寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效提升對策的研究＊

李向江，呂晴，彭緒山

（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江寧波 315175）

0 引言

21 世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新逐漸成為提升國家治理能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，成為衡量一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)和手段。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位和企業(yè)。寧波市積極響應(yīng)國家號召，已經(jīng)打造出一批技術(shù)相對成熟、人才數(shù)量較多、團(tuán)隊(duì)配合出眾、創(chuàng)新程度走在前端的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。近年來，國家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，大力建設(shè)以科技發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利黨利民的社會環(huán)境。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展讓寧波市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、未來政府工作匯聚一處，打破了企業(yè)之間的局限，使寧波市政府與企業(yè)之間的運(yùn)作更加順暢。寧波市正處在產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效的提升在其中具有重要作用，能助力寧波市的市場高效調(diào)節(jié)，減少資源浪費(fèi)和改造產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)間，加快寧波市成為新型工業(yè)化城市。寧波市作為浙江的一線城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新動力充沛，市場結(jié)構(gòu)靈活，有提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效的實(shí)力和巨大潛力。2014 年，寧波市人民政府發(fā)布《寧波市人民政府關(guān)于引進(jìn)共建研究院所的若干意見》（甬政發(fā)〔2014〕7號），明確提出與大院名校建立“共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、共贏發(fā)展”的合作運(yùn)營機(jī)制，加大高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)建設(shè)力度［1］，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供政策支持。一些學(xué)者對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效進(jìn)行了研究。潘勇等［2］對安徽省40 余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從多個(gè)方面提出促進(jìn)安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策建議，以期提高安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效。陳雪等［3］對院校與政府共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，提出借助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動廣東省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的舉措，并提出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的綜合載體的觀點(diǎn)。巨文忠［4］分析了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問題，同時(shí)提出要在科技薄弱的地區(qū)加強(qiáng)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。吳玉嶄［5］對高校型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效進(jìn)行研究，認(rèn)為可以通過加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入力度、建立科學(xué)的組織架構(gòu)、建立自主管理體系、布局市場化經(jīng)營性業(yè)務(wù)等方式推動高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。韓鳳芹等［6］對我國財(cái)政對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要存在問題進(jìn)行分析，并提出我國財(cái)政支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的改革路徑。童素娟等［7］借鑒國外研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，對我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才培育提出了建議，對提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效提出建議。以上研究表明，如何提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效一直受到學(xué)者的關(guān)注。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國重要的創(chuàng)新載體。科技部火炬中心對全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，截至2021 年底，全國各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到2 000 多家［8］。為促進(jìn)寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，本文就寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效進(jìn)行分析，對其影響因素進(jìn)行剖析，對寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

1 寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 科技領(lǐng)軍企業(yè)的分析

根據(jù)《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省科技小巨人企業(yè)管理辦法（試行）〉〈浙江省科技領(lǐng)軍企業(yè)管理辦法〉的通知》（浙科發(fā)高〔2022〕34 號），有31 家企業(yè)為2022 年浙江省科技領(lǐng)軍企業(yè)，其中杭州市的企業(yè)最多，共有11 家，而寧波市位列第二，共有5 家。由于杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快和人才數(shù)量最多，因此擁有眾多科技領(lǐng)軍企業(yè)，而寧波市作為老牌重工業(yè)城市，其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人才基礎(chǔ)較弱，但是能在較短的時(shí)間內(nèi)成為浙江省科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量占比排名第二的城市，足以證明寧波市高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

在2022年度浙江省科技“小巨人”企業(yè)認(rèn)定名單中，寧波市進(jìn)入名單的企業(yè)有26家，其科技領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，對寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效的提升有極大的益處。隨著科技領(lǐng)軍企業(yè)的增加，寧波市各個(gè)區(qū)域的科技聯(lián)系更加緊密，拓寬了區(qū)域之間的合作面，加速了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)流動，提高了寧波市整體市場資源的調(diào)動能力。科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量的增多給寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了動力，營造了培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的良好環(huán)境，提高了寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主體競爭地位，為其未來的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 典型地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)寧波市的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定數(shù)量發(fā)現(xiàn)，寧波市已經(jīng)認(rèn)定19家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中鎮(zhèn)海區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到5家；其次為江北區(qū)和慈溪市，均為3家；其他的為北侖區(qū)2家，鄞州區(qū)2家，海曙區(qū)、奉化區(qū)、余姚市、象山縣各有1 家；寧海縣目前沒有省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

1.2.1 鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢

在鎮(zhèn)海區(qū)的5家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所是運(yùn)行最早的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由它支持和帶動起來的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有多家，如寧波杭州灣新材料研究院、甬江實(shí)驗(yàn)室等，其中甬江實(shí)驗(yàn)室是省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也位于鎮(zhèn)海區(qū)。從省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、發(fā)源地、重要性、輻射作用等方面來看，鎮(zhèn)海區(qū)是寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展較好的典型地區(qū)。

