內蒙古自治區農業耕地利用效益的評價與研析

□張春慧

（內蒙古農村牧區社會事業發展中心，內蒙古 呼和浩特 010011）

內蒙古自治區位于我國北部，耕地面積在全國位于前列，是我國重要的糧食主產省份。但是，近些年內蒙古自治區過度追求經濟發展，破壞了生態環境，耕地資源被污染和破壞，導致糧食產量下降，糧食供應產生一系列問題。文章針對內蒙古自治區耕地資源，從經濟、社會和生態3 個方面分析耕地利用情況，調研土地利用過程中的問題，提出改良方案。

1 內蒙古自治區耕地利用效益評價

1.1 耕地利用效益評價指標體系構建

1.1.1 設計目標

為了保障研究順利開展，客觀科學地構建耕地利用效益指標體系至關重要。選取的評價指標要與評價要求及目的相符合，從多角度出發，針對動態評價有針對性選取綜合性評價指標，對內蒙古自治區耕地利用效率以及目標進行客觀綜合評價[1]。

1.1.2 設計原則

1)突出主導因素原則。耕地會對經濟、生態等多個方面產生影響，耕地利用效益需要從經濟、生態等多個角度出發，保證評價的全面性和綜合性。

2)可操作性原則。在評價過程中，要科學利用理論方法，保障評價體系的可操作性，保證評價指標有一致口徑含義，在此基礎上，對耕地利用綜合效益進行全面精準的探討與比較[2]。

3)綜合系統分析原則。耕地利用的社會效益、生態效益以及經濟效益等會對耕地的綜合效益評價值產生決定性影響，分析內蒙古自治區耕地利用現狀的過程中，選取的指標要有針對性，同時在綜合性指標篩選過程中，要盡可能選擇具有較大信息量的指標，保證研究探討的全面性，使研究結果科學和全面。

1.2 耕地利用效益耦合協調度

耕地利用效益可以綜合體現社會效益、經濟效益與生態效益相互之間的協調作用，三者之間存在耦合關系，但是無法單純通過綜合評價指數全面體現三者的效益協調程度。要想全面分析三者的協調度，需要在研究過程中對耦合協調度模型進行深入探討。當三者有著較高相似度時，相互之間的協調度也更高[3]。針對內蒙古自治區的耕地利用效益針對性構建了度量模型，三大變量的協調系數公式如下。

式中：Cia、Cib、Cic分別表示第i個綜合評估評價單元耕地的經濟效益價值指數、社會效益價值指數、生態環境效益價值指數，Ci為第i個綜合評估評價單元的耕地經濟資源綜合利用與市場經濟—農業社會—經濟生態系統協調的均衡系數，當其與Cia、Cib、Cic相等時，Ci為最大效益平均值，耕地經濟資源綜合利用與市場經濟—農業社會—經濟生態效益的經濟協調均衡度最高值且相互間的效益也相對平衡，更加側重協調任何一方經濟效益均衡性，都會對總體效益協調均衡能力產生影響[4]。為了對內蒙古自治區耕地資源利用過程中市場經濟、農業社會、自然生態效益三者之間的協調關系以及發展現狀進行綜合分析，在分析過程中引用了經濟發展與協調相關度，公式如下。

式中：Di為第i和i個綜合評估各子單元的子系統協調綜合發展利用程度，Fi為第i和i個綜合評估多元單元對耕地及水資源綜合利用的評估指標。對Fi和Ci的函數范圍進行分析，可以明確推算出Di的函數取的偏值系數為0～1.047。

1.3 耕地利用效益協調度評價標準

協調性程度直接說明了經濟、社會、環境效益相互協調發展的程度。大多數學者基于2 個不同的變量來研究其協調程度，文章的研究對象是3 個不同變量之間的協調程度，協調性還沒有完全形成統一的劃分標準。計算可知，0≤Di≤1.047[5]。結合因地制宜原則和明確層次性原則計算結果，劃分了內蒙古自治區的協調程度。

