多舉措多元化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
——蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研

■ 劉瑞乾 陳雪原

蘇州市吳中區(qū)通過一系列的改革，全區(qū)村集體資產(chǎn)收入達到了一定規(guī)模，惠及農(nóng)民的功能不斷彰顯，村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)，推動了共同富裕。

截至2022年底，吳中區(qū)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)508億元，其中：鎮(zhèn)級305億元，村級203億元，經(jīng)營性資產(chǎn)119億元。村均集體穩(wěn)定性收入1450萬元，村均集體經(jīng)濟總收入1766萬元。吳中區(qū)股份經(jīng)濟合作社分紅總額1.94億元，農(nóng)民人均純收入45897元。截至2023年5月底，吳中區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心當(dāng)年成交4293筆，成交金額7.05億元。

一、主要做法

（一）強化政策保障，筑牢發(fā)展根基

吳中區(qū)率先出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出有效盤活資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、推動農(nóng)旅融合、完善運營機制、強化投資監(jiān)督、規(guī)范資產(chǎn)處置等方面的發(fā)展路徑和做好用地保障、鼓勵存量更新、完善分配機制、加大資金扶持、加強政策落實等方面的發(fā)展舉措。區(qū)財政每年安排產(chǎn)業(yè)振興專項發(fā)展資金，培育集體經(jīng)濟發(fā)展和集體“三資”管理示范典型。在有限的建設(shè)土地資源上，鼓勵各地預(yù)留一定比例優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（二）聚焦載體升級，提升發(fā)展質(zhì)效

區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快實施農(nóng)村集體存量資產(chǎn)更新改造的實施方案》，對建設(shè)時間早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、容積率較低的集體工業(yè)載體，分類實施更新改造或清理騰退，騰籠換鳥，提升土地產(chǎn)出效率和使用價值。堅持以“拆”擴“投量”、以“調(diào)”優(yōu)“投向”、以“改”增“投效”，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求創(chuàng)建示范工業(yè)園，助推新型工業(yè)化全面破題，開創(chuàng)老舊工業(yè)園轉(zhuǎn)型振興新格局。今年以來，全區(qū)已開工或竣工的集體存量載體更新改造項目面積超50萬平方米，可盤活集體土地資源300畝。越溪街道8個村拆除11棟3.9萬平方米的集體老舊廠房，正在按計劃實施高標(biāo)準(zhǔn)廠房建造，預(yù)計總投資5億元，建成后年產(chǎn)值20億，稅收超0.8億元。城南科技產(chǎn)業(yè)園項目全部招商投產(chǎn)后產(chǎn)值達50億元，稅收超2.5億元，村級集體經(jīng)濟年化收益約2000萬元。

（三）優(yōu)化抱團聯(lián)合，拓寬發(fā)展路徑

由鎮(zhèn)級統(tǒng)一開展村級集體資產(chǎn)集中經(jīng)營管理，靈活性、創(chuàng)新性顯著提高。注重鎮(zhèn)村、村村之間抱團聯(lián)合發(fā)展，因地制宜開展項目聯(lián)建，不斷做大做強規(guī)模體量，持續(xù)提高資產(chǎn)收益。截至2023年5月底，全區(qū)14個鎮(zhèn)級集團公司共建成優(yōu)質(zhì)載體187萬平方米，年合同租金2.52億元。臨湖鎮(zhèn)靈湖村通過“資本聯(lián)合抱團”“資源整合融合”模式，自主“造血”功能不斷完善。

（四）統(tǒng)籌資源配置，激活發(fā)展?jié)撃?/h3>

鼓勵農(nóng)村集體新建、收購經(jīng)營性載體項目，加快集體優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，以較低成本優(yōu)化提升集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源價值，提高土地節(jié)約集約利用水平。支持具有經(jīng)濟實力但又受限資源“瓶頸”限制的長橋街道、木瀆鎮(zhèn)等地，以村級聯(lián)合體的形式開展跨區(qū)域收購項目載體，持續(xù)提高資產(chǎn)收益，為集體經(jīng)濟增添發(fā)展后勁拓寬路徑。2022年，長橋街道長聯(lián)置業(yè)收購“中屹工業(yè)科技園”，總面積65943平方米，收購價2.65億元。力爭“十四五”末，全區(qū)異地收購項目突破70個，載體面積100萬平方米，年收益達2億元。天平村先后投資3億元，建造了新華物業(yè)廣場、新華商業(yè)廣場、姑蘇印象文化村等載體，實現(xiàn)年租金增長6200萬元。從2018年開始，香溪社區(qū)作為“退二優(yōu)二”（退出落后工業(yè)產(chǎn)能、退出低效工業(yè)用地，形成優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)）試點，清退了約1.7萬平方米的原出租給倉庫物流行業(yè)的房屋，通過當(dāng)?shù)卣猩叹忠M了三家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。經(jīng)過“退二優(yōu)二”調(diào)優(yōu)后，每年存量資產(chǎn)增加村級經(jīng)濟年收益190萬元，同時增加地方稅收約7000萬元。從“退二優(yōu)二”經(jīng)驗來看，引進的企業(yè)有三個優(yōu)點：一是有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品附加值比較高，租金收入有保障；二是企業(yè)比較注重社會效益，在安全、環(huán)保方面投入比較大，減少了經(jīng)營風(fēng)險；三是經(jīng)過調(diào)優(yōu)的租金收益質(zhì)量比較高，可以減少后續(xù)或有處罰負債等情況的發(fā)生。