梳理浙江省科學(xué)技術(shù)廳公布的近3 年浙江省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定名單發(fā)現(xiàn)，截至2022年底，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)已經(jīng)認(rèn)定5家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別是甬江實(shí)驗(yàn)室、中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所、天津大學(xué)浙江研究院、寧波智能裝備研究院、中石化寧波新材料研究院，獲評數(shù)量位居全市各區(qū)縣首位，是寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中最具研發(fā)實(shí)力的地區(qū)。鎮(zhèn)海區(qū)北接北侖港，北瀕杭州灣，和上海市一衣帶水，交通便利。鎮(zhèn)海區(qū)的鎮(zhèn)海港是寧波港的重要組成部分，承擔(dān)了寧波市的大部分貿(mào)易往來，在一定程度上加速了寧波市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠吸引更多的人才，也容易吸引科技型企業(yè)來投資建廠。經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展也會提高寧波市政府對鎮(zhèn)海區(qū)的重視程度，進(jìn)而給予一些政策支持，對寧波市整體新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成效的提高具有經(jīng)濟(jì)輔助作用。

1.2.2 鎮(zhèn)海區(qū)對寧波市其他“五區(qū)二市二縣”的啟示

鎮(zhèn)海區(qū)5 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成功認(rèn)定是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)，近年來取得了一批科研成果，在科研成果產(chǎn)業(yè)化方面也取得一定的進(jìn)展，顯示出了良好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效。中國科學(xué)院產(chǎn)波材料技術(shù)與工程研究所成功地將甬江實(shí)驗(yàn)室和寧波杭州灣新材料研究院等培育成省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，說明鎮(zhèn)海區(qū)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)獲得的成效離不開廣大科技人才的付出、國家政策的支持及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的不斷提升，寧波市其他“五區(qū)二市二縣”應(yīng)借鑒鎮(zhèn)海區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特色資源，制訂符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，通過改善產(chǎn)業(yè)布局，讓本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)共享，為企業(yè)減負(fù)，積極響應(yīng)國家政策，走創(chuàng)新發(fā)展道路，廣納人才，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動本地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

2 寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中存在的不足

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效是寧波市中小企業(yè)、各大高校及政府都關(guān)注的問題。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效的提高，是加快科技體制機(jī)制改革的關(guān)鍵步驟，是影響區(qū)域之間協(xié)調(diào)合作的關(guān)鍵因素，在促進(jìn)科技成果面向市場、加快創(chuàng)新發(fā)展中具有重要作用，但其發(fā)展中仍存在一些問題有待解決。

2.1 政策不夠完善

寧波市對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的保護(hù)水平仍需加強(qiáng)，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)給予更高的關(guān)注度，及時(shí)幫助企業(yè)、高校建立起與政府聯(lián)動的機(jī)構(gòu)。此外，寧波市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還處在初級發(fā)展階段，企業(yè)、高校與政府間的資源還無法快速共享，在一定程度上造成發(fā)展機(jī)會流失。

2.2 發(fā)展水平有待提高

寧波市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在數(shù)量方面需要增加，在質(zhì)量方面需要繼續(xù)提升。寧波市作為剛將重心從重工業(yè)轉(zhuǎn)向新興工業(yè)的一線大城市，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面不如老牌新型工業(yè)城市，因?yàn)榻⒌臅r(shí)間不長，所以研發(fā)機(jī)構(gòu)中的設(shè)施和人才磨合度不高，企業(yè)和高校的運(yùn)作水平也參差不齊。此外，寧波市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)覆蓋不全面、規(guī)模較小等問題。

2.3 運(yùn)行和管理體制不足

寧波市是典型的重工業(yè)城市，在轉(zhuǎn)向新興工業(yè)時(shí)，勢必會選擇借鑒一些成功的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，但是這些模式對于寧波市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求并不完全適應(yīng)，故而導(dǎo)致寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效不足。同時(shí)，寧波市針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)還不完善，政府的政策扶持力度不足，在資源調(diào)度、人才吸收、市場運(yùn)作等方面存在不足。

3 提升寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成效的建議

目前，寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，需要保持正確的發(fā)展方向，政府要加大支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的力度，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校和企業(yè)聯(lián)系，提高三者之間的配合度，創(chuàng)造良好的科研氛圍，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向前邁步做好后勤保障工作，為寧波市的科技發(fā)展做足準(zhǔn)備，打造“全球智造創(chuàng)新之都”。

