深入學習貫徹黨的二十大精神推動上海鄉村振興上新水平

■孫 雷

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”“加快建設農業強國”是首次提出，如何理解？強國必先強農，農強才能國強。建設農業強國是中國式現代化的應有之義，也是全面實現鄉村振興的重要任務。

一、黨的二十大錨定建設農業強國新目標

建設農業強國首先要把握農業強國的共同特征：供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強。更要考慮中國國情：一是我國人多地少，要依靠自己力量端牢飯碗，要產量產能、數量質量、生產生態一起抓；二要依托雙層經營體制發展農業，發展適度規模經營；三要發展生態低碳農業，用綠色生產技術和手段生產綠色的農產品；四要賡續農耕文明，弘揚中國鄉村歷史文化；五要扎實推進共同富裕，走出中國式農業現代化道路。

建設農業強國還要“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”。大食物觀就是向耕地、草原、森林、海洋，向植物動物微生物要熱量、要蛋白質，全方位、多途徑開發食物資源的觀念。最近，被稱為“海上糧倉”的10萬噸級的養殖工船“國信一號”在山東試運行，一年可產3700噸優質水產品。

建設農業強國還要與實現農村現代化緊密結合起來，要“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。宜居宜業和美鄉村是對鄉村振興的生動描述和集中概括。

建設農業強國，必須“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。什么是農村新型集體經濟？新在哪里？中央農辦專職副主任吳宏耀在解讀今年一號文件精神時說，重點是做好農村集體產權制度改革下的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制完善，推動構建產權關系清晰、治理框架科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，也要探索多樣化的發展道路，推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入和服務帶動能力。要健全農村集體資產監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、經營權。歸納起來，新型農村集體經濟要成為與社會主義市場經濟的有序有效有力對接。各種經濟要素在城鄉之間、企業之間、社會成員之間通暢流轉、平等交換、互惠互利的生產經營主體。

建設農業強國，促進鄉村振興，還要“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。”統籌推進農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地三塊地的改革，增強農業農村發展的動力和活力。

二、上海鄉村振興工作取得新業績

一是全面落實糧食安全黨政同責。將原來糧食安全省長責任制考核工作組調整為市委、市政府糧食安全責任制考核工作領導小組，將糧食安全責任制納入市、區黨政干部領導班子績效考核，明確多級黨委政府抓糧食安全的責任清單、工作清單和問題清單。全年糧食種植面積為184.2萬畝（含大豆0.8萬畝）。糧食總產量95萬噸以上。

二是推進生豬產能及長效支持政策，全年能繁母豬存欄量保持在8.5萬頭左右，制定生豬價格指數保險政策，將仔豬保險納入政府保費補貼范圍。上海松林公司去年在金山區廊下鎮投資1.8億元，建設了年產8萬頭規模化生豬養殖的萬春生態農場，實現了生豬養殖規模化、智能化、資源化、綠色化、品牌化。

三是落實耕地保護黨政同責，建立健全耕地質量監測體系，全年綠肥深耕面積達到122萬畝。劃定耕地和永久基本農田保護紅線，全市共劃定落實151.7萬畝永久基本農田和202萬畝保護耕地。新增高標準農田3.08萬畝，高效節水灌溉2萬畝，超額完成國家下達的任務，累計建成高標準農田172.5萬畝。

四是完成第二輪農村綜合幫扶。共建17個“造血“項目，總投資55.3億元，預計年均產生收益2.76億元，通過助老、助醫、助學、助殘等措施，對全市在村的6.5萬戶10萬人生活困難農民實現精準幫扶全覆蓋。

五是發展鄉村產業，促進農民增收。組建農業產業化聯合體65家，年銷售額達40.3億元，培育市級以上農業產業化龍頭企業累計59家，年銷售額達726億元，建成各類休閑農業和鄉村旅游景區（點）達513個，獲評39個中國美麗休閑鄉村和2個全國休閑農業重點縣稱號。打造13個綠色田園先行片區，推進實施110個項目；推進國家綠色發展先行區建設，地方農產品綠色食品認證率達30%，綠色生產基地覆蓋率達25%。落實30萬畝規模化菜田約束性任務，推進5萬畝綠葉菜核心基地建設。建設標準化水產養殖場18.6萬畝。建成27家蔬菜生產“機器換人”示范基地，近萬畝水稻無人農場示范區。加大高素質農民培育力度，促進農民非農就業，深化農村集體產權制度改革，促進農村集體經濟高質量發展，增加農民財產性收入，不斷提高城鄉居民社保標準，2022年基本養老金標準為每人每月1300元，最低保障標準為每人每月1420元，均為全國最高。2022年，上海農村常住居民人均可支配收入為39729元，列各省區市之首。

六是整體提升農村居住環境，加強農村公共基礎設施和基本公共服務建設，選派151名特級校長和特級教師就郊區任職任教，城鄉義務教育“五項標準”達標率為100%。夯實組、村、片、鎮四級農村養老設施網絡，村綜合性文化服務中心覆蓋率達100%。

