鄉(xiāng)村教師能力提升的機制化路徑探析

肖承軍

【摘 要】基于鄉(xiāng)村教育現代化與城鄉(xiāng)教育一體化的綜合目標，推動城鄉(xiāng)聯動基礎上的鄉(xiāng)村教師隊伍建設與能力培養(yǎng)系列工作，必須走機制化之路，完善精準扶持與干預舉措，確保多重舉措形成合力，推動鄉(xiāng)村教師能力漸序成長，確保鄉(xiāng)村地區(qū)教育教學工作健康發(fā)展。文章以此為線索，著重論述鄉(xiāng)村教師能力提升的機制化議題，闡述“城鄉(xiāng)聯動，多措并舉”思路下鄉(xiāng)村教師能力提升的路徑和策略。研究認為，要建章立制推進鄉(xiāng)村教師資源優(yōu)化配置，多軌激勵，注重信息化培養(yǎng)，使鄉(xiāng)村教師成長為教育現代化與鄉(xiāng)村振興所需的全面型人才，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展提供動能支持。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村教師 城鄉(xiāng)聯動 機制化 教師能力提升

【中圖分類號】G451? ? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）12-10-04

“辦好人民滿意的教育”是我國教育體制改革的重要目標，也是統籌城鄉(xiāng)教育資源、協調推進區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的核心訴求。基于此，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施，從2012年《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》的出臺，到2015年《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》的實施，再到2020年《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》的落地，都顯示了黨和國家對農村教師能力提升的重視。將鄉(xiāng)村教師能力提升和素質培養(yǎng)作為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，能夠顯著提高基礎教育現代化水平，同時為教育體制轉型升級提供有力支撐。以此為出發(fā)點，要錨定“城鄉(xiāng)聯動，多措并舉”的思路，構建常態(tài)化與動態(tài)化行動機制，確保鄉(xiāng)村教師能力提升的系列工作扎實有效推進。

一、鄉(xiāng)村教師能力意涵與構成要素

（一）鄉(xiāng)村教師能力的核心意涵

鄉(xiāng)村教師特指在鄉(xiāng)村地區(qū)從教、工作的教師人員。鄉(xiāng)村教師是一個廣泛、普遍意義上的社會性與教育學概念，構成了我國龐大、繁雜的鄉(xiāng)村教育體系的基座，為鄉(xiāng)村地區(qū)的學生提供了基礎性的教育與知識服務，在我國教育體系運轉中發(fā)揮著無可替代的功能性作用。

“提高鄉(xiāng)村教師素質是新時代人才發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是振興鄉(xiāng)村教育的必然要求，同時也是教師自身發(fā)展的內在要求?！保?］在實現我國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的背景下，進一步做好鄉(xiāng)村教師工作，夯實我國鄉(xiāng)村教育基礎，無疑是具有現實意義的。

（二）鄉(xiāng)村教師能力的構成要素

鄉(xiāng)村教師的概念出現在二十世紀五六十年代，與當時的社會治理結構、教育實踐規(guī)模及基層育人定位存在密切聯系。進入二十一世紀以來，鄉(xiāng)村教師相關工作逐步引發(fā)廣泛關注，甚至成為社會熱點議題。據此，從理論層面對鄉(xiāng)村教師能力的構成要素進行厘定和研讀是十分必要的。具體來說，可對鄉(xiāng)村教師能力的構成要素及特性作如表1所示的分解。

表1 鄉(xiāng)村教師能力的構成要素及特性歸納

[能力構成要素 主要內容 核心特征 教學例證 知識選擇能力 教師針對所教內容、知識要點進行篩選、組合與重構的基礎性能力 體現為教師對知識內容的歸納、整合、集成和應用，即教學內容的精細化篩選和知識輸出 小學數學課堂教學中篩查知識重點與疑難點進行針對性授課，摒棄非核心知識點以增強授課效能 教學設計能力 教師結合學情、教學進度與學生特點進行教學方案、策略設計的能力 主要表現為依托課程改革與“雙減”要求，圍繞學生特點進行教學設計，要突出開創(chuàng)性、廣泛性與有效性 鄉(xiāng)村地區(qū)美術教學中設計“理論內容+本土實踐內容”方案，在聯系本土美術元素過程中促進學生美術素養(yǎng)提高 課堂實施能力 教師在課堂教學過程中表現出的教學技術、師生互動、課堂調控和學習指導的能力 表現為圍繞課堂空間與時間要求進行的精細化控制，即能夠有效發(fā)揮課堂優(yōu)勢以增強教學效能 數學課堂教學中采用“互動+探究+合作”相結合的方式，提升課堂活躍度，確保學生隨堂學習與探究能力成長 評價反饋能力 教師針對教與學兩個方面開展的針對性評價和反饋，即教學全流程的有效評估、篩查和信息傳導的能力 表現為教與學兩個維度的定向評估、分析、信息傳遞與改進調整，致力于師生共同進步和發(fā)展 課堂教學完成后開展多主體評價反饋，針對教師教法、學生學習方法、課堂組織模式等進行立體考評、反饋 創(chuàng)新應用能力 教師在教學全過程中展現出的隨機應變、即時反應、教學機智及創(chuàng)新性思維能力 集中體現為教學的變化性、新鮮度、延展性和外溢性，即教師主導下教學模式的更新和迭代 結合古詩詞內容設計戶外探索項目，增強學生共情意識與體驗感 ]

