古田縣糧食生產(chǎn)及發(fā)展對策

□施美鳳

（古田縣統(tǒng)計局，福建 寧德 352200）

近年來，古田縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，在全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，積極統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，使糧食種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

1 基本概況

古田縣地處閩東北，是千年古縣，是閩東土地面積第1、人口總數(shù)第4 的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，素有“水電之鄉(xiāng)”“食用菌之都”“華僑之鄉(xiāng)”“體育之鄉(xiāng)”“文化之鄉(xiāng)”之稱[1]。

1.1 耕地多為山丘地

從2020 年“國土三調(diào)”公布的古田縣耕地面積來看，古田縣耕地中坡度＜2°（含）的面積占比9.7%；2°～6°（含）的面積占比19.1%；6°～15°（含）的面積占比38.4%；15°～25°（含）的面積占比21.6%；25°以上的面積占比為11.2%。從坡度占比可以看出，耕地大多數(shù)是山丘地，這樣的地理位置也導致了古田縣不能大面積推廣和種植水稻，人均可種植水稻僅0.05 hm2。由于古田縣地理環(huán)境的特殊原因，相較于福安市、福鼎市和霞浦縣，水稻只種植中稻。

1.2 糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2022 年古田縣糧食播種面積1.95 萬hm2，同比下降2.8%；糧食產(chǎn)量11.48 萬t，同比下降1.6%。其中，水稻播種面積1.72 萬hm2，占糧食播種面積比重的88.2%。古田縣在2018—2022 年間，除2022 年小幅度下降，糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，但是水稻播種面積占全年糧食播種面積逐年減少，相應的水稻產(chǎn)量占比也在逐年減少，見表1。

表1 2018—2022 年古田縣糧食播種面積與產(chǎn)量情況

1.3 糧食播種結構調(diào)整

糧食作物可分為谷物、薯類和豆類3 大類。從這3 大類糧食作物來看，2022 年古田縣糧食作物播種面積呈“兩降一升”態(tài)勢。谷物種植始終是糧食生產(chǎn)的“主力軍”，2022 年谷物播種面積1.73 萬hm2，同比下降2.8%。其中，水稻播種面積1.72 萬hm2，同比下降3.1%；薯類播種面積0.20 萬hm2，同比下降3.1%；豆類全年播種面積僅0.02 萬hm2，上漲0.4%。

2 典型做法

古田縣以“提高耕地增量、穩(wěn)住糧播面積”為目標，確保完成糧食播種面積，創(chuàng)新工作舉措，取得了以下成效。

2.1 開展黨支部領辦合作社治荒穩(wěn)糧行動

引導村黨支部領辦合作社，將撂荒地通過集中流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。開展“我在古田有畝田”活動，號召機關企事業(yè)單位主動對接掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或結對共建村、幫扶村，以單位名義積極認領村黨支部領辦合作社經(jīng)營的拋荒地及水旱輪作地塊。

2022 年，古田縣開荒治荒0.14 萬hm2，退果退塘等還田0.005 hm2，組織黨員干部開展“我在古田有畝田”活動認領0.02 萬hm2。

2.2 積極開發(fā)利用其他耕地用于糧食生產(chǎn)

古田縣積極落實補充耕地任務要求，該縣2022 年將耕地補錄項目整改面積約0.01 萬hm2、衛(wèi)片整改耕地面積0.02 萬hm2、新增耕地入庫面積0.004 萬hm2、耕地流出整改面積0.02 萬hm2、即可恢復和工程修復耕地面積0.07 萬hm2等，共計約0.11 萬hm2，耕地作為補充進行糧食生產(chǎn)。

2.3 積極出臺和落實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項政策

2022 年下發(fā)了《古田縣人民政府辦公室關于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)措施的通知》文件，制定出臺5 個方面12 條措施，將涉糧惠農(nóng)政策延續(xù)到2025 年，并且加大了糧食生產(chǎn)獎補力度，切實調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。2022 年共落實耕地地力保護補貼資金2 998.3 萬元，2022 年種糧一次性補貼835 萬元，均撥付到位。古田縣落實水稻種植保險共計1.74 萬hm2，承保金額392.24 萬元，共對1 778 戶0.02 萬hm2受災水稻進行理賠，共理賠90.25 萬元。

3 糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的問題

雖然近年來古田縣糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但制約糧食穩(wěn)定生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展還存在著較多問題和困難，具體表現(xiàn)在以下幾點。

3.1 耕地面積減少，規(guī)?；N植水平較低

根據(jù)“國土二調(diào)”和“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)可知，古田縣的耕地面積減少了1.09 萬hm2，其中水田面積減少1.02 萬hm2。據(jù)調(diào)研可知，全縣糧食種植面積2 hm2以上的種植大戶有81 家，糧食種植面積2～3 hm2的有53 家，3～4.67 hm2的種植大戶有23 家，4.67 hm2以上的種植大戶有5 家。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門資料顯示，2022 年古田縣耕地經(jīng)營規(guī)模0.67 hm2以上的糧食生產(chǎn)主體（含農(nóng)戶）共有298 戶，種糧面積0.08 萬hm2，僅占糧食播種總面積的4.23%，其中耕地經(jīng)營規(guī)模6.67 hm2以上的糧食生產(chǎn)主體僅7 戶，種糧面積82.73 hm2左右。