1.4 內蒙古自治區耕地利用效益綜合分析

由圖1～圖4 可知，2013—2022 年，內蒙古自治區耕地利用經濟效益、社會效益、生態效益、綜合效益時序特征有著較高的吻合度，整體呈現上升的發展趨勢。與社會、經濟、綜合效益3 種曲線相比，生態效益曲線存在一定的趨勢差異，生態效益曲線的發展態勢呈W 型。分析可知，2013—2022 年的耕地利用經濟效益與土地生產力以及機械化水平等相關指標整體發展趨勢保持一致。在農林牧漁的增加值當中，農業增加值比重呈現穩步增長的發展趨勢。

圖1 2013—2022 年內蒙古自治區耕地利用經濟效益指數變化

在社會經濟進步與發展的大背景下，人均收入以及人均糧食產量等指標都呈現穩步增長的發展趨勢，勞動力轉移指數、人均耕地面積指標沒有出現較大變動。主要是由于內蒙古自治區人口增長率較低和外來人口較少，使勞動力轉移指數、人均耕地面積相對穩定，增長速率保持相對穩定。由圖2 可知，這一階段的人均糧食產量、人均收入以及人均耕地面積等相關指標都出現了顯著增長。國家出臺的相關惠農政策為各項指標增長奠定了一定的發展基礎，進一步提高了耕地利用社會效益[6]。

圖2 2013—2022 年內蒙古自治區耕地利用社會效益指數變化

通過公式計算可以獲得耕地資源利用生態效益評價指數，對結果進行分析發現，內蒙古自治區的耕地資源利用生態效益評價指標的整體發展趨勢呈W型，見圖3。社會效益、經濟效益以及其他綜合效益的評價趨勢會對耕地資源利用生態效益評價產生決定性影響，導致耕地資源利用生態效益出現波動性發展。在科技研發初期，社會效益、經濟效益、綜合效益相對于生態效益而言具有一定的發展優勢[7]。在我國社會進步與經濟發展的大背景下，為了實現糧食產量增加，推動糧食經濟發展，不斷增加農藥化肥使用量，在一定程度上降低了生態效益。

圖3 2013—2022 年內蒙古自治區耕地利用生態效益指數變化

由圖4 可知，內蒙古自治區的耕地利用綜合效益指數整體呈穩步增長趨勢。2013—2022 年，耕地利用綜合效益由102.00 發展到108.10。耕地利用效益的顯著提高推動了農業現代化發展，進而實現了耕地種植的規模化發展[8]，使該地區農業實現了經濟可持續性增長。

圖4 2013—2022 年內蒙古自治區耕地利用綜合效益指數變化

2 影響內蒙古自治區耕地利用效益提高的因素

2.1 障礙度模型

為了更好地利用內蒙古自治區的耕地資源，有效監測耕地利用率，針對內蒙古自治區農業生產經濟效應進行綜合評估，對障礙度模型進行針對性研究，分析內蒙古自治區農業生產經濟效益的影響因素。通過障礙物強度Aj和偏離程度Vj2 個指標對障礙物因子進行判斷。Vj偏離指數可以體現農業單項指標與農業綜合指標之間的差異。Aj可以體現耕地經濟效益指標與耕地障礙度之間的關聯度，公式如下。

式中：Xj為單項指標標準化值，Wj為第j項指標權重。

2.2 障礙度影響分析

影響我國耕地利用率的主要障礙性影響因素包括糧食單產、森林覆蓋率、人均耕地面積等相關指標。其中，社會效益準則層、經濟效益準則層的指標較多，生態效益準則層的指標較少。我國目前在不斷發展現代化高新技術，優化農業主體結構，推動農業現代化發展，不斷減輕因為糧食產量增加而導致的土地負擔過重等影響[9]。2017—2022 年，內蒙古自治區提高耕地利用效益主要的障礙性因素是森林覆蓋率增加、人均耕地面積減少以及在農林牧漁增加值當中農業增加值的占比減弱等。主要是由于內蒙古自治區的地域條件以及氣候條件較為特殊，過度放牧使該地區出現了嚴重的水土流失以及土地沙化。提高森林覆蓋率可以有效防止水土流失等，但森林覆蓋率提高會占用一定的耕地，對耕地利用率產生影響。農藥化肥破壞了耕地營養平衡，會降低土壤肥力，導致土地出現嚴重的鹽堿化現象，最終會對內蒙古自治區的糧食產量產生影響，對內蒙古自治區的經濟效益以及生態效益產生阻礙[10]。針對耕地資源綜合利用效益，人均耕地面積的阻礙正在逐步降低，由此表明，在科學技術進步與發展的大背景下，限制農藥化肥的使用量，實施退耕還林，可以有效保護生態環境，推動農業發展。