（五）完善運營機制，推動產(chǎn)業(yè)升級

鼓勵鎮(zhèn)級統(tǒng)籌招商選商，引進優(yōu)化項目。加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份效益化、效益最大化，在確保集體資產(chǎn)保值增值前提下，探索集體經(jīng)濟與國有資本、社會資本等其他經(jīng)濟成分融合發(fā)展。試點探索集體資本與國有資本合作開展存量升土地市場化更新改造工作，參與優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目投資，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善分配機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟多元化經(jīng)營，多渠道創(chuàng)收。

（六）開展薄弱幫扶，補齊發(fā)展短板

一是加強對薄弱村的幫扶。發(fā)揮鎮(zhèn)級集體工作幫扶帶動作用，通過配股、認購等方式，將鎮(zhèn)級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)地段、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先用于薄弱村鞏固提升。推進吳中區(qū)眾聯(lián)富民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運營，目前第一、二、三期入股資金3526萬元已全部到位，與城南街道共同投資約1.3億元，合作開發(fā)寶信工業(yè)坊三期，其中聯(lián)社投資7000萬元，年收益預(yù)計7%左右。積極爭取資金扶持沿太湖地區(qū)資源少、無地理優(yōu)勢的集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村。2022年完成6個新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村鞏固提升，村級集體經(jīng)濟可支配收入超過500萬元區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，幫扶成效精準(zhǔn)高效。二是加強困難村民的幫扶。以村為單元，由村黨支部統(tǒng)領(lǐng)，村集體經(jīng)濟組織配合，因戶（人）施策，定戶（人）幫扶。天平村探索建立村物業(yè)股份經(jīng)濟合作社，規(guī)定凡本村村民，每人都可入股。對缺乏股本金的困難農(nóng)戶，村里采用先由村集體墊資入股，然后在所得股本金分紅中逐年償還，讓困難村民也能共享改革發(fā)展的成果。加大對村民就業(yè)和再就業(yè)的幫扶力度，解決了一批“40、50”人員的就業(yè)，實現(xiàn)了脫貧路上一個都不能落下的奮斗目標(biāo)。

（七）控制融資成本，降低經(jīng)營風(fēng)險

由區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司擔(dān)保，為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村擔(dān)”，擔(dān)保費率為0.3%。貸款額度為40億元，分布在6家銀行，貸款利率為3.2%。村集體若需要融資，由村集體提出，鎮(zhèn)黨委研究同意，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究同意后，通知銀行與村集體辦理貸款手續(xù)，貸款利率控制在3.2%以內(nèi)。村集體也可單獨向銀行申請貸款，但融資成本不得超過3.5%。這樣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不僅可以控制各村的貸款總量和增量，還可控制融資成本，把村集體經(jīng)營風(fēng)險降到最低。

二、經(jīng)驗啟示

（一）加大財政支持力度，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展資金不斷鏈

一是區(qū)財政每年安排3000萬元專項資金，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，為村集體經(jīng)濟發(fā)展“輸血”，增強其“造血”功能。二是木瀆鎮(zhèn)按4∶6比例調(diào)整鎮(zhèn)村兩級招商引資稅收留成比例，對新增稅收按一定比例獎勵給村，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展提升。三是在有限的建設(shè)土地資源上，鼓勵各鎮(zhèn)預(yù)留一定比例優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，用產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。

（二）借助云數(shù)據(jù)管理監(jiān)督平臺，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范運營

