公平優質教育背景下體育教育的應然狀態、實然困境與推進策略

摘 要： 公平優質教育是我國未來教育發展的趨勢。在公平優質教育背景下，體育教育的應然狀態是：依法保障公平，理念引領優質；提供優質體育教育資源，實施差異化體育教學；評價體系公平公正，指向學生全面發展。其實然困境是：我國體育教育相關體系尚不健全，削弱了體育教育的制度保障；學校體育理論與實踐匹配度不足，制約了體育教育質量與效果；優質體育教育資源的不均衡分配，降低了體育教育結果的公平性。最終提出通過完善政策制度建設，加強體育教育制度保障，推進優質教育資源的融合與創生，擴充優質體育教育資源，實施差異性體育教育，提高體育教育過程的公平優質等策略，來推動公平優質教育背景下公平且高質量體育教育的實現。

關鍵詞： 體育教育；公平優質教育；學校體育；健康第一；體育素養

中圖分類號： G807 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2023.04.019

教育公平包括了受教育權和入學機會公平、公共教育資源配置公平、教育質量公平三個層面^[1]，即教育起點、教育過程和教育結果的公平。黨的十七大明確提出教育是民族振興的基石，教育被納入社會建設領域并居于改善民生之首，教育公平既是我國基本的教育政策^[2]，同時也是建構和諧社會、促進社會公平的重要基礎。此后，在2017年《政府工作報告》中，首次將“公平”與“優質”融合在一起，提出要“辦好公平優質教育”，強調要“持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面”^[3]。這就說明，我國在推進教育公平的進程中，已經逐漸從關注受教育權公平的基礎階段上升到了關注教育資源與教育質量公平的深層階段了。黨的十九大報告進一步指出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，應努力讓每個孩子都能享受公平且有質量的教育^[4]。隨后，2022年10月，黨的二十大報告中明確提出“辦好人民滿意的教育”，強調“加快建設高質量教育體系”和“促進教育公平”^[5]。由此可見，發展公平優質教育，是我國當前教育改革的重要部署。

智育是全面發展教育的核心，而體育則是全面發展教育的支撐^[6]。學校體育具有塑造學生強健體魄、提高學生體育素養與健全學生人格等功能，對實現健康中國和體育強國戰略具有重要推動作用。而學生享受公平優質的體育教育則是全面實現學校體育功能的前提條件，否則以“體”育人功效輕則不能輻射全體學生，重則將流于形式難以發揮功效。因此，在推進中國特色世界先進水平的優質教育訴求下，對體育教育應然狀態、實然困境和推進策略的研究，將有助于厘清學校體育現實問題與發展方向，從而優化學校體育工作，達成體育教育目標與任務，也將以此推動公平優質教育的全面發展，這對實現健康中國、體育強國以及教育強國具有十分重要的價值。

一、公平優質教育背景下體育教育的應然狀態

我國提出的公平優質教育的概念與國際社會提出的優質教育實際上表達了相同的含義，因為國際社會的優質教育是在公平的基礎上的優質教育。我國公平優質教育的發展經歷了公平優先、優質優先、公平與優質并重的三個階段^[7]。因此，在中國教育改革從外延式發展走向內涵式發展的階段，公平優質教育強調了“公平-優質”的融合與并重，是指“使適齡社會成員有權利接受且有條件能夠接受的、給同樣的能力提供同等的機會的，并有利于使他們成為能促進社會團結的卓越公民的教育“^[8]。現階段的公平優質教育在強調受教育權、教育機會公平的同時，更加強調打造優質教育，并擴大優質教育輻射面。其中，優質教育的發展始終將提高質量作為核心任務，并以立德樹人鑄就學生全面發展、以教育評價改革推動教育內涵式發展，以質量標準建設保障教育優質發展^[9]的手段進行推進?！白非笥匈|量的公平教育”是當前教育公平的重點^[10]，以此再結合體育教育的基本目標任務可以得出，公平優質教育背景下體育教育的核心內涵應是公平地面向全體學生的體育教育，并在實踐中落實立德樹人根本任務，以健康第一教育理念為指導、以體育教育評價體系改革為推動、以差異化體育教學為手段、以優質體育教育資源均衡分配為保障，來推進公平且高質量體育教育的生成，從而最終實現體育教育目標，促進學生個體的全面發展。

