提高農民專業合作社財務管理水平的路徑探究

唐杉

摘 要：農民專業合作社是農村集體經濟的主要形式之一，它能有效發揮集聚效應，提高農業生產的標準化、專業化、集約化水平，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障農民群眾增收致富、促進鄉村振興具有積極作用。近年來，農業農村部和各省（市區）農業農村主管部門陸續評選并公布了多批國家和省級的農民專業合作社示范社。由于歷史和現實的原因，較之企業經濟主體相比，農民專業合作社的會計核算水平不高、財務管理能力相對薄弱，財務報表的社會關注度不高，財務會計信息的質量有待提升。因此，為了探究鄉村振興背景下如何提高農民專業合作社的財務管理水平，本文立足云南實際，采用規范性研究方法，就提高農民專業合作社財務管理水平的路徑提出對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；農民專業合作社；財務管理；對策建議

一、問題的提出

農村集體經濟是鄉村振興的“推進器”，對實現農村經濟高質量發展、加快農業農村現代化步伐具有重要意義。如果將農村集體經濟比作“機體”的話，那么農民專業合作社等經濟組織則是構成這一“機體”的“細胞”。眾所周知，會計核算與財務管理是現代經濟管理的重要手段，規范而健全的會計核算與財務管理機制既可以反映特定組織的經濟現狀、為管理者的經營決策提供科學依據，又能夠對經濟活動進行有效監督，并及時發現經營中潛在的問題與風險。本文基于云南實際，從問題溯源到問題分析與探討，就提高農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）財務管理水平的路徑提出對策建議。

二、云南省農民專業合作社發展現狀與問題

（一）云南省農民專業合作社發展現狀

云南屬低緯度高原，大面積土地高低參差、縱橫起伏，立體氣候特點顯著，省內各地區的自然地理環境差異較大，云南在做好“土特產”文章方面具有得天獨厚的區位、氣候優勢，花卉、林果、蔬菜、山地牧業、水產養殖、中藥材和茶葉、咖啡加工是云南農村的優勢特色產業。

2007年，云南賓川的張冬梅注冊了賓川冬梅蔬菜水果專業合作社，這是云南的第一家農民專業合作社。截至2022年12月，云南有農民專業合作社68381家，較上年末增長9.8%。合作社呈現以下特點：一是發展不斷規范，合作內容不斷豐富，實現了由單環節服務向產前、產中、產后一體化綜合服務轉變，從種植養殖、鄉村旅游向農田水利、金融服務等領域延伸，整體質量不斷提升；二是服務引領作用凸顯，覆蓋面和帶動面不斷拓展，規模效益逐漸顯現。

（二）合作社財務管理存在的主要問題

從云南的實際情況看，合作社的財務管理存在的問題主要有：一是財務人員素養參差不齊，大多數人員的文化水平不高、沒有接受過財務與會計知識的系統培訓，賬務處理操作的隨意性較大；二是部分合作社，特別是小型合作社會計機構與會計人員配備不齊；三是使用的財務軟件大多沒有經過專業權威部門的評審，使用正版軟件的意識不強；四是應用財務信息指導經營管理的能力不強，財務工作大多停留在記賬、算賬、報賬層面，財務信息參與經營業務決策有待予以重視。

三、法律法規中有關農民專業合作社財務與會計制度方面的規范

（一）農民專業合作社法

2006年，我國制定了《中華人民共和國農民專業合作社法》，這標志著農民專業合作社走上法制化、規范化的道路。其中規定，農民專業合作社的章程應當載明合作社財務管理和盈余分配、虧損處理的事項；第三十三條規定，理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事；第三十八條規定，執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。這些規定體現了內部控制的要求。該法第五章為《財務管理》，就合作社的財務管理問題作了專門規定。

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》《企業信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》等規定，農民專業合作社應在規定時間內按要求進行年度報告公示。農民專業合作社年度報告內容包括：行政許可取得和變動信息，生產經營信息，資產狀況信息，開設的網站或者從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息，聯系方式信息，國家工商行政管理總局要求公示的其他信息。

《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》第四條規定，農民專業合作社應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。

（二）財務與會計制度

2007年，我國制定了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，經過10余年的實踐探索與總結，2021—2022年，我國制定并頒布《農民專業合作社財務制度》《農民專業合作社會計制度》（以下簡稱“兩個制度”）。“兩個制度”的實施，旨在進一步規范合作社財務行為，明確農民專業合作社及其成員的責權利關系，規范統一合作社的賬務處理，保證其會計信息的客觀有效。主要內容如表1所示。