七是落實縣級黨委抓鄉促村職責，健全黨組織領導村的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設和干部培訓，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革。

八是落實農業農村優先發展要求。全市全年農林水支出461.9億元，比上年增加6.1億元，占本市土地出讓收入支出規模的12%，全市土地出讓收入用于農業農村支出不低于6.5%。去年全市涉農貸款余額2284億元，比年初增加276億元，18項險種納入市級財政保費補貼范圍，農業保險深度達9.71%，保險覆蓋率達91.73%。統籌安排一、二、三產業融合項目落地，全年鄉村振興項目使用減量化指標790.3畝，占7%。創建了46個美麗鄉村示范村，累計261個；鄉村振興示范村24個，累計112個。

上海在推進鄉村振興工作中還存在著問題：農產品品牌“多散小”，溢價有限，種業帶動和輻射不夠，農業科研成果轉化為現實生產力不強；改善村民居住條件進展不快，農村集體經濟轉型發展內生動力不足；城鄉居民收入差距不斷擴大，城鄉發展不平衡、不充分狀況依然存在。

三、上海要率先基本實現農業現代化

在2022年6月25日召開的上海市第十二次黨代表大會上，時任市委書記李強在報告中指出鄉村振興是實現現代化的主要標志。陳吉寧書記到上海工作后提出：按照黨中央要求，圍繞建設農業強國這一總要求，立足超大城市特點，進一步發揮窗口作用，在2025年在國內率先基本實現農業現代化的目標。

上海農業現代化建設的總體狀況：中國農科院每年對全國31個省、區、市進行測評，2020年，上海農業現代化水平得分為84.37分，位居全國第一，受農業農村部委托，上海交通大學在2月28日發布《中國都市現代農業發展報告2021年》，對全國4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會等36個大中城市的都市現代農業發展情況進行評估，上海連續五年位居第一。

上海都市現代農業的三個特征：一是農業體量雖小，但基礎作用日益凸顯；二是滿足市區需求強烈，農業功能多元化日益凸顯；三是農業產值雖低，但示范引領日益凸顯。

上海都市現代農業制約發展的主要問題：一是資源要素持續緊縮；二是產業融合水平不高；三是創新活力不足。

上海都市現農業發展模式選擇，應主要借鑒吸收荷蘭、日本兩國的農業發展經驗，大力發展設施裝備農業，突破資源瓶頸，專注優勢領域，打造產業特色。發展農業產業化組織，打造利益共同體；依托大城市的優勢，拓展農業功能，在城鄉融合發展中，實現農業現代化的目標。

從現在起，到2025年上海要率先基本實現農業現代化，留給我們的時間不多了，下一步要進一步明確功能定位和發展目標：

上海要發揮市場優勢、要素優勢、重大戰略優勢，大力提升生產保障功能、生態涵養功能、創新服務功能、文化傳承功能。

到2025年的具體目標是“四個高”。“高投入”：農業保險深度達10%。農業財政投入資金與農業增加值之比達0.3；“高科技”：農業信息化覆蓋率達60%，設施菜田綠葉菜機械化率達60%，全國種業產業50強占2－3個；“高品質”：農產品綠色認證率達60%，地方綠色優質品牌農產品占比達70%；“高產出”：農業勞動生產率、單位土地產出率逐年提高；“高效益”：打造3－5個具有產業影響力的區域公共品牌，休閑農業旅游營業收入與農業增加值比達0.5，主要農作物固碳（碳化）保持穩定。

上海將通過實施五大行動，為率先基本實現農業現代化打下基礎：一是實施綠色循環發展行動；二是實施科技裝備提升行動；三是實施經營主體培育行動；四是實施品牌建設行動；五是產業融合增效行動。要加大農業科技創新力度，提高農業科技進步貢獻率，同時，要為建設農業強國作出上海農業科技的更多貢獻。要大力促進農業投資，吸引社會資本和優質資源投資上海現代農業，建設上海橫沙新洲園區。

四、促進上海新型農村集體經濟高質量發展

黨的二十大報告明確提出：“發展新型農村集體經濟。”這是第一次在黨代會的報告中提出這樣的要求，也就是新型農村集體經濟與國有經濟、民營經濟、中外合作合資經濟、個體私營經濟一樣，可以得到黨和國家以及全社會的關注和重視。

上海農村集體經濟改革與發展走在全國前列。在全國31個省、區、市中，總量位居第五，其中鎮級資產全國第一、村均資產全國第二。截至2021年底，三級總資產為6649.3億元，較2017年提升18.3%，上海率先啟動并完成了農村集體產權制度改革，截至2021年底，本市鎮級、村級改制分別完成118個和1653個，占比97%和99%。2022年，全市共有776個集體經濟組織實施年度收益分配27億元，惠及259萬成員，人均年分紅1041元。