（一）體育教育起點公平優質：依法保障公平，理念引領優質

《中華人民共和國義務教育法》第二條明確規定，義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，這一條保障了適齡兒童接受教育的權利。同時，我國義務教育法第十六條規定，學校建設，應當符合國家規定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規定的選址要求和建設標準，這一條明確了辦學質量和辦學標準，保障了教育質量的基本要求?！吨腥A人民共和國教育法》第十一條則規定要推進教育改革，推動各級各類教育協調發展、銜接融通，國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡；同時，第三十條明確規定了學校及其他教育機構應當“貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量”。我國《教育法》《義務教育法》保障了我國公民接受體育教育的權利。為進一步保障優質體育教育，則需要優質體育教育理念作為基石引領優質體育教育。在全面深化教育改革，推進素質教育的進程中，《體育與健康課程》新課標（《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》與《普通高中體育與健康課程標準（2017）》）中明確指出當前體育課程應以堅持“健康第一”指導思想作為基本理念之一，以促進學生的全面發展。我國幅員遼闊、區域差異性較大，而明確的、統一的、適宜的體育教育基本理念，能夠為優質體育教育奠定良好的開端，使不同區域的體育教育雖在形式內容上各具地方特色，但目標指向回歸體育教育本質以實現優質教育。因此，公平優質體育教育的起點在于：依法保障教育公平，目標和理念引領優質教育。

（二）體育教育過程公平優質：提供優質教育資源，實施差異化教學

體育教育資源與教學實施關系到體育教育過程的公平優質。優質的基礎教育資源包括文化資源、制度資源、物質資源、優質的教師資源和學校的特色資源等5個維度^[11]，例如必要的體育經費、體育場地設施、優質師資、體育教材、體育書籍、科研論文、體育文化展品等相關資源，為實現公平優質體育教育，則首先要提供公平優質的教育資源，以為體育教育的運行提供必要保障。聯合國教科文組織發布的《學會生存——教育世界的今天和明天》中提到，當今教育公平發展的新特征是指“一種個人化的教育學……這種教育的進度和方法是適合個人特點的”^[12]。國際社會教育公平發展的新特征是基于教育起點公平的基礎上，強調了因材施教的訴求，而因材施教則在全面發展的基礎上強調了學生的個性化發展，如當前為適應體育課程改革，實施的選課走班制，即學校體育課程設置打破原有固定班級，以學生的體育興趣、愛好、現有水平為出發點，學生選擇自己喜愛的運動項目組建運動項目新班級，從而實施以滿足不同學生學習需求的差異化、個性化教學。因此，從體育教育實施的角度來看，公平優質體育教育的實現有賴于在公平優質教育資源的保障下為學生提供差異化教學，從而實現教育過程的公平。

（三）體育教育結果公平優質：評價體系公平公正，指向學生全面發展

教育評價引領教育實施，體育教育評價關系到體育教育結果的公平。中共中央、國務院于2020年10月印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》涉及到教育評價的方方面面，將引領新時代教育的深化發展，并最終在以評促改和以評促建中實現高質量教育體系構建^[13]。同時，為全面落實教育評價改革方案，在實踐中應當把握“明確全面育人評價目的、樹立評價對象多元觀、嚴守公平公正底線以及客觀看待評價結果和評價功能”等關鍵點^[14]。體育教育評價最典型的表現形式即是體育中考和體育高考，當然，從整體的體育實踐來看，還應該包括各學段的體育考試、體育運動技能等級測試、體質健康測試等多種形式。在對體育考試尤其是體育中考和體育高考的研究中，體育考試是否會形成人才選拔系統“應試教育”問題、是否會加重學生學業負擔、是否會降低學校體育改革長期效益、是否會擠占相對落后地域教育資源^[15]等問題也備受關注。要規避上述問題，則需合理設計和規劃體育教育評價體系。結合體育教育目標與教育根本任務來看，體育教育評價體系應在服從于教育評價總體方案的基礎上，在公平公正的前提下，圍繞立德樹人教育根本任務和健康第一教育理念，以體育教育評價為導向，激勵學生健康且全面地發展。因此，在公平優質教育背景下，體育教育評價體系的核心關鍵應當是建立公平公正的評價方案，并以此促進學生的全面發展?；谏鲜龇治?，我們不難發現，公平優質教育背景下體育教育是以公平的體育教育評價體系作為制度約束，使學生個體及群體借助一定的體育教育資源不斷提升自身體育文化素養的過程。因此，結合上述體育教育各要素可得出：公平優質教育背景下體育教育應當是以健康第一為指導思想，以促進學生身心全面發展為核心要義，通過按需均衡分配必要的物質與人力資源，包括優質的體育師資隊伍、豐富的體育教育資源、多元的課外體育活動等，并建立公平的體育教育體系，包括適宜的課程內容與教學方法、融通的體育競賽體系、公平的體育教育評價體系等，來共同推動學生的身心全面發展，而這些要素，也構成了公平優質教育背景下體育教育的應然狀態，如圖1所示。

