加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障研究

陳 林 李明霞

(中共瀘州市委黨校 法學(xué)教研室,瀘州 646000)

靈活就業(yè)與靈活用工分別是從勞動(dòng)者和用人單位角度來描述勞動(dòng)力市場的靈活性[1],通常指工作者具有更大彈性的工作時(shí)間和地點(diǎn)。這可能包括如下情形:部分時(shí)間工作,即工作者的工作時(shí)間少于標(biāo)準(zhǔn)全職的工作時(shí)間;臨時(shí)工作,即在一段特定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的工作;短期合同工作,即工作基于一個(gè)固定期限的合同,通常在完成特定項(xiàng)目或任務(wù)后終止;自我就業(yè)或自由職業(yè),即工作者獨(dú)立為客戶提供服務(wù),而不是被一個(gè)組織雇傭。

新就業(yè)形態(tài),一般是指隨著科技發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展,出現(xiàn)的新型工作模式。這可能包括:遠(yuǎn)程工作或在家辦公--工作者在家或其他非辦公室的地方工作,通過網(wǎng)絡(luò)與雇主和同事進(jìn)行溝通和協(xié)作;平臺工作--通過網(wǎng)絡(luò)平臺,工作者可以接觸到廣大的客戶群體,為他們提供服務(wù),如優(yōu)步、淘寶等;零工工作--工作者接受短期、任務(wù)型的工作,比如任務(wù)兔子、豬八戒(1)任務(wù)兔子:Taskrabbit是一個(gè)勞動(dòng)任務(wù)認(rèn)領(lǐng)平臺,用戶可以在這個(gè)平臺上提交自己不想做的任務(wù),勞動(dòng)者可以去平臺上認(rèn)領(lǐng),以賺取外快。TaskRabbit允許那些需要額外收入的人盡可能填滿自己的空閑時(shí)間以接受臨時(shí)工作,從組裝宜家家具、擦地板到復(fù)印材料和裝飾派對等。豬八戒:指豬八戒接單平臺網(wǎng)或者APP。等。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)涵蓋了多種非傳統(tǒng)的工作方式。其中,靈活就業(yè)的概念出現(xiàn)得更早,但二者并非涇渭分明,在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷普及下,它們早已相互交叉融合在一起。區(qū)別于定時(shí)定點(diǎn)的傳統(tǒng)工作形態(tài),完全可以將二者合并稱為:新型就業(yè)形態(tài)。

一、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)以其獨(dú)具特點(diǎn)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的發(fā)展,這些特點(diǎn)包括以下方面。

一是靈活性。新型就業(yè)形態(tài)最顯著的特點(diǎn)就是靈活性,工作者可以根據(jù)自己的需求和能力選擇工作時(shí)間、地點(diǎn)和任務(wù)。這提高了工作效率,也能更好地平衡工作與生活。

二是依賴數(shù)字技術(shù)。新型就業(yè)形態(tài)的發(fā)展在很大程度上依賴于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備和應(yīng)用、云計(jì)算等。這使得工作的分配、協(xié)調(diào)和支付等流程可以在線上完成。新型就業(yè)形態(tài)越來越看重信息的可開發(fā)性和可分享性,并將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包,減少直接雇員,模糊企業(yè)實(shí)體邊界[2]。

三是短期和項(xiàng)目化。許多新型就業(yè)形態(tài)的工作是以項(xiàng)目或任務(wù)為單位的,工作者在完成一項(xiàng)任務(wù)或項(xiàng)目后,可能需要尋找下一個(gè)工作機(jī)會。這種工作方式為工作者提供了更多的機(jī)會和可能性。

四是自我管理。在新型就業(yè)形態(tài)中,工作者通常需要自我管理,包括管理自己的工作時(shí)間、工作流程和客戶關(guān)系等。這需要工作者具備較高的自我管理和驅(qū)動(dòng)能力。

五是分散性。在新型就業(yè)形態(tài)下,工作通常是分散的,不再局限于一個(gè)固定的工作地點(diǎn)。工作者可能在全球各地,通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系。這種分散性為企業(yè)提供了廣泛的人才庫,也為工作者提供了更多的機(jī)會。

對于政策制定者、用人單位和工作者來說,理解和適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的發(fā)展都是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