四、提高農民專業合作社財務管理水平的路徑

（一）做好“兩個制度”的貫徹落實

制度是保障工作規范開展的前提。以“兩個制度”的實施為契機，抓好制度的貫徹落實是合作社今后一段時期財務管理的重點工作。全國多地在2022年下半年集中開展了“兩個制度”的培訓，接下來就是抓好貫徹落實。合作社需要根據“兩個制度”的要求，對2023年的經濟業務進行賬務處理，在開新賬之際，要按照《農民專業合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》做好新舊會計制度銜接的賬務處理工作。云南省農業農村廳印發的《云南省新型農業經營主體提升行動實施方案》的通知（云農經〔2022〕11號）指出，要指導農民合作社規范財務管理，執行農民合作社財務制度和會計制度，健全內控制度，加強財務管理和會計核算。

（二）規范財務會計管理

一是因社制宜，多措并舉。云南省關于印發《云南省“十四五”農民合作社質量提升發展規劃（2021—2025年）》的通知指出，鼓勵培養專職財務會計人員，或推行會計委托代理服務，推廣會計電算化。探索建立農民合作社信息管理平臺和綜合服務中心，推動農民合作社財務和運營管理規范化，建立農民合作社發展動態監測機制。指導農民合作社按規定設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，及時向所在地縣級相關部門報送定期公開財務報告，保障成員的知情權、參與權、決策權。

二是提升效能，服務決策。規范的財務管理可以有效減少經濟主體的違規違法風險，保障合作社成員的權益，為合作社經濟管理決策提供依據。當前，云南省合作社的市場認可度還不夠高，原因之一就是面對瞬息萬變的市場環境，其在掌握和應用市場規則開展專業化經營運作、投資決策、適應市場變化等方面的能力相對較弱。因此，合作社既要抓經營管理，也要重視財務工作的規范開展與效能提升，使其財務管理水平、投融資決策水平與其他市場主體接軌。

三是政策托底，支農惠農。合作社的發展壯大中，融資難、融資貴是最大問題。其背后的原因之一在于缺乏能夠獲得金融機構認可的抵押擔保物，需政府出臺有力政策予以托底。云南省于2016年成立了云南省農業融資擔保有限公司，其目的在于探索建立農業信貸擔保體系，實現“政銀擔”風險分擔機制，平衡各方的風險與收益，充分發揮政策性資金的支農惠農作用。據云南省財政廳消息，截至2022年年底，全省實現農業融資擔保“零費率”的縣（市）區達45個，526戶新型農業經營主體享受到“零費率”政策，合計成功融資6.53億元，共免除擔保費1 104.5萬元。在無擔保無抵押下，金融機構在作出信貸決策時將更側重于對財務報表進行審查，以評估其未來經營獲利能力和債務償還的可靠程度，也對財務會計管理提出了更高要求。

（三）加強信息化建設，提高會計核算水平

對于規范開展會計核算的合作社，接下來要做的就是核算水平的提升。特別是“小”“弱”合作社，它們的專業化、市場化能力弱，究其原因，重要的一點就是生產經營的粗放管理，包括不重視財務管理，認為經營規模小，有基本的賬務就可以，不重視會計核算水平的提高，更不在意財務信息的應用。要破解此困境，一方面，要加強財務會計信息化建設，以財務與會計管理的信息化建設助力財務管理水平的提升。2023年4月，農業農村部遴選確定了首批推薦的合作社財務會計管理軟件，供廣大合作社自愿選擇使用。建議可從國家級示范社抓起，地方的農業農村部門會同財政部門做好業務指導，對財會電算化、財務信息化示范單位進行表彰獎勵，以起到示范引領作用。另一方面，應重視財務工作服務經濟管理的作用，加強財務分析對經濟活動的指導，探索建立具有預測、決策、分析、評價等功能的會計管理體系。

（四）加強會計人員隊伍建設

一是培育“愛農村、懂財務、會理財”的鄉村財務職業經理人。包括合作社、家庭農場等在內的新型農業經營主體走向規模化、集約化、組織化是必然趨勢，建議在政策引領下，依托地方高校，聯合有關農業龍頭企業培育“愛農村、懂財務、會理財”的鄉村財務職業經理人。

二是健全會計人員考核獎懲機制，落實會計人員的合理待遇。現實中有的基層領導對會計人員作用的認識存在片面性，認為會計人員只是一個“賬房先生”，對會計人員參與管理的作用認識不足。因此，在提高會計人員專業素養的同時應建立會計人員工資正常增長機制，做到待遇留人、感情留人和事業留人。

（五）加快修訂法律法規，發揮智庫指導作用

一是加快有關配套法規的修訂。今年新實施的合作社會計制度明確提出，會計報表包括資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表，而《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》中，并未要求披露有關合作社財務狀況、經營成果等方面的信息。建議國家適時修訂《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》，在其中增加有關財務會計信息披露內容的要求。

二是強化協會、學會在合作社經濟管理方面的指導功能。建議具備條件的地方成立農業經濟行業協會，在協會的指導下對合作社的財務管理能力進行提升；充分發揮中國農業會計學會等智庫在農業會計理論研究、實踐探索、業務指導等方面的作用。

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[責任編輯：王 麗]