陜西省數字人才區域經濟服務能力提升策略研究

■潘華賢 西安財經大學行知學院

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》正式發布前，“大數據”一詞在規劃的征求意見稿中出現了14 次，而“數據”一詞則出現了60 余次。可以看出，作為國民經濟和社會發展的重要風向標，“十四五”規劃對大數據的發展做了重要部署。這在一定程度上表明，大數據已經不再是一個新興的技術產業，而是正在成為融入經濟社會發展各領域的要素、資源及動力。并且從規劃中可以明顯看出大數據產業的發展已經從產業基礎、產業鏈、產業生態等方面成為現代信息技術服務業中的重要組成部分。

高校開設的大數據專業成為大數據產業人才最直接的輸送渠道，未來五年大數據專業的人才培養，不僅影響現代產業體系的發展歷程，也將對新時代地區經濟的發展產生重大影響。同時，《綱要》也對“提高高等教育質量”方面進行了詳細闡述，要求建設高質量本科教育，推進部分普通本科高校向應用型轉變，推進基礎學科高層次人才培養模式改革。由此可知，大數據作為國家戰略在持續加速推進，對大數據專業的人才培養也提出了新的挑戰。

同時，應用型高校學科專業與區域經濟的互動關系越來越密切，區域經濟的發展促使應用型本科高校發展區域化，同樣，應用型本科高校區域化直接推動區域經濟的發展。2021 年3 月，《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》正式發布。《綱要》明確了“十四五”時期，陜西省將深入實施創新驅動發展戰略，做實做強做優實體經濟、完善區域發展戰略推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。而大數據技術成為陜西省區域經濟協調、一體化發展的基礎力量，推動地方高校大數據專業人才的培養，與區域經濟的發展建立密切聯系。因此，以區域經濟發展為導向引導大數據專業人才培養的教育改革，成為推動區域經濟發展的必經之路。

通過不斷推進的國家及地方的政策、綱要可以看出，地方高校大數據專業人才的培養對促進區域經濟的質量變革、效率變革意義重大。陜西省根據國家大數據戰略，提出實施本省的大數據戰略以服務區域經濟，進而對地方高校大數據專業人才服務區域經濟的能力提出了切實要求，對大數據人才的培養提出了更高要求。

行業及產業必然性的數字化轉型，使數字技術成為各業態深度融合、轉型與變革的驅動力。同時，數字技術激發各產業的生產效率飛速提升，使經濟社會發展進入數據生產力時代。企業的數字化轉型，技術的創新、數字產業鏈的重塑、數字基礎設施的建設等，成為影響經濟發展的關鍵動力，計算技術、人工智能、大數據技術快速發展，無時無刻在需要高質量、持續的數字化人才引進。在此背景下，對數字人才的需求，相比于傳統工科人才明顯不同。

一、陜西省數字經濟現狀

數字經濟已成為國民經濟增長的新動能，其輻射范圍、創新力度、活力值凸顯明顯優勢。《全球數字經濟白皮書（2022 年）》顯示，2021 年，我國數字經濟規模達到7.1 萬億美元，占47 個國家總量的18%以上，位居世界第二。《中國互聯網發展報告2022》顯示，2021 年我國數字經濟規模已達到45.5 萬億元，占GDP 比重達39.8%。

陜西省持續將數字經濟作為全省經濟的主要建設方向，數字經濟驅動陜西省實體經濟的進一步優化，成為引領全省經濟發展的主動力。為了進一步深化數字經濟的引領作用，陜西省先后出臺《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》《陜西省數字經濟高質量發展三年行動方案（2022—2024 年）》，指出了數字經濟對全省經濟的重要作用。

1.發展現狀

（1） 信息基礎設施建設成熟

陜西省在不斷加快、加強新型信息基礎設施建設，升級網絡能力，使信息通信網絡更深層次支撐陜西省數字經濟，賦能經濟社會的數字化轉型。將寬帶基礎建設作為推進影響數字經濟質量的5G 網絡、工業互聯網、區塊鏈、人工智能等新技術的基礎力量。

（2） 數字產業發展顯著

陜西人才資源聚集、科研實力雄厚，優質產業眾多，使諸如IBM、Intel、華為等多家世界500 強企業落戶，促進陜西成為西部重要的高新技術基地，有力推動陜西的電子信息產業，助力陜西實現技術創新，推動數字經濟快速發展。

（3） 數字經濟發展迅速

據測算，2020 年陜西省數字經濟總量達到7200 億元，數字經濟占全省生產總值比重達30.2%，通過數字經濟與實體經濟的融合，使通信產業、信息技術服務以及電子設備制造等數字產業的產值增長高達40%，這也成為驅動陜西實體經濟高質量發展的直接動力。