3.1 提升政府工作效率，完善相關(guān)政策

在全面分析寧波市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，梳理符合寧波市目前發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)政策，為制定省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育政策做好準(zhǔn)備。簡化省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)流程，將申報(bào)流程按照重要程度劃分，建立分級處理、層層推進(jìn)的審核制度，讓申報(bào)單位辦事人員一次性辦成事，提高政府和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雙方的辦事效率。同時(shí)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事動態(tài)調(diào)動制度，結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成效，及時(shí)調(diào)整研發(fā)人員變動。政府內(nèi)部要加強(qiáng)部門之間的配合，創(chuàng)新內(nèi)部管理體系，部門工作人員要加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需求的了解，實(shí)事求是地做事，認(rèn)真解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的問題，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群體的高質(zhì)量、高速度建設(shè)。

寧波市可以參考一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)，制定政策時(shí)做到大方向一致，局部按照自己的發(fā)展特色做出調(diào)整，并且要持續(xù)改善政策環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能和完善法律法規(guī)，保障和積極鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和多形式發(fā)展。

3.2 廣納人才，加強(qiáng)專業(yè)對口人才儲備

相比傳統(tǒng)的高校與研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有人才培養(yǎng)集群性、人才機(jī)制彈性化、人才創(chuàng)新市場化的特點(diǎn)。人才是影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效的重要因素，優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)能為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效，本文提出如下人才培養(yǎng)和引進(jìn)對策。一是加強(qiáng)高校對人才的培養(yǎng)，對一些重點(diǎn)高校給予人才培養(yǎng)補(bǔ)貼，激發(fā)高校培養(yǎng)人才的積極性，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)源源不斷地輸送高質(zhì)量的人才。此外，引導(dǎo)本地高校和其他地方的高校聯(lián)合培育學(xué)生，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，專門培育符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)需求的學(xué)生，尤其是創(chuàng)新型、科技型人才。二是引進(jìn)國內(nèi)外的“高精尖”人才，緩解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)目前極度缺乏人才的現(xiàn)狀，最大限度地降低因人才不足而給研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來的不必要損失。此外，引進(jìn)復(fù)合型人才，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈的人才配備體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。三是營造適合人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為人才在職稱晉升、醫(yī)療保障、學(xué)習(xí)進(jìn)修、工作經(jīng)費(fèi)等方面提供全方位的支持和保障，更好地吸引和留住人才。四是做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的評價(jià)和監(jiān)管，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在不同的發(fā)展階段有著不同的社會目標(biāo)和市場狀態(tài)，不能依靠單一的指標(biāo)衡量其發(fā)展的成效，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度大小、孵化高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等數(shù)據(jù)來衡量。評估體系的建立是為了給新型研發(fā)機(jī)構(gòu)記錄成效變化提供數(shù)據(jù)支持。

3.3 優(yōu)化內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，整合內(nèi)部資源，采取制度化考核管理

優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，將分散的各個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)融合在一起，對不同的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出不同的要求和目標(biāo)，提高各個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的主觀能動性。針對不同的項(xiàng)目成立特定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，將優(yōu)秀人才集中在一個(gè)項(xiàng)目中，從而在提高項(xiàng)目效率的同時(shí)保障項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，充分利用人才調(diào)度模式，靈活實(shí)現(xiàn)企業(yè)的用人優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部程序，減少手續(xù)煩瑣而導(dǎo)致的時(shí)間消耗。

整合內(nèi)部資源，對內(nèi)部資源進(jìn)行分類，建立企業(yè)內(nèi)部資料庫，方便員工查找。幫助企業(yè)樹立清晰的目標(biāo)，面對目標(biāo)市場科學(xué)、合理地做出下一步研究計(jì)劃。加強(qiáng)運(yùn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，建立資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成員的資源共享，減少重復(fù)的工作，強(qiáng)化研究院的整體優(yōu)勢，創(chuàng)建合作互惠的優(yōu)勢局面。

建立定期考核機(jī)制，形成良好的制度。實(shí)行短周期考核制度，如每月考核一次，用考核的方式督促員工提高工作效率，加快項(xiàng)目進(jìn)程，依據(jù)考核結(jié)果對做出重大貢獻(xiàn)的員工給予嘉獎(jiǎng)，同時(shí)不限制考核的內(nèi)容和形式，采取多樣化考核方式，促進(jìn)員工對項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)造。

4 結(jié)語

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是城市培育新興產(chǎn)業(yè)的新引擎，具有較大的創(chuàng)新潛力。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康、有序地發(fā)展，對深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升國家創(chuàng)新體系整體效能意義重大。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)能讓企業(yè)、政府和個(gè)人三者形成合力，共同打造多主體聯(lián)動的創(chuàng)新平臺，形成資源共享、互利互惠、取長補(bǔ)短的合作機(jī)制，既能充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又能較好地發(fā)揮企業(yè)的輔助功能。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能積極引導(dǎo)社會資本參與其中，減少社會資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會資源的循環(huán)再生和回收利用。