安徽省潛山市鄉村治理的調研與思考

■ 汪光南

習近平總書記指出“要夯實鄉村治理這個根基”。鄉村治理是鄉村振興的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。為此，筆者選擇潛山鄉村、市直相關職能部門深入調研，并赴浙江、江蘇等經濟發達地區以及安徽省其它地市考察，梳理總結本地區鄉村治理取得的成效和存在的問題，并提出針對性對策和建議。

一、潛山市鄉村治理取得的成效和存在的現實問題

目前，潛山市黃鋪鎮黃鋪村入選全國首批鄉村治理示范村，官莊鎮官莊村、梅城鎮潘鋪村、龍潭鄉萬澗村入選安徽省鄉村治理示范鎮村；黃鋪鎮黃鋪村入選第八批“全國民主法治示范村”，天柱山鎮風景村等9個村先后榮獲“安徽省民主法治示范村”，痘姆鄉求知村等59個村先后榮獲“安慶市民主法治示范村”。最近，2023年國家家鄉振興示范縣創建潛山市又在公示名單之列。黃泥鎮前進村巧施“加減法”推動移風易俗，余井鎮天圣村巧用“小積分”撬動“大治理”，天柱山鎮“一二三”工作法激發鄉村治理“新活力”。潛山市被安慶市授予移風易俗工作先進縣，黃泥鎮前進村、源潭鎮源潭居委會等十多個村居被授予移風易俗工作先進典型。這些先進示范村鎮在加強黨組織建設，健全民主管理制度，規范完善村規民約，創新矛盾糾紛化解機制，增強干部群眾法律意識，弘揚文化道德新風，促進和完善鄉村治理體系等方面提供不同的模式和樣板。

但是，隨著經濟發展、環境變化以及農村生產、生活、經營方式的轉變，農民思維觀念、處事方式也發生改變，農村許多風俗習慣也在悄然發生變化，給鄉村治理體系和治理方式提出了更新更高要求。

（一）人口大遷移，空心村現象嚴重

潛山是一個典型的山區人口輸出大市，戶籍人口58萬人，常住人口已不足40萬人。特別是農村大量人員外流，“空心村”越來越嚴重。全市長年在外務工經商、就業就學以及隨子女一起外出生活達20萬人之多，占總人口數的35%。許多山區鄉鎮常住人口不到一半，個別村常住人口已不足百人。然而鄉鎮政府所在地、縣城周邊人口又大幅度增加，有的村居超過戶籍人口的兩倍之多。

因城市建設、修建高鐵高速等有許多居民搬遷原地，打破了原來的戶籍管理區域，給戶籍居民辦事帶來諸多不便，也給村和社區管理帶來更多難題。

（二）自治不健全，村民參與度不高

農村管理現狀基本是自覺不自覺以行政手段為主，一些本應由市里和鄉鎮政府承擔的職責被“分解”到村居，使村居呈現出強烈的行政化色彩。許多村干部對村民自治理解不深，一些村雖成立了村民議事會、理事會，但這些自治組織大多流于形式，一般都是村干部說了算。村務公開不夠透明真實，村里的財務報表太專業，群眾看不懂。另外，一部分村民民主意識不強，抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿參與村級事務管理。

（三）鄉情漸疏遠，文明鄉風有短板

現在留在農村居住的人口越來越少，村民之間交往也越來越少。部分村民只是春節回老家看看，關系日漸疏遠。一些村民只注重掙錢，對村民活動熱情不高、參與不多，傳統民俗日漸消失。個別村民富裕之后精神空虛、道德滑坡。少數村民追求個人眼前利益，鄉土文化中的傳統美德傳承不夠，村民攀比炫富、鋪張浪費、聚眾賭博、搞封建迷信等陳規陋習仍然一定程度存在。

目前，傳統村莊的封閉性和穩定性被打破，大量人口向城鎮遷移，“大屋”“老屋”“古鎮”“老街”等在漸漸消失，維系農村社會的血緣、親緣、宗緣、地緣漸漸解體，人情關系日趨淡漠。