二、公平優質教育背景下體育教育的實然困境

（一）體育教育相關體系尚不健全，削弱了體育教育的制度保障

體育教育體系包含著體育課程體系、體育教育評價體系、體育師資體系以及學校體育相關制度法規等多方面的內容。從我國現有的體育課程體系來看，我國大中小學體育課程設置存在“非直線性”、“非階梯性”、“非難度邏輯性”等問題，嚴重影響了學校體育的教學質量和育人效果^[16]。從體育教育評價體系來看，體育納入中考與高考，雖有其現實意義和價值，但也可能存在有失選拔性考試的公平性問題。文化課考試的公平性是建立在對“正常人智商大體相同”的認識基礎上的，而體育考試目前還缺乏這樣的共識基礎^[17]。因此，體育中考和高考的模式或將對體育教育的公平性產生影響。在體育師資隊伍建設方面，體育教師數量存在嚴重不足的問題，其專業發展還存在學科本位固化、信息素養不足、重技能輕理論、自身創新能力不夠的挑戰^[18]，這些問題既制約了體育教師自身能力的提高，也會因體育教師自身素養的不足影響教學效果的達成。體育課程是體育教學的依據與出發點，體育教師是體育教學的建構者，教學評價是教學效果的反饋，相關制度法規是學校體育有效實施的法制保障，相關體系的不健全使公平且優質的體育教育的形成缺乏有力的生成機制和制度保障，將直接降低公平且高質量體育教育生成的可能性。

（二）學校體育理論與實踐匹配度不足，降低了體育教育質量與效果

學校體育是落實立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎工程，對于培養學生奮發向上、頑強拼搏的意志品質具有獨特的功能，有助于實現以體育智、以體育心^[19]的目標。

第一，從理論上看，學校體育具有改善學生體質健康、培養運動技能、提升學生社會適應力、幫助學生養成終身鍛煉意識等多重功能。但從體育教育實踐來看，當前體育教學受到體育課程教學的科學化問題、體育教師教學能力與教學風格、學校體育發展條件制約等因素的影響，造成了學生體育學習喪失了運動樂趣^[20]，終身體育意識并未有效形成，學生體質健康仍呈下降趨勢等現象，說明目前學校體育的目標與實踐并未達成統一，即優質的體育教育尚未有效達成。第二，在新課標中，對“水平一”至“水平六”學生應該掌握的知識、技能、鍛煉時間等都有明確的要求，但由于實踐執行力度的差異，占用體育課、其他學科教師教授體育課等現象仍有存在，導致校際間學生實際接受體育教育的時間和質量存在差異，進而影響了體育教育的公平和優質。第三，從體育中高考來看，其肩負著提升學校體育地位、促進學生體質健康的功能，但從實踐來看，體育中高考與學生體質健康之間既未構成直接的因果關系^[21]，也并未達成提升學校體育地位的功效；與此同時，從體育納入高考的議題來看，其存在考試內容設置、考試規范問題影響最終結果的顧慮，因此同樣會產生影響教育公平的風險。由此可見，學校體育理論與實踐的不適配，制約了學校體育的發展、降低了學校體育的質量與效果，因而對公平且高質量體育教育的實現形成了直接的阻礙。