3.2 種糧比較效益長期偏低，種糧積極性不高

隨著全球經(jīng)濟一體化，國內(nèi)市場上農(nóng)資價格受國際市場影響較大、上漲很快，而糧食收購價格依然處于較低水平[2]。以種植水稻為例，平原地區(qū)土地肥沃，設施條件好的耕地，可收谷9 000 kg/hm2左右，按現(xiàn)行市場價格150 元／50 kg 計算，收入27 000 元/hm2左右，如果發(fā)生自然災害影響，種糧效益將有所下降。但是古田縣農(nóng)民種植水蜜桃、臍橙等水果一般收入達150 000 元/hm2以上，種植芋頭等經(jīng)濟作物一般收入達75 000 元/hm2以上。種植水稻遠不如水蜜桃、油茶以及芋頭等經(jīng)濟作物收益高，因此很多耕地紛紛改種經(jīng)濟作物，以此提高經(jīng)濟效益。另外，種糧收入也不及農(nóng)戶外出打工賺得多。高收入低回報的模式下，導致農(nóng)戶更傾向?qū)⑼恋爻鲎夂笸獬鰟展?，或者種糧僅用于自產(chǎn)自用。

3.3 農(nóng)田基礎條件差，改造難度大

種糧的經(jīng)濟效益很大一部分取決于農(nóng)田質(zhì)量，但改造農(nóng)田成本高、難度大。雖然近年來國家投入大量資金扶持農(nóng)田開發(fā)項目，但由于很多農(nóng)田地處偏遠且改造困難，導致光有資金卻無法提升農(nóng)田質(zhì)量。此外，山上森林茂密，野豬、老鼠、鳥類常常出沒，特別是近幾年野豬繁殖的數(shù)量不斷增多，出沒的頻率也隨之提高，在農(nóng)作物成熟季節(jié)，對農(nóng)作物的破壞十分嚴重。加之農(nóng)戶在田間布置稻草人等方式的防治手段相對傳統(tǒng)落后，導致當?shù)夭∠x害防治壓力陡增，在邊遠山地種田會出現(xiàn)歉收甚至絕收現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)田基礎設施配套薄弱，農(nóng)業(yè)精細機械化欠缺

一方面，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平有待提高。古田縣特殊的地形地貌造成農(nóng)田基礎條件差，一些農(nóng)田地塊面積小、分散、高差大，農(nóng)業(yè)水平較低，適用的小型農(nóng)機具較少[3]。一般來說，種植地塊較小時，往往采取人工作業(yè)方式，種植效率相對較低。雖然近年來在上級項目資金的扶持下，一些適合丘陵田地使用的農(nóng)機設備也得到一定程度的推廣，但與其他地區(qū)相比，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平仍然不高。通過對受訪的農(nóng)戶了解發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)過程中耕田、犁田等環(huán)節(jié)用到機械較多，做田埂、插秧、施肥、除草、收割等主要還是依靠人工。另一方面，農(nóng)田基礎設施仍然薄弱。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利等基礎設施是影響種糧積極性的最大障礙。古田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利灌溉設施普遍存在短板，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田存在水源少、引水難、蓄水難等問題，農(nóng)戶需通過抽水灌溉等手段解決農(nóng)業(yè)用水，但部分農(nóng)田水利設施老化，難以適應糧食生產(chǎn)的要求，同時持續(xù)干旱少雨，會導致無法灌溉，連續(xù)降水又會產(chǎn)生水澇。

3.5 農(nóng)村人口老齡化嚴重，勞動力短缺

農(nóng)村勞動力年齡偏大、學歷偏低等問題在一定程度上影響了農(nóng)民種植糧食的積極性。農(nóng)村有知識、有技能的青壯年基本選擇外出務工，常在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只剩下老人，他們的年齡偏大、文化程度較低、接受農(nóng)業(yè)新技術能力差。糧食生產(chǎn)欠缺有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.6 產(chǎn)品供銷鏈缺失

很多農(nóng)戶辛辛苦苦種了糧食，產(chǎn)量也很好，但由于找不到合適的銷售渠道，同時在價格上買賣雙方談不攏，最終導致糧食積壓在倉庫直到發(fā)霉腐爛。與此同時，很多村莊由于地處偏遠，導致農(nóng)戶無法順利出售糧食作物。

4 實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對策

糧食生產(chǎn)至關重要，梳理糧食生產(chǎn)存在的困難和問題，形成新思路，瞄準新目標，為古田縣糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃好新格局。

