較為陳舊，組織能力有待加強；部分基層黨組織與村“兩委”職責交叉，存在分工不夠明確等問題。另一方面，鄉村基層治理多元共治的主體參與有待加強。鄉村治理的場域中，以鄉村協商民主的經典實踐溫嶺民主懇談會為例，發展的最大動力來自黨委的推動，參與的主體主要包括本村的村民，是政黨與群眾互動的一種工作方法。由于城市化進程的加快，大量治理主體尤其是青壯年外出務工，導致鄉村治理的參與主體減少。村民自治組織的獨立自主性和參治議治能力有待提高，鄉賢群體治理作用有待深入挖掘，普通村民參與治理的熱情及能力也有待提升。

（三）治理方式低效化

習近平總書記曾在全國社會治安綜合治理創新工作會議上指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。明確指出社會治理的科學內涵，并提出了發展要求。鄉村社會治理是全國社會治理結構的重要一環，應當以“社會化、法治化、智能化、專業化”為目標，著力構建“四化融合”的鄉村社會治理體系，但目前呈現出體系不健全、治理方式低效化的問題。在鄉村治理社會化方面，治理主體角色缺位，社會參與度不夠。在鄉村治理法治化方面，由于社會治理領域法律制度不夠完善，鄉村社會法治建設較為落后，一定程度上影響了治理方式的更新。在鄉村治理智能化方面，由于鄉村信息技術的使用和網絡化建設不足，沒有充分運用新興的治理方式和技術開展治理活動。在鄉村治理專業化方面，鄉村缺乏專業的治理人才和組織，也缺少專業的治理規范和標準，因而治理方式較為低效。以上幾方面共同構成鄉村社會治理方式低效的發展困境，鄉村社會主體不能有效參與治理，法律制度保障能力有待提升，智能化手段支撐有限，治理執行能力亟須大力提升。

三、黨建引領鄉村治理的實踐路徑

（一）強化黨建引領，堅持黨的領導

中國共產黨在鄉村治理領域的領導應當是全面、系統和整體的。習近平總書記指出：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。要抓住健全鄉村組織體系這個關鍵，發揮好農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。”因此，應當充分發揮黨的優勢，強化黨的領導，協調各方整合資源。一是貫徹黨的領導，堅持和加強基層黨組織在鄉村治理中的領導地位，把方向、穩大局、保落實，確保黨的路線方針政策在鄉村社會的貫徹落實，增強基層黨組織的政治功能。二是加強隊伍建設，做好基層黨員干部的管理培訓，發揮一線黨員的先鋒模范作用；吸收優秀治理人才入黨，團結和聯系廣大基層群眾，做好組織協調工作，增強基層黨組織的組織功能。三是加強理想信念教育，引導基層黨員堅持馬克思主義信仰和共產主義信念，堅定不移跟黨走，堅守黨的初心和使命，做好黨的政策的解讀和宣傳貫徹工作，增強基層黨組織的思想引領力和感召力。

（二）推動協同共治，堅持多元參與

“當社會民生需要通過政治機制實現時，只有政治機制的民主運行，才能真正保障社會民生的充分實現。由此可見，通過民主實現民生，是通過公共權力實現公民私人權利的一種方式，而通過治理民主實現社會民生，則是這種方式中的特定路徑。”傳統鄉村社會的治理共同體在現代化發展進程中逐漸瓦解，但部分主體的治理權威仍在。應當堅持黨建引領鄉村協商民主，激發多元共治主體的治理熱情，構建共建共治共享的鄉村治理格局。一是積極構建協商共治體制機制。搭建多元主體協商民主共治平臺，暢通溝通渠道，厘清鄉村社會治理格局中自治、法治、德治的內在關系，激發多元共治活力。二是充分挖掘協商共治多元主體。引導企事業單位、社會組織和鄉賢群體等社會主體參與鄉村社會治理，激發其參與熱情，盤活鄉村治理主體資源。三是做到協商共治公開透明。制定相關共治標準及規范，對涉及鄉村社會治理的事項進行過程監督、結果公開和及時反饋，著力提高協商共治效能，推動鄉村治理現代化的實現。

（三）創新方式方法，堅持高效治理

現代信息技術的快速發展給鄉村治理帶來新挑戰和新機遇，它不僅創新了基層鄉村治理的方式方法，也轉變了基層治理方向，使數字治理成為當下基層社會治理的新趨勢。“科技支撐擴大基層群眾參與渠道，提升其參與能力，科技支撐通過對基層政府與群眾雙向賦能，有效提升治理效能。”運用現代信息技術創新鄉村治理方式方法，可以有效提高鄉村治理效率，提高治理效能。具體而言，一是要積極運用新興技術。利用大數據抓取基礎治理數據，建立鄉村基層治理數據庫，運用微信、微博、公眾號等新媒體技術簡化治理流程，公開治理要求及結果。二是要整合網絡治理資源。善用各類“一網通”平臺及系統，共享基層治理信息，明確各方治理職責，堅持黨建引領，做好網絡意識形態工作。三是要建立網絡溝通紐帶。借助“互聯網+”、大數據、云平臺等信息技術開展網格化治理，以手機應用“社區E通”“黨群連心e平臺”等移動終端為依托，以集約方式整合多種溝通表達渠道，及時發現并回應網格內的民眾訴求。

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