（四）管理跟不上，干部能力不夠強

部分村干部對新形勢下鄉村治理認識不清、理解不透，村干部服務意識不強，少數村干部不作為、亂作為，侵占村集體利益、承攬村里工程、惠民政策優親厚友，基層“微腐敗”難以根除。村民對村干部這種行為既習以為常、熟視無睹，又內心深惡痛絕，并對鄉村干部產生失望和不信任。

有些鄉村干部息事寧人、花錢買平安成為另一怪現象，陷入“不鬧不給，小鬧小給，大鬧大給”惡性怪圈，在征地搬遷、基礎設施建設方面個別村民長期以“鬧”占便宜。

（五）硬件不完善，村集體經濟薄弱

近年來，全市農村基礎設施建設有大幅度提升，特別近兩年市委、市政府投入大量資金推進“四宜”特色村鎮建設，農村面貌亮點頻出。但是，農村任還有許多地方基礎設施投入不足，村組路擴面延伸，農村環境改善，文化娛樂廣場等投入還遠遠不夠。

村集體經濟收入普遍較少，除了黃鋪村年收入達到400萬元，潘鋪、官莊村收入近百萬元外，其余大多數都不足50萬元，有的年收入僅有十萬元。村里辦公、為民辦事經費都嚴重不足，各項建設全靠上級項目支持，與江浙發達地區相比差距甚遠。

（六）矛盾沖突多，化解能力待提升

隨著農村經濟社會發展，農民的權利意識也顯著提高，維權行動明顯增多。一些村民家庭之間、村民與村干部之間矛盾增多，個別村民因一些矛盾處理對基層干部不滿意就“信訪不信法、信鬧不信法”，“纏訪”“鬧訪”時有發生，這大大牽扯了基層干部的工作精力，影響了基層的穩定和發展。

二、加強和改進鄉村治理的對策建議

（一）發揮黨組織的領導作用

1.加強基層黨組織建設。要進一步強化縣鄉村三級書記抓鄉村治理職責。加強村級黨組織建設，發揮鄉村振興駐村第一書記和工作隊作用。成立村民治理委員會，強化村級黨組織對村民自治組織的領導，全面開展黨建引領信用村建設，著力構建“黨建引領、政府主導、部門支持、金融參與”的“黨建+信用”工作體系。

2.加強村黨組織帶頭人優化提升。進一步加強村“領頭雁”選樹,推進鄉村治理“書記領辦項目”。選送部分村書記到發達地區“掛職”或跟班學習，經常舉辦村書記培訓班，開展村書記擂臺比武；對村書記建立考核獎懲機制，推進優秀村書記招錄事業編制或公務員隊伍。

3.加強農村黨員隊伍建設。嚴格落實黨支部“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員制度，建立黨員志愿服務隊，建立流動黨員外出、回村報到制度，流動黨員在務工地較集中的地方成立流動黨支部，教育引導他們情系家鄉，為家鄉發展獻計策。開展農村黨員承諾履諾、黨員先鋒指數考評，引導黨員在鄉村治理等中發揮先鋒模范作用。

（二）發揮自治的基礎作用

1.加強村民委員會規范化建設。創新村民自治形式，結合村民意愿、鄉風民俗，合理合情制定村規民約。選優配強村民小組長。充分發揮村民組長、村民代表、鄉賢、志愿者力量。針對人口大遷移現象，建議部分村進行撤并。

2.健全議事協商制度。依托村民（代表）會議、議事會、理事會、監事會協商村級事務，鼓勵開展村民說事、百姓議事，形成民議、民建、民管、民治、民享的多層次基層協商格局，讓村民真正成為鄉村治理的主角。