二、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障面臨挑戰(zhàn)

新型就業(yè)形態(tài),即靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),包括遠(yuǎn)程工作、自由職業(yè)、平臺工作等,都不再符合傳統(tǒng)的雇傭模式,對勞動(dòng)法現(xiàn)行規(guī)制模式提出了新的挑戰(zhàn)[3],尤其是在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面。

(一)確定雇傭關(guān)系困難

在傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系中,雇主對雇員有一定的控制權(quán),如決定工作時(shí)間、工作方式等。然而,在新型就業(yè)形態(tài)中,這種控制權(quán)往往不明確。例如,優(yōu)步司機(jī)可以自行決定何時(shí)工作,他們的費(fèi)用由優(yōu)步平臺算法決定;滴滴公司在每段行程中,也僅能從技術(shù)層面在疲勞駕駛、超速、急加速、急轉(zhuǎn)彎、急剎車等方面對司機(jī)駕駛行為進(jìn)行管控[4]。此外,雇主還出現(xiàn)了分化,原本由一個(gè)雇主控制一個(gè)或多個(gè)雇員的情況出現(xiàn)了變化,在新型就業(yè)形態(tài)下,一個(gè)雇員可能會接受多個(gè)雇主的安排[5]。這種模糊的雇傭關(guān)系給勞動(dòng)法帶來了挑戰(zhàn),因?yàn)閯趧?dòng)法規(guī)定大多基于明確雇傭關(guān)系而建立。

(二)收入保障問題

在新型就業(yè)形態(tài)下,工作者的收入往往是不穩(wěn)定的,取決于完成的任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,而這些受到許多不可控因素的影響。然而,現(xiàn)有的最低工資制度和保障政策往往是基于固定的工作時(shí)間和穩(wěn)定的工作關(guān)系建立的,無法保障不穩(wěn)定收入工作者的權(quán)益。

(三)福利和社會保險(xiǎn)挑戰(zhàn)

現(xiàn)有的福利和社會保險(xiǎn)制度大多是基于全職雇傭關(guān)系設(shè)計(jì)的。在新型就業(yè)形態(tài)下,工作者基本沒有固定的雇主或工作時(shí)間,他們可能無法享受到完全的福利和保險(xiǎn),如健康保險(xiǎn)、退休金、失業(yè)保險(xiǎn)等。

(四)工作條件和職業(yè)安全問題

新型就業(yè)形態(tài)可能改變工作環(huán)境和條件,這對工作者的健康和安全產(chǎn)生影響。例如,遠(yuǎn)程工作可能使得工作者無法獲得合適的辦公設(shè)施,而平臺工作可能使得工作者需要在沒有足夠保障的情況下工作。

(五)工會和集體談判挑戰(zhàn)

在新型就業(yè)形態(tài)下,工作者可能是獨(dú)立的、分散的,他們沒有機(jī)會或能力加入工會或進(jìn)行集體談判。這使得他們在與雇主或平臺談判時(shí)處于弱勢,無法充分保護(hù)自己的權(quán)益。

總的來說,新型就業(yè)形態(tài)對現(xiàn)有的法律和政策帶來了重大挑戰(zhàn)。目前,在新型就業(yè)形態(tài)下,外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體游離于勞動(dòng)法保護(hù)范圍之外[6],在實(shí)踐中廣受關(guān)注。

一是外賣員工時(shí)和工資問題。近年來,中國的外賣配送服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。然而,這些外賣員通常需要工作超過10小時(shí),甚至長達(dá)12-14小時(shí),以保持足夠的收入。此外,他們的收入往往與完成的訂單數(shù)量和速度直接相關(guān),如果天氣惡劣或者訂單數(shù)量減少,收入則會受到影響。此外,他們還面臨工作安全問題,因?yàn)樾枰诜泵Φ某鞘械缆飞峡焖衮T行,以盡快送達(dá)貨物。

二是網(wǎng)約車司機(jī)的待遇問題。很多網(wǎng)約車出行平臺,其司機(jī)大部分被視為自由職業(yè)者或獨(dú)立承包商,而非正式雇員。這意味著他們的工作沒有收入保障,依賴于每日的接單量。同時(shí),由于他們不被視為正式員工,所以并未享受到與正式員工相應(yīng)的福利待遇,如醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。此外,由于工作時(shí)間和工作環(huán)境由司機(jī)自己控制,可能存在過度勞累和安全問題。