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“科技+制度”為手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+線上支付”為載體，將各類集體“三資”業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行且整合和貫通，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)融合”農(nóng)村集體“三資”云數(shù)據(jù)管理監(jiān)督平臺，全面加強對村集體資產(chǎn)管理、資金管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、工程建設(shè)等背后權(quán)利運行的監(jiān)督制約。土地交易、資產(chǎn)出租與租賃、工程項目建設(shè)、資金監(jiān)管、租金收繳、財務(wù)報銷、合同簽訂、銀行存款動用和余額查詢均通過平臺進行，減少人為自有“裁量”空間，若出現(xiàn)問題，系統(tǒng)自動“報警”，做到了可視、可控和公開、公平、公正。

（三）以成立合作社為載體，確保各業(yè)態(tài)融合發(fā)展

一是成立土地合作社。上林村2006年3月27日獲取了全國第一張村級土地合作社執(zhí)照，對全村土地進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。二是成立村股份經(jīng)濟合作社。上林村將閑置的90多套農(nóng)宅，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社，采取合作社+業(yè)主+村民的經(jīng)營模式，村股份經(jīng)濟合作社將流轉(zhuǎn)來的農(nóng)宅統(tǒng)一委托給業(yè)主經(jīng)營，由業(yè)主負責(zé)設(shè)計和裝修，前三年免收租金，第四、五年減半收取，第六年開始全額收取。并按支付租金的10%向村股份經(jīng)濟合作社支付管理費。讓農(nóng)房變客房，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收互相聯(lián)動，真正達到農(nóng)民致富、集體增收、業(yè)主受益。三是成立勞動力合作社。對土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的閑置勞動力，上林村與合作方達成協(xié)議，勞務(wù)用工優(yōu)先選用本村村民，村委會根據(jù)業(yè)態(tài)分配工作，月平均工資2500－5000元。四是開啟工業(yè)1.5模式。上林村注重挖掘本村歷史傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵和多元價值，引入社會資本，立足地域特色，講好本村故事，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用好良好環(huán)境，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，形成美麗經(jīng)濟。開展有機水稻種植、農(nóng)耕傳承、研學(xué)參觀、古琴制作等，打造農(nóng)文旅一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。同時，合作方利用種植的有機水稻釀造米酒、制作米茶，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新模式。

（四）拓寬發(fā)展路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

一是堅持抱團聯(lián)合。深入開展抱團聯(lián)合發(fā)展，進一步探索鎮(zhèn)村、村村抱團建設(shè)和委托經(jīng)營管理模式，把各村的資源稟賦利用好、效能發(fā)揮好，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。探索鼓勵集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、社會資本合作發(fā)展，充分發(fā)揮村集體有資源無資金、國有企業(yè)和民營企業(yè)有資金無資源的互補優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的娛購游、農(nóng)文旅、康養(yǎng)住等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是堅持存量調(diào)優(yōu)。要高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，必須擁有高質(zhì)量的經(jīng)營性載體。通過調(diào)優(yōu)，喚醒沉睡的資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)證不全及房屋結(jié)構(gòu)不符合市場需求的載體進行拆除后翻建，提升品質(zhì)。三是堅持資金撬動。通過銀行融資平臺，借助資金杠桿作用，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效能，推動集體經(jīng)濟騰飛。四是堅持異地發(fā)展。村集體利用資金的優(yōu)勢，異地置業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活存量資金，積累發(fā)展資本，擴大發(fā)展空間，提升發(fā)展動能。

（五）盤活拆遷補償資金，確保資產(chǎn)保值增值

香溪社區(qū)對收到的拆遷補償資金，并不是存在銀行收取利息，而是經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)同意，購置“飛地”，異地建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技工業(yè)園，對外出租或租賃，擴大再生產(chǎn)，增加集體存量載體，提升資金的利用價值和長期效能。

（六）完善人員晉升機制，確保村干部無后顧之憂

吳中區(qū)區(qū)委明確規(guī)定，對長期在村集體工作、且村集體經(jīng)濟發(fā)展好、村支書任職滿15年、村主任任職滿20年的，本人自愿、同意放棄在村集體的股份，可轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編，不僅解決了村干部的后顧之憂，也極大調(diào)動了村干部的工作主動性和積極性，真正讓村干部一心一意謀發(fā)展，專心致志抓管理。

（七）實施“土地變保障”，確保失地人員收入權(quán)益有保障

吳中區(qū)在2003年執(zhí)行“土地變保障”政策，收回農(nóng)民土地，農(nóng)民退出經(jīng)營承包權(quán)。在劃分四類人群的基礎(chǔ)上一次性置換社保，市區(qū)財政補助90億元，實現(xiàn)23.8萬失地農(nóng)民納入社會保障體系，農(nóng)民全部變成了股民。2022年人均分紅2200元，真正實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東。