（三）優質體育教育資源配置失衡，降低了體育教育結果的公平性

學校體育資源配置失衡主要呈現在地區、城鄉之間學校體育資源的配置失衡，學校內部各體育資源要素之間的配置失衡，以及學校體育資源的需求與供給之間的配置失衡三個方面^[22]。上述資源配置失衡將導致以下問題：第一，教育公平要求平等分配教育資源，但現實中優質教育資源的稀缺導致實質的平等分配存在困難^[23]，農村與城市、校際之間的體育教育資源差異較大，將直接在學校層面形成教育公平困境；第二，由于受到應試教育影響，學校教育資源更多地傾向于文化課程，體育教育資源如場地設施、師資力量等存在一定的缺失，另外，體育教學、課外體育活動、課余體育訓練與競賽等學校體育各環節資源分配也存在不均衡的問題，均造成了人均體育教育資源不足的問題，從而影響了優質體育教育的形成。第三，供需之間的矛盾，也是降低體育教育公平的關鍵因素。公平優質教育背景下體育教育的應然狀態強調，應根據每一個學生的實際需求而進行體育資源的均衡分配。但就目前體育教育實踐而言，依據學生需求而開設體育課程的現象并不普遍，同時，對于存在生理、心理或其他因素不能參加體育實踐課程的學生而言，其接受到的體育教育也存在質量不佳和公平性不足等問題。例如，有研究表明，全國普通高等院校對體育禁忌生開設保健課數目不足，同時在教育理念、教學管理、課程設置、師資配備和教學評價等方面還存在諸多問題^[24]。最后，大數據時代我國正面臨MOOC、線上教育、民辦教育培訓機構的挑戰，由于地域公共體育資源差異、學校教學環境差異、家庭教育觀念與教育投入差異等，都將使得在線時代教育公平困境的進一步滋生。

三、公平優質教育背景下體育教育的推進策略

教育體系的“4A”基本特征包括教育的可獲得性（Availability）、可進入性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）和可適應性（Adaptability）?？色@得性強調受教育機會的獲得；可進入性則強調了身體可進入性以及經濟可進入性；可接受性則強調教育是否優質與是否多元；而可適應性則強調教育是否能夠主動適應每個學生個體的獨特需求以及能否適應不斷變化的社會需求^[25]。顯然，前兩者強調了教育機會的公平性，而后兩者則強調了教育質量的公平性。在公平優質教育背景下，體育教育的發展訴求是平等地接受體育教育，并在此基礎上獲得多樣的優質體育教育。為此，可以從完善體育教育公平體系、豐富優質體育教育資源以及實施個性化的優質體育教學三個方面入手，來推動公平優質教育背景下體育教育的優化與發展。

（一）完善政策制度建設，加強體育教育制度保障

制度建設是公平且高質量體育教育實現的保障，為進一步推進公平優質教育背景下體育教育的實現，加強政策制度建設顯得尤為重要。具體可以通過以下各方面進行構建：第一，從國家層面完善學校體育法制體系，為學校體育工作的開展提供政策依據與法律保障，尤其是學校體育資源配置、學校體育安全法規等方面，并在學校層面加強學校體育工作的落實。第二，建立完善的體育課程體系。在國家層面上，應結合社會需求形成“貫通式體育教育課程體系”，使不同教育階段體育教育的開展有理可循、有據可依。在地方與學校層面上，應再結合學生體育學習興趣與學習能力，借助現有體育教育資源，包括物質資源、人力資源等，合理設計具有特色的地方與校本課程，這將形成公平且高質量體育教育的內容載體。第三，完善體育教育評價體系，將教育評價的導向指向于促進學生終身全面發展?！敖逃u價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”^[26]。體育教育評價體系決定著體育教育結果的公平性，完善的體育教育評價體系將為公平且高質量體育教育提供有力的制度保障。教育是一項具有效果滯后性的活動，因而教育評價應確立人本立場，關注現實生活的具體個人，堅持全面綜合地看待一個人，對人的個性潛能作出綜合判斷，為他的學業、職業乃至整個人生規劃提供有價值的參考^[27]。第四，建立科學且規范的學校運行機制，開足開齊體育課，配備足夠數量的體育教師、場地與器材，保障學校內部資源的均衡分配，平衡體育與其他學科間的需求，建立良好的融合共促模式。