2.不足之處

（1） 數字經濟拉動實體經濟動能不足

雖然陜西省通過建立創新發展試驗區、數字經濟示范區域示范園、在傳統產業中建立試點示范項目、選擇代表性企業作為重點項目，但其輻射范圍與輻射質量仍不足，僅產生局部的經濟效應。數字經濟與實體經濟融合不足，傳統產業的數字技術創新仍嚴重缺失。雖然數字技術已達一定水平，但是數字經濟引導實體產業實現轉型，利用互聯網、大數據、云計算等數字技術推動實體經濟的作用力仍不夠深入。

（2） 區位優勢未能充分體現

“一帶一路”為陜西省參與國家數字經濟發展以及傳統產業的數字化轉型提供了重要機遇，但與發達地區比較，陜西省在電子商務、智慧物流以及貿易平臺服務等領域的發展仍存在較大差距，需進一步借助教育與工業、絲綢之路的區位優勢，強化陜西省與其他地區以及“一帶一路”參與國家的合作關系，拓寬數字經濟市場機遇，使陜西省真正融入共建數字“一帶一路”的目標中。運用“一帶一路”建設的影響力，實現自身產業的向外擴展。

二、數字人才現狀

教育、人才如何作用于經濟社會的發展，經濟社會的發展對教育、人才的依賴性如何體現，研究并厘清二者的關系，一方面有利于高校建立規范化的人才培養方案，另一方面有利于經濟的良性發展。市場需求推動了數字經濟相關職業的涌現，《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出“鼓勵將數字經濟領域人才納入各類人才計劃支持范圍”。

1.人才聚集度不足

陜西省作為人才大省，近三年，西安在校生達80 萬左右，而上海54 萬，杭州58 萬。在校生數量遠超發達城市。2020 年博士、碩士、本科、專科在陜西省就業的比例分別為55.57%、45.94%、65.32%、73.34%，近一半的博士與碩士流入外省。而數據相關在招崗位數量排在前5的城市為深圳、廣州、上海、北京、杭州。一方面體現出陜西省人才聚集力度不夠，培育的數字人才流失嚴重。另一方面，從數據相關在招崗位的數量可以看出，較數字經濟發達的省、市，陜西省的數字經濟所需人才數量明顯不足，也進一步體現數字經濟所部署的相關崗位缺乏一定的廣度與多樣性。人才聚集力不足，對區域經濟產生負面影響，阻礙區域經濟的發展。

2.數字人才就業質量參差不齊

數字技術衍生出很多新興產業，產業的需求、數字經濟的發展需要龐大數量的數字人才。陜西省的數字技術加速變革，數字經濟成為促進經濟增長的關鍵動力。對數字人才的需求量與日俱增，對人才的服務能力也要求越來越高。陜西省作為科教大省，全國對數字人才需求的企業主要聚集在廣東、上海、江蘇、北京、浙江。從區域分布角度看，中西部地區數字人才的需求量仍與珠三角等地區差異明顯。區域內就業生就業質量的高低，一方面會直接影響勞動市場的需求，進一步使勞動市場反作用于高校畢業生的需求，造成區域市場需求外溢至外省，而本區域內的人才無法有效服務于區域經濟社會的發展，未能將陜西省人才資源豐富的優勢有效作用于區域經濟的發展。另一方面，低水平的人才就業質量，造成數字產業崗位需求的數量與多樣性進一步縮減。

3.數字人才政策著力點不明確

近些年，陜西省不斷調整、優化，實施了多類別和多層次的人才政策。聚集了一定數量的中高端人才，在西部地區具有明顯優勢。然而，在區域間的激烈競爭下，陜西省的數字人才政策的輻射范圍、細化程度、實現效果與競爭力仍須進一步加強與優化。

4.數字人才需求層次不均衡

據調查，江西、陜西、河南等地區更偏重于博士學歷的人才，助力技術的研發與創新，對數字經濟的發展能夠產生明顯的促進作用，而其他層次的數字化人才對陜西省的數字經濟貢獻力度不足，作為人才大省的陜西，數字化人才的數量具有一定優勢，而人才對區域經濟的服務能力未充分發揮出來。對于數字產業和傳統產業集群，無論是進行數字化轉型升級，還是經濟質量的提升，最根本是擁有合理、均衡的配套數字化人才，不同層次的數字化人才需定向化服務數字領域的相關崗位。