存在問題和不足：發展共識有待提升，法律政策有待健全；土地資源約束、發展空間不足；發展模式單一、粗放、收入來源不多；內生發展動力不足，人力資源緊缺。

促進新型農村集體經濟高質量發展是鄉村振興的重要物質基礎。首先要強化責任落實，凝聚發展共識；要把促進新型農村集體經濟高質量納入本市鄉村振興工作考核范圍，市和各涉農區及鄉鎮，建立發展壯大農村集體經濟的工作責任制，把可做與不可做的事轉變為必須要做好的一項具體工作。其次，要修訂完善本市農村集體生產監管條例，依法為農村集體組織高質量發展營造良好的外部環境。隨著國家層面為農村集體經濟組織立法及實施，上海地方要及時相應修訂《農村集體經濟監督管理條例》，同時，要制訂完善相應支持扶持政策。三是落實相應的工作舉措：要盤點和有效利用已有資產資源，優化發展空間；要創新發展方式，在風險可控前提下，積極參與市場競爭，形成與國有、民營資本良性互動有機結合的發展新路；要加大投入力度，結合信息化、新型城鎮化、農業現代化，拓寬融資渠道，形成發展新生長點；要加大人才培育力度，拓寬人才來源，市場化選聘職業經理人，打造高素質人才隊伍，帶動農村集體經濟高質量發展。

要總結推廣本市農村集體經濟組織高質量發展的典型案例，拓展發展新空間。前幾年，松江區新橋鎮經濟聯合社與臨港集團合力開發高科技園區，合資公司上市后，新橋鎮經聯社持有5435.95萬股，市值已達11億元左右，2020年向社員分紅5300萬元。

五、加快促進農民收入增長，走城鄉共同富裕發展之路

促進農民收入持續增加，縮小城鄉居民收入差距，是“三農”工作的中心任務，也是實施鄉村振興的當務之急，更是城鄉共同富裕的必由之路。

改革開放特別是進入新世紀以來，上海農民的收入增長水平一直位居全國之首。但是，相對于城鎮居民收入而言，雖然收入相對值有所縮小，但收入絕對值仍在擴大，與長三角周邊地區相比，上海農民的收入水平尚有差距，農村尚有相當數量生活困難的農戶。

制約本市農民收入增加的主要問題：一是農村居民整體年齡偏大，就業能力相對較弱；二是純農地區發展規劃受限，產業發展制約較多；三是農村集體經濟發展不平衡、不充分，帶動農民收入增收致富不夠；四是促進農業增收的政策體系尚未真正形成。

要把促進農民增收的工作放在更加重要的位置。今年中央一號文件第六部分專門要求拓寬農民增收致富渠道。上海要著力從以下四個方面下功夫，盡快補上農民收入與城鎮居民收入差距擴大這塊“短板”。

一是促進農民就業增收。農民從事非農崗位在收入結構中占到大頭。要落實各項穩崗紓困政策，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業，促進農民工職業技能提升，增強農民非農就業能力。在政府投資重點工程和農村基本設施建設項目中推廣以工代賑。支持發展農家樂、民宿和休閑農業以及田園綜合體。鼓勵農村一、二、三產業融合發展，使其就地吸納更多的農民就地創業就業。

二是促進農民經營增收。支持家庭農場組建農民合作社，合作社根據發展需求辦企業，帶動小農戶合作經營，共同增收。實施農業社會化服務促進行動，發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，有條件的地方，鼓勵新型農業經營主體擴大適度經營規模，應用5G技術發展無人農場和使用農業機器人節本增效，提高農業勞動生產率，增加農民經營收入。

三是促進農民財產性增收。要繼續推進農村居民居住相對集中，進一步改善農村居民居住條件，積極盤活農村宅基地住房資源，探索宅基地“產權分置”有效實現形式，結合新城建設、南北轉型和產業園的發展，讓更多的農村宅基地住房成為人才公寓和出租房，增加農民的財產性收入。深化農村集體經營性建設用地入市試點，建立兼顧國家農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。發展鞏固農村集體經濟，引導更多的農村集體經濟組織實施合理的年終分配制度，增加農民從農村集體經濟組織收益中獲得分紅。

四是促進農民轉移性增收。要積極推進新一輪農村綜合幫扶，繼續實施農村經濟薄弱地區“造血”項目，通過助老助醫、助學、助殘等措施，對全市6.5萬生活困難的農民實施精準幫扶，提升低收入農戶的收入水平。要不斷提高農村社會保障水平，通過調高城鄉居民最低生活水平標準，提高農村生活困難居民的收入水平。要大力發展農村社會養老、醫療事業，給予農村老年農民更多關心關懷，降低他們在養老醫療保險方面的支出成本，特別是防止因病致貧返貧發生，讓農村居民更多地共享改革的成果，從而縮小城鄉居民收入的差距，早日實現城鄉共同發展、共同富裕。