4.1 保護好耕地，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營

一是保護好耕地。要堅決制止非農(nóng)用地，杜絕以各種名目圈地占地和拋荒行為，嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地[4]。

二是積極培育新型經(jīng)營主體帶動機械化生產(chǎn)。培育壯大糧食作物生產(chǎn)種植隊伍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等培育和輻射帶動作用，推動發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)種植。

三是加大資金及政策支持力度，支持種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步擴大生產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)進一步降低成本、提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收，提高種糧效益。

4.2 引進種植效益高的新品種，提高種糧積極性

目前，大部分農(nóng)戶雖然有田，但由于種植水稻的產(chǎn)量及收益都不及種植其他農(nóng)作物高，導致這些田地都被農(nóng)戶種植其他經(jīng)濟作物。因此，可適當推廣新的高產(chǎn)水稻品種，提高水稻種植的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)戶的種糧積極性。建議以政府為主導，積極推廣量高質(zhì)優(yōu)的糧食品種，通過免費發(fā)放、農(nóng)資店上新等方式普及優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米及優(yōu)質(zhì)薯類等，并提供種植良法的技術指導，加強對優(yōu)良品種的配套技術研究，發(fā)揮良種的高產(chǎn)潛力，推動農(nóng)戶因地制宜選良種、用良法、得優(yōu)谷，進一步提高糧食產(chǎn)量以及市場競爭力[5]。

4.3 加強病蟲害防治，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

一是結合古田縣病蟲害分布狀況，加密布置田間監(jiān)測站點，加強農(nóng)作物病蟲害預警，強化統(tǒng)防統(tǒng)治，穩(wěn)定農(nóng)戶的種糧信心。

二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，扶持發(fā)展數(shù)量匹配的專業(yè)化防治組織，針對糧食種植生產(chǎn)特點，加強對農(nóng)戶種植防護的指導，提高病蟲害防控水平。

三是充分發(fā)揮種糧企業(yè)、糧食生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分委托給合作社、農(nóng)業(yè)服務公司，促進小農(nóng)戶粗放式耕作向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)戶技術不高、效益偏低等問題。

4.4 加快農(nóng)業(yè)設施建設和更新速度，提高機械化種植水平

水稻面積逐年減少的很大一部分原因是農(nóng)田設施不夠完善、農(nóng)田交通不便利等，加之長時間的持續(xù)強降水也會導致農(nóng)田水利設施損毀嚴重，大部分村莊缺少資金修復。

一是建議排查各村農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、更新和維護工作，確保種植農(nóng)田水能到、有水到。加強水庫、水塘等農(nóng)業(yè)用水的蓄水調(diào)度，強化供需對接，確保不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

二是政府可以加大水利、農(nóng)田機耕路等一系列農(nóng)田建設的投入力度，切實改善農(nóng)田撂荒的問題。適當加大水利基礎設施項目補貼力度，完善水利灌溉系統(tǒng)，解決灌溉問題。

三是持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設，強化建后管護，推進農(nóng)田宜機化改造，不斷提升耕地質(zhì)量。

四是優(yōu)化糧食生產(chǎn)服務，及時對田間管理、糧食烘干收貯、購置農(nóng)業(yè)機械等物資給予補助。

4.5 出臺政策鼓勵人員返鄉(xiāng)以及人才引進

勞動力人口流失、老齡化嚴重導致水稻面積逐年遞減。

一是政府出臺一些利好政策，例如開荒補貼、耕地地力保護補貼等，吸引外出的勞動力返鄉(xiāng)種植水稻。

二是加大對農(nóng)業(yè)人才的引進力度，吸引外來人才，為其提供相應的優(yōu)惠條件。

三是加大宣傳力度，改變農(nóng)戶種田的思維和理念，提高機械化種田水平。引導開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，加大購置小型農(nóng)業(yè)機械補貼力度，破解農(nóng)村勞力缺少的問題。

4.6 政府幫助農(nóng)戶拓展供銷途徑

很多農(nóng)戶在收獲水稻后，由于沒有合適的供銷途徑，導致水稻長時間積壓在倉庫，容易發(fā)霉腐爛，吸引病蟲害。針對這些問題，政府可以召集相關部門進行商討，幫助農(nóng)戶對接商家，讓農(nóng)戶的水稻能及時出售。

一是發(fā)動駐外商會認領古田縣“家鄉(xiāng)米”活動。

二是引導機關企業(yè)食堂認購“古田大米”活動。

三是倡議黨員干部繼續(xù)每年認領“一畝田”，認購生產(chǎn)出的糧食。

5 結束語

抓好糧食生產(chǎn)始終是“三農(nóng)”工作的首要任務。古田縣采取了一系列有力措施促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展，相信在縣委、縣人民政府的強有力指導下，現(xiàn)有的問題會得到及時解決，古田縣能夠牢牢把握住糧食安全主動權，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食安全，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。