如表1所示，鄉(xiāng)村教師的能力構成要素主要分為知識選擇能力、教學設計能力、課堂實施能力、評價反饋能力和創(chuàng)新應用能力五個方面。其中，知識選擇能力、教學設計能力與課堂實施能力側重于教學的前期與中期，分別涵蓋教學工作的前期知識篩查、教學方案統籌與課堂舉措落實等內容，能夠直接反映鄉(xiāng)村教師的教學水平；評價反饋能力與創(chuàng)新應用能力則體現出鄉(xiāng)村教師能力的高階水準，即如何對教學進行全面評價與反饋，如何在教學全流程中注入靈感與機智，這顯然是對鄉(xiāng)村教師更高的要求。表1概述鄉(xiāng)村教師能力的構成要素及特性，同時為更好地分析鄉(xiāng)村教師的能力現況、指出培養(yǎng)和提升路徑確立了理論范式。

二、鄉(xiāng)村教師能力提升的現狀分析

近年來，黨和政府十分重視鄉(xiāng)村教師的能力培養(yǎng)與提升，并從物質與精神兩個維度提出了支持及保障計劃，能夠有力增強鄉(xiāng)村教師隊伍的建設與發(fā)展。但同時，必須保持對鄉(xiāng)村教師能力提升與發(fā)展現況的客觀觀察，形成全面的理性認知，確保相關工作的推動更為務實精準。

（一）鄉(xiāng)村教師能力發(fā)展步伐加速，支持計劃效果初顯

隨著各級政府不斷加大對鄉(xiāng)村教師的支持、幫扶力度，基層鄉(xiāng)村教師能力提升工作取得了顯著進展，這也是教育領域脫貧攻堅工作的具體成果。從顯性角度來看，在國家強力干預和支持下，鄉(xiāng)村教師整體能力與素質水平不斷提升，教育部、地方政府的支持計劃與舉措取得了初步成效，有力增強了鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育工作能力。例如隨著《中國教育現代化2035》和《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的發(fā)布，以促進城鄉(xiāng)一體、加強區(qū)域協同，定向發(fā)力、精準施策為代表的舉措陸續(xù)落地，實現“破瓶頸、強弱項”，為鄉(xiāng)村教師隊伍一體化建設提供有力支撐。

此外，近年來國家大力實施“特崗計劃”，為中西部鄉(xiāng)村學校補充師資，極大充實了鄉(xiāng)村教師隊伍，為鄉(xiāng)村基礎教育深化提供了人才和智力支持。2020年，教育部等六部門發(fā)布《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，指出“對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師，職稱評聘可按規(guī)定‘定向評價、定向使用”，這使得鄉(xiāng)村教師的工作熱情和積極性得到有效調動。相關舉措的落地，顯示鄉(xiāng)村教師能力發(fā)展已經取得積極成果，這也必將促進鄉(xiāng)村教育事業(yè)平穩(wěn)運行。

（二）鄉(xiāng)村教師能力仍參差不齊，教師核心素質仍有待提升

從現實維度來觀察，鄉(xiāng)村教師能力培養(yǎng)與提升仍然面臨諸多現實制約因素，仍然存在一些困難和壓力。一是鄉(xiāng)村教師隊伍素質參差不齊，教師個人能力間存在空間與區(qū)域差異。例如同一個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師與農村教師間存在能力“鴻溝”，其直接結果就是學生考試成績與升學競爭力之間的落差。二是偏遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師能力提升工程仍然面臨政策落實、資金激勵、發(fā)展前景引導等方面的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村教師整體發(fā)展水平堪憂。三是鄉(xiāng)村教師“多位一體，城鄉(xiāng)聯動”的扶持與發(fā)展機制并未完全落實，相關舉措往往流于形式，一線教師的權益并未完全得到保障。四是一些地方的鄉(xiāng)村教師能力提升工程往往以教學能力為核心，忽視師德師風、拓展性能力與激勵性手段的運用，不利于基層教師綜合素質的培養(yǎng)。總的來說，當前鄉(xiāng)村教師能力提升實踐的深化，面臨諸多現實因素的制約，這無疑給教育部門管理者指出了更高要求與更明確的改進方向。