三、數字人才的區域經濟服務能力提升策略

1.優化與高效實施人才引進措施

在數字經濟的背景下，各地區相繼出臺了針對數字人才的引進措施與辦法，并不斷優化。區域數字化人才引進措施的優化與有效實施，能夠有效吸引人才的聚集，帶動區域內部數字經濟的發展，引進措施的合理性以及實施的有效性，對區域經濟產生不同程度的影響。同時，人才引進措施吸引人才在區域內的聚集，進一步對區域消費產生促進作用。因此，最終提升數字經濟的發展水平，形成數字人才引進、數字經濟發展和區域消費的良性發展循環。除過高學歷人才，研究表明數字人才能夠明顯促進數字經濟的發展，因此，應加大力度均衡引進各層次的數字人才，使數字經濟持續、穩固發展。

2.細化區域支撐產業進行人才引進

當前陜西省的數字經濟在發展期間，需要發揮數字人才的作用，對標市域的數字經濟支撐產業，結合地區的發展目標和地方特點，將地區數字經濟的發展標準轉化成人才的需求標準，并制定出科學合理的人才引進計劃。省域數字經濟的發展來源于市域范圍的聯合作用，陜西省核心城市的數字經濟發展支撐產業及當前要解決的數字化問題如表1 所示，數字人才引進措施的制定，以及數字人才崗位的設計，需結合城市整體發展目標、支撐產業及當前需解決的數字化問題展開，細化數字領域的職業門類、專業領域、知識層次，以精確定位數字經濟對數字人才的需求，平衡發展省內各地級市的數字經濟，解決“中部高，南北低”的問題，推進產業數字化轉型和數字產業化。

表1 陜西省核心城市數字經濟發展現狀

3.改變傳統以教主導的輸送方式

高校數字人才的輸送與社會脫節，培養質量不高，難以真正服務區域經濟，主要原因在于高校的主導性地位過于強烈。由于各地區數字經濟發展的程度不同，很多環節尚不成熟，造成高校從宏觀層面制定企業需求的人才培養目標，人才培養與社會服務的良性循環尚未搭建起來。而數字技術相關的專業是技術性非常強的學科門類，相對傳統專業，用人單位的需求更具針對性以及更高的細節要求。因此，傳統以教主導的人才輸送方式并不能滿足現階段數字經濟的快速發展。應以行業、產業需求為主導，高校與科研機構參與，共同制定明確的市場目標，以企業為主導，進行育人、實習實訓、創新創業等，真正實現產業鏈、人才鏈、創新鏈及教育鏈的有機銜接，方根據區域數字化發展需求進行人才的培養。

4.借助長尾理論，助力應用型數字人才的就業

據統計，2021 年陜西省高校畢業生本科學歷占52.1%，碩士10.46%，博士0.72%，本科生的落實率最高，達到87%，其中，民辦本科院校和獨立學院的碩士生及本科生畢業去向落實率都達到最高。一類本科院校輸送的數字人才主要從事研發、創新、技術成果轉化等環節，助力科技創新領域的發展。民辦本科院校和獨立學院，向社會輸送數字人才的數量也達到空前的高漲，以應對市場龐大的需求量。根據行業分析報告，陜西省數字化人才的分布存在區域和產業分布不均衡問題，基礎數字技能人才供給不足，制約陜西省數字經濟高質量發展。數字行業所需數字人才的類別多樣，數字經濟人才需求在不同地區出現不同的特征，就業市場需要多層次的數字人才。崗位特征定位了對高校畢業生層次的要求，需要研究型的數字人才，同時也大量需要應用型及技能型的數字人才。

數字行業的就業市場過于重視重點院校、拔尖人才；數字產業的發展更偏重于特色產業、優勢產業，具有明顯的長尾理論特征。為了實現數字產業的平衡發展、充分發揮各層次數字人才的供需能力，對應用型本科及高職院校，需抓住“長尾理論”的特征，尋找人才培養與市場和產業的融合點，加強自身培養特色，定向化輸送數字人才，一定程度上解決高校教學和企業應用供需脫節的問題；結合地區產業發展需求，大力發展應用型本科教育和高等職業教育，挖掘應用型本科教育和高等職業教育的科教資源潛力，提升技能型人才的培養數量和質量，形成多層次的人才生態體系。

四、結語

陜西數字經濟發展迅速，創新資源、科教資源豐富，數字經濟與傳統產業融合不足，數字產業發展不平衡、數字人才聚集力不足、對數字經濟的作用力發揮不足，這使數字技術無法真正為企業提質增效，阻礙陜西省數字經濟的發展。對于如何發揮科教大省培育的數字人才對數字經濟的作用，以及如何精準化培育各層次數字人才以及均衡發揮對市場的作用力，需借助長尾理論的人才供需特點，重視民辦本科院校和獨立學院數字人才的作用。基于這些問題，陜西省需不斷細化各層次的用人政策，根據產業發展精細化制定對數字人才的需求，以企業為主導，攜手高校開展訂單式人才培養，滿足陜西省數字產業發展的需求。