3.實施村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務公開制度，全面推行村級重大事項“五議三公開兩參與”。發揮村務監督委員會在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設等監督作用。市紀委、市委組織部、市民政局、市財政局聯合制訂村級財務公開辦法，優化財務公開欄目和表述方式，讓公開內容群眾看得懂、能明白。加強農村集體“三資”委托代理和農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。

（三）發揮法治的保障作用

1.推進平安鄉村建設。完善鄉村治安防控體系，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族勢力、“黃賭毒”等違法犯罪。建立健全“四級網格化”管理體系，農村以村民小組為單元、城市以區塊樓棟為單元劃分若干網格，每個網格配備一名網格員，建立網格化數字管理信息平臺。

2.深化法治鄉村建設。持續開展普法宣傳進鄉村、進農戶。培養一批以村干部、人民調解員、網格員為重點的“法律明白人”和“法治帶頭人”。建立起大問題依法律解決，小問題依村規民約解決。教育引導廣大村民依法維權，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。引導廣大村民樹立法治意識，提高人民群眾對法治的信任，對黨和政府的信賴。

3.提升鄉村矛盾化解水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索“有訪必答”辦信辦訪機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。司法行政機關牽頭完善鄉鎮專職人民調解員配備及鎮村兩級人民調解委員會建設，實現一村一法律顧問全覆蓋。開展法律咨詢、調解、援助，引導律師、法律工作者、鄉賢、道德模范參與矛盾化解，對家庭矛盾、鄰里糾紛及時妥善化解，實現小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。

（四）發揮德治的先導作用

1.培育和踐行社會主義核心價值觀。依托新時代文明實踐所（站），弘揚和踐行社會主義核心價值觀。建設農民文化活動室、道德講堂、鄉賢室、農家書屋等文化陣地。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、族規家訓。構建文明實踐縣、鄉、村“三級陣地網”。全面推行志愿服務量化積分活動，村和社區設立積分超市，規范“積分制”管理辦法。

2.倡導文明新風。統籌推進城鄉精神文明融合發展，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，把樹立文明新風推向常態化、制度化。廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動；大力宣傳時代楷模、身邊好人；開展五好家庭、星級文明戶、好婆媳、好兒女、好鄰居、鄉村能工巧匠、鄉賢等選樹活動，在村設立“紅黑”榜，傳播新風正氣。

3.堅持文化賦能。廣泛開展文化惠民活動，支持農民自發組織開展村歌、村晚、廣場舞、豐收節、農民運動會等文化活動，鼓勵有條件的地方建造村史館、村情館、農耕館、鄉賢館。推進非物質文化遺產保護利用，像痘姆古陶、五廟彈腔、王河舒席、黃泥龍燈等，要加大產業化打造、社會化傳承。鼓勵社會力量參與鄉村公共文化建設，維護鄉村本土特色，推進農旅融合，打造旅游民宿精品工程，提升全域旅游發展。

（五）發揮智治的支撐作用

1.應用信息化手段。依托信息技術，發揮智治在鄉村治理中的嶄新作用。健全、利用和管理好村組黨員微信群、村民微信群以及各種村民自治組織群。利用電子大屏、村喇叭、新媒體建立村信息服務平臺，對村民問題反映、議事協商、政策傳達等方面進行宣傳、引導和信息化發布，全面推進鄉村向智能化管理轉型。

2.打造智慧鄉村。運用互聯網、大數據、物聯網新技術，推進信息進村入戶，有效鏈接基層黨建、產業發展、聯防聯控。建設“雪亮與監控工程”，鄉村公共區域全部安裝視頻監控。建設“互聯網+數字鄉村”智慧服務平臺，整合城鄉服務信息資源，建設云端、線上線下、管理服務一體化。搭建政策宣傳、鄉村旅游、休閑農業、天網工程、電子商務、托育養老平臺。把村里的公開欄、信息窗搬到顯示屏、觸摸屏、手機屏上，實現便民服務事項可視化。通過線上服務，提高村級綜合服務管理信息化水平，讓村民實時參與鄉村治理，建設和諧美麗富裕的新農村。