三、鄉(xiāng)村教師能力提升的機制化路徑及實踐策略

（一）建章立制：夯實鄉(xiāng)村教師能力提升制度基礎

從鄉(xiāng)村教師整體能力提升的維度入手，探尋制度化的實踐路徑，首先要結合教育部相關要求，圍繞區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特點，健全規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村教師能力塑造奠定基礎、提供有效依據。通常來說，縣域背景下鄉(xiāng)村教師能力提升，要了解鄉(xiāng)村教師的能力成長需求，細化制度模塊，加大執(zhí)行力度，確保建章立制工作扎實推進。

例如結合縣級鄉(xiāng)村教師能力培養(yǎng)與提升要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的基層學校與鄉(xiāng)村教師情況進行統計，制定本縣鄉(xiāng)村教師隊伍建設大綱、本縣鄉(xiāng)村教師能力培養(yǎng)總體方案、鄉(xiāng)村教師能力提升計劃等，為縣域鄉(xiāng)村教師能力提升工作確立規(guī)范和路徑。又如，從縣域鄉(xiāng)村教師能力發(fā)展與提升的細節(jié)入手，制定鄉(xiāng)村教師業(yè)務素質與工作能力培養(yǎng)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教師能力提升細則、本縣鄉(xiāng)村教師輪崗機制規(guī)程等，從更細微的視角提出具體培養(yǎng)方法，為鄉(xiāng)村教師能力建設提供依據和操作方案。

要把握本地鄉(xiāng)村教師能力培育和提升的真實狀況，結合“國培計劃”“省培計劃”設立研修項目，針對不同學科的教師特點，開展專題技能研修，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師技能。要格外重視鄉(xiāng)村學校班主任隊伍建設及其能力塑造，加大推選表彰優(yōu)秀班主任力度，并積極探索“多校聯聘”“一校長多校區(qū)”“鄉(xiāng)村校長聯盟”等機制，結合地區(qū)實際開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師職級制改革，建立鄉(xiāng)村學校后備人才制度，夯實鄉(xiāng)村教師能力發(fā)展基礎，確保系統工作落實落細。

（二）城鄉(xiāng)聯動：推進鄉(xiāng)村教師資源優(yōu)化配置

鄉(xiāng)村教師能力提升的維度和層次影響鄉(xiāng)村地區(qū)教育教學工作的水準與質量。據此，要從城鄉(xiāng)聯動的角度入手，積極推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設及其能力培養(yǎng)，確保鄉(xiāng)村教師綜合素養(yǎng)穩(wěn)步增強，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)提供堅強保障。尤其是從“資源優(yōu)化配置”的視域觀測，將鄉(xiāng)村教師視為寶貴的教育資源，運用機制構建、措施集成來推進教師能力塑造，不斷增強教師基礎能力、教學素質和拓展性技能，使其符合城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的時代要求。

以縣域空間為載體，可采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、集團化辦學、學校聯盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教、“管理團隊+骨干教師”組團輸出等方式，在制度模塊支撐下增強城鄉(xiāng)區(qū)域間教師資源的流動、互動和互補，形成強有力的資源供給與配置態(tài)勢，以此全面提升鄉(xiāng)村教師能力。例如村級小學的語文、數學等學科教師可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城小學的“研修聯盟”和走教活動，在定向交流和互動中開闊眼界、增長知識，形成對語文、數學教學的全新認知與理解，增強教學素養(yǎng)與綜合能力。

要強化組織協調，統籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和所轄村小、教學點教師的交流任教，在城鄉(xiāng)一體化的互動進程中消除教師資源壁壘，實現資源雙向流動，促進教育教學資源的有效配置。尤其是城鎮(zhèn)及縣級學校要專設崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉，同時為教師制訂激勵計劃，促進教師有效成長。

（三）多軌激勵：驅動教師自我精進、自我優(yōu)化

內因是事物發(fā)展的核心動因。為此，采取針對性舉措激發(fā)鄉(xiāng)村教師的內生動力，使之充分感知鄉(xiāng)村教師職責的光榮和偉大，無疑是其能力有序提升的重要途徑。尤其是通過多軌激勵、多舉措調動的方式，引導廣大鄉(xiāng)村教師加強學習、深化教法革新、提升自我認知，使其不斷自我優(yōu)化、自我完善，將形成鄉(xiāng)村教師能力培養(yǎng)的良好局面——內外兼顧、上下均衡，鄉(xiāng)村教師整體能力和素養(yǎng)得到穩(wěn)步增強。