3 提高內蒙古自治區耕地利用效益的對策及建議

3.1 加強農業生態基礎保護

對于內蒙古自治區而言，當前如何加強農業生態基地保護是農業可持續發展面臨的重要挑戰。據相關數據統計，“十三五”期間，內蒙古自治區糧食產量穩居全國第8 位，產量喜人，但由于近年來過度追求糧食產量，耕地開發過度、農藥化肥施用量過大，導致土壤板結、土質變差、沙塵暴頻發，退耕還林、減少農藥化肥使用量迫在眉睫。加強內蒙古自治區農業生態系統基礎保護主要從以下4 方面展開。

一是不斷加強內蒙古自治區基礎建設，科學開發天然林，提高其利用率，同時避免對天然林的過度開發，減少商業性質開發。

二是加強對生命力頑強植株的培育，提高其成活率，減少草原沙漠化現象，促進草原可持續發展。

三是加強草原防風固沙項目建設，擴大草原區域，促進本地區草業經濟發展。

四是對于草原過度開發區域，應開展退耕還林建設，有效減少商業開發，保護草原區域，促進本地區的生態基礎建設[11]。

3.2 統籌推進輪作休耕模式

輪作休耕模式主要是通過在休耕草地上采用秸稈回收還田或焚燒種草的方式，實現休耕土壤再利用，促進土壤中有機物分解，減少因農藥等物質對土壤的傷害，進一步增加土壤營養和有機物含量。同時，通過輪作休耕模式，增加了草料的產量，進一步緩解了內蒙古自治區畜牧草料資源匱乏的問題，促進了畜牧業發展，提高了土地自然資源的可持續發展能力。隨著輪作休耕的實施，土壤資源得到有效改善，進一步提高了我國耕地的糧食產量，對我國農業發展發揮著不可忽視的作用。因此，為了有效提高內蒙古自治區土地資源利用效益，科學實施輪作休耕模式是當下的一項重要工作，在我國農業發展中扮演著十分重要的角色。

3.3 健全農業防災減災保障體系

為了保障我國糧食產量穩定，完善農業防災減災保障體系必不可少。具體而言，主要通過加大資金投入力度，建立規范、科學的農業氣象監管服務中心，實施農業氣象實時監管，保證農業氣象監管的科學性和準確性，通過監測能夠有效預警自然災害，提前采取預防措施，有效降低因自然災害對農業生產所造成的不利影響。另外，加強對現代信息科學技術的運用，監管農作物生長過程，能夠及時發現、解決農作物生產過程中存在的問題，避免農作物減產。同時，通過影像資料留存，便于相關專家進一步研究，有效預防該問題再次發生[12]。通過建立、完善防災減災保障體系，可以實時監管內蒙古自治區農業生產情況，減少或避免自然災害的影響，保障農業生產的穩定性。

3.4 持續推廣無公害糧食種植方式

隨著我國科學技術的不斷創新，人民生活水平日益提高，對生活質量提出了更高要求，無公害優質農產品成為越來越多人的選擇。加強對無公害農產品生產方式的推廣，對內蒙古自治區農業經濟效益的提高有著積極作用。無公害農產品生產方式在保證農業經濟效益的同時，對土地資源零污染，是促進人與自然和諧共存的重要手段。同時，隨著人們對綠色生態環境保護意識的提高，在保障糧食產量的同時，如何不斷創新發展無公害糧食種植方式，是農業可持續發展面臨的重要挑戰?？偠灾?，因內蒙古自治區地域的特殊性，不斷加強對天然無公害糧食種植技術的推廣和運用，對提高當地農業生產經濟效益有著不可忽視的意義。

4 結束語

文章以內蒙古自治區耕地作為研究對象，借助耕地利用效益綜合評價指標以及障礙度模型對內蒙古自治區耕地資源利用效益進行綜合評估，分析了影響該地區耕地綜合效益的相關因素。為了有效提高其耕地資源綜合利用效率，應不斷推進內蒙古自治區農業生態基礎保護工作，在保障糧食產量的前提下，實施輪作休耕模式，加強對無公害糧食種植技術的推廣，實現經濟與生態環境可持續發展。