（二）推進優質教育資源的融合與創生，擴充優質體育教育資源

在學校教育資源總量有限的情況下，需要通過向外借力擴大優質教育資源、校內創生的方式來充實教育資源總量，以豐富建構優質體育教育所需的優質資源。教育優質資源擴大，是指對優質教育資源中可以發生空間位移的物質形態與復合形態的優質教育資源要素進行開發、共享和輻射^[28]，從而融合、共享、豐富現有優質教育資源，并延伸優質教育資源的輻射范圍，力求達到優質教育資源均衡發展的目的。例如，可以通過強化區域化辦學、強校工程建設等方式，以區域內骨干體育教師柔性流動為重點，推動學區內優質體育教育資源的融合共享。再如，可以通過特級體育教師、正高級體育教師向薄弱學區、學校流動的方式推動跨學區的體育教育優質資源融合共享。在創生校內體育教育資源方面，首當其沖是要關注體育教師個體成長，體育教師作為體育教育的實踐者，其自身體育素養及其應用則是體育教育資源中重要的人力資源部分。因此，通過激活體育教師教育活力，使體育教師進行體育科學研究、提高教學水平與教學質量、充分挖掘體育教育的隱性功能與價值，是校本環境下體育教育資源創生的重要方式。其次，應通過學校變革的方式整合有效資源，為學生提供良好的體育學習環境，并為學生體育參與賦予各方權力，以調動學生體育學習興趣與積極性，從而優化體育教育資源使用效率和效果。最后，應加強學校體育文化建設。學校體育文化是指師生通過體育教學、群體活動與競賽等體育行為方式在校園里傳播與流通的，以促進學生成長、提高全員文化、身體素質及審美情操為目標的，由全體師生員工在各種體育活動中相互作用創造出來的一切物質的和精神的成果^[29]。因此，以學校變革的方式推動學校體育文化建設，也將是創生校內體育教育資源的重要手段。

（三）實施差異性體育教育，提高體育教育過程的公平優質性

學生體育素養的形成是體育教育結果的具體表現形式，公平優質教育背景下體育教育的生成，可以理解為使學生在一定的政策制度保障下，借助體育教育資源的推動，實現公平且高質量體育素養的形成。提高教育質量是實現教育結果公平的重要途徑，也是優質教育的具體表現。但在教育實踐中，由于不同個體間差異性較大，因而需要在教育過程中實施差異性教學，即“立足于學生的個體差異，滿足學生個別學習的需求，促進每個學生在其原有基礎上得到充分的發展”^[30]，以提高每一位學生的學習質量來推動整體教育質量的提升。另外，優質體育教育的構成要素是多元化的，既要符合當前國家體育課程改革理念，又要順應體育教師課程價值取向和學生的學習價值觀，唯有將三者融合才能實現體育學習效果最大化，從而實現優質體育教學^[31]。因此，在公平優質教育背景下，各校應根據體育課程標準，在不斷提升現有體育師資水平的同時結合當下師資力量，為學生開設符合學生現有水平及學習興趣的差異性體育教學將是推動公平且高質量體育教育生成的重要途徑。

綜上所述，以政策法規建設為制度保障、以優質體育教育資源供給為物質保障，并在此基礎上，實施差異性體育教育推動學生體育素養的不斷積累，這是公平優質教育背景下公平且高質量體育教育生成的有效策略。另外，值得注意的是，教育公平是一個漸進的變化過程，一個階段教育公平問題得以解決后又將生成新的教育公平困境。因此，在公平且高質量體育教育不斷推進的過程中，為其提供的制度支撐與優質教育資源配備也需要不斷做出調整與優化，從而推動體育文化素養的高質量且持續動態的生成。

公平且高質量的體育教育，是未來學校體育發展的方向，在教育公平的基礎上均衡分配優質教育資源，形成指向于促進學生個性且全面發展的體育教育，這是推進學校新生態建設的重要一環。在今后的學校體育建設中，如何將完善體育教育相關政策法規、優化體育教育評價體系、豐富體育教育資源落入實地來保障公平且高質量體育教育的實現，從而提高體育教育質量、優化學校體育工作，是有待進一步研究和探索的問題。

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（責任編輯 文 格）

Supposed State，Actual Dilemma and Promotion

Strategy of Physical Education under the

Background of Fair and High Quality Education

ZHOU Huang， ZHU Xiong-hao

（School of Physical Education，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Fair and high quality education is the trend of China’s future education development.Under the background of fair and high quality education，the state of fair and high-quality physical education is to guarantee fairness according to law，and the concept leads the quality，to provide high quality physical education resources and implement different physical education.The evaluation system is fair and just，pointing to the all-round development of students.The real dilemma of physical education is that the relevant system of physical education is not perfect，which weakens the institutional guarantee of physical education.The lack of matching between school physical education theory and practice restricts the attainment of physical education goals.The unbalanced distribution of quality physical education resources reduces the fairness of physical education results.Finally，the paper proposes to strengthen the guarantee of physical education system by improving the construction of policy and system，promote the integration and creation of quality education resources，expand quality physical education resources; To promote the realization of fair and high quality physical education under the background of fair and high quality education，the strategies of differential physical education and dynamic improvement of students’ physical literacy should be implemented.

Key words：physical education；fair and quality education；school physical education；health first；physical literacy