搭建“物質激勵+情感激勵+發(fā)展激勵”的制度化激勵機制，從個人晉升、工資獎金、發(fā)展空間提升等維度入手，賦予鄉(xiāng)村教師更大的想象力空間，使其充分感受國家和地方政府的關愛，不斷學習新知識、提升新技能，有效精進個人技能，在完成教學任務的同時實現自我提升與自我蛻變。例如由教育、人力資源、文化、民政等部門協同，推出“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，實施鄉(xiāng)村教師“鵲橋工程”，為鄉(xiāng)村教師搭建更大的發(fā)展、晉升舞臺，使其充滿斗志與熱情，積極投身到自我進步、自我發(fā)展的良性循環(huán)中，在實踐、學習、教務與互動中精進提升，成為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教育人才。

要從機制層面提升鄉(xiāng)村教師社會地位、完善榮譽制度，賦予其培訓和成長機遇，確保鄉(xiāng)村教師的榮譽感、使命感和奮進感不斷迸發(fā)，切實增強鄉(xiāng)村教師的整體能力。例如在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)、職位提拔中優(yōu)先考慮素質過硬、教學成績突出的鄉(xiāng)村教師，形成示范和榜樣效應，營造你追我趕的氛圍，為鄉(xiāng)村教師的自我提高、自我優(yōu)化奠定堅實基礎。

（四）信息化培養(yǎng)：增強教師信息素養(yǎng)與教學能力

2018年4月，教育部提出了《教育信息化2.0行動計劃》，為新一輪技術革命下教育教學工作與信息化技術的融合指明前進方向。在鄉(xiāng)村教師能力提升進程中，信息化培養(yǎng)的模式和機制同樣不容忽視。教育信息化為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“創(chuàng)生優(yōu)質資源”，“營造共生環(huán)境”，“凝聚方向目標”［2］。就學科教學來說，增強鄉(xiāng)村教師的信息化思維和實踐能力，不僅能夠優(yōu)化學科教學程序與步驟，而且能夠有效調動學生主觀能動性，對學生學科素養(yǎng)與信息能力塑造同樣具有突出作用。為此，要秉持信息化培養(yǎng)思維，加強對鄉(xiāng)村教師信息化核心素養(yǎng)與應用技能的培養(yǎng)，切實增強廣大基層鄉(xiāng)村教師的信息化技能，使其形成完善的信息化教學能力。

例如借助鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力提升工程2.0，打造機制化的教師智能研修平臺，智能遴選、精準推送研修內容與資源，支持廣大鄉(xiāng)村教師自主選學，為教師提供同步化、定制化、精準化的高質量培訓研修服務。對鄉(xiāng)村教師來說，通過精準信息化研修，能夠結合學科特點進行“在線充電”，可有效提升信息化思維能力。又如，圍繞縣域鄉(xiāng)村教師能力提升要求，可以打造“鄉(xiāng)村教師信息化培養(yǎng)資源庫”，組織城鄉(xiāng)學校結對建立智能同步課堂，實現教師“智能手拉手”，在交流、互動、品鑒中增強鄉(xiāng)村教師信息化素養(yǎng)，使其掌握使用信息化工具推進日常教學的技能與經驗。另外，要充分發(fā)揮大數據、人工智能、5G等新技術的驅動功能，設定信息化培養(yǎng)方案，在輪訓、研修、觀摩等舉措的協同下增強鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)，營造信息化教育教學氛圍，實現鄉(xiāng)村教師信息化技能的漸序提升。

總體而言，新時期鄉(xiāng)村教師能力培養(yǎng)與提升工作的推進，既是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應有之義，又是教育現代化的必然要求，對全面推進鄉(xiāng)村振興與教育強國戰(zhàn)略具有支撐性作用。尤其是圍繞著“辦好人民滿意的教育”的目標，造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數量充足、素質優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，就必須全面提升鄉(xiāng)村教師綜合能力與素質。為此，要搭建機制化扶持與保障制度，落實落細各項行動舉措，從制度建設、城鄉(xiāng)聯動協同、多舉措激勵和引導、信息化培養(yǎng)等維度入手，確保形成合力，共同致力于鄉(xiāng)村教師能力成長與提高，為城鄉(xiāng)一體化進程與鄉(xiāng)村教育振興提供強有力支持。

【參考文獻】

［1］史志樂．鄉(xiāng)村教師素質提高的政策審視與路徑探析［J］．教師教育研究，2019，31（3）：31．

［2］陳亮．教育信息化促進貧困地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展：價值意蘊與實踐路徑［J］．教育科學，2017，33（4）：38-39．