三是快遞小哥的待遇問題。隨著電子商務(wù)的發(fā)展,快遞業(yè)在中國迅速興盛,產(chǎn)生了大量的快遞員工作,他們主要是按照攬收和派送的快遞量獲得收入。但是,快遞小哥的權(quán)益保障問題日益突出,如工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定、沒有休息時(shí)間等。另外,由于他們常常是以承包或者合作的形式參與工作,同樣很難享受到像正式員工那樣的福利待遇。再者,他們的工作環(huán)境存在很大問題,如沒有合適的休息地方、就餐地方等。

對此,需要對現(xiàn)有的法律和政策進(jìn)行重新思考和改革,以適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài),保障勞動(dòng)者權(quán)益。

三、國外在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)下加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的探索

(一)美國:加州AB5法案對“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

美國加州在2019年通過了AB5法案(2)美國加州AB5法案:該法案全稱是Assembly Bill No.5,即加州議會5號法案,于2020年1月1日開始實(shí)施。AB5是目前全球各國中唯一一項(xiàng)全面性地約束零工經(jīng)濟(jì)(gig economy)平臺的強(qiáng)制性法案。AB5傾向于將提供有償服務(wù)的勞動(dòng)者分類為雇員(employee),而不是IC(Independent Contractor)。如果要證明工人不是雇員,則需要采用相關(guān)測試來證明。法案旨在保護(hù)在零工經(jīng)濟(jì)下非典型勞務(wù)提供者(自由職業(yè)者,獨(dú)立承包商等)的合法權(quán)益。,這一法案對于確定工作身份具有重大意義,它使許多在“零工經(jīng)濟(jì)”中的工作人員被重新定義為員工而非獨(dú)立承包商。這意味著這些工作者現(xiàn)在有權(quán)享受最低工資、工作時(shí)間的保護(hù)、健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。AB5法案反映了對于新型就業(yè)形態(tài)中,如何確定工作關(guān)系、如何保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的探索和實(shí)踐。

(二)英國:英國最高法院對優(yōu)步司機(jī)權(quán)益的裁決

2021年,英國最高法院裁決,優(yōu)步司機(jī)應(yīng)被視為工人,而非獨(dú)立承包商,因此有權(quán)享受最低工資、休假待遇等。這是全球范圍內(nèi)首個(gè)對網(wǎng)約車平臺司機(jī)工作身份的判決,給出了新型就業(yè)形態(tài)下如何保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要參考。

這個(gè)裁決標(biāo)志著對新型就業(yè)形態(tài)認(rèn)識的重大突破。雖然優(yōu)步公司一直堅(jiān)稱其只是提供平臺,將司機(jī)與乘客連接起來,但法院的裁決明確指出,平臺公司對司機(jī)的工作具有一定程度的控制,因此有責(zé)任為其提供相應(yīng)保障。

(三)德國:為自由職業(yè)者提供社會保障的制度

在德國,自由職業(yè)者是社會經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分。為了保障他們的權(quán)益,德國政府已經(jīng)設(shè)立了一系列制度,讓自由職業(yè)者也能夠享受到與企業(yè)職工一樣的社會保障。比如,自由職業(yè)者可以選擇加入公共健康保險(xiǎn)系統(tǒng),享受與全職員工相同的醫(yī)療保障;可以加入退休保險(xiǎn)系統(tǒng),為自己的老年生活提供保障。

這個(gè)制度的設(shè)立,說明德國政府已經(jīng)認(rèn)識到新型就業(yè)形態(tài)的重要性,并開始為這部分人群提供社會保障。這對其他國家來說,是一個(gè)值得借鑒的例子,顯示了政府在面對新型就業(yè)形態(tài)時(shí),不僅需要適應(yīng)新的工作形式,還需要重新設(shè)計(jì)社會保障系統(tǒng),使其更好服務(wù)于所有工作者。

(四)加拿大:為臨時(shí)工和合同工設(shè)立工會

在加拿大,許多臨時(shí)工和合同工由于不是全職員工,所以不能享受到相應(yīng)的工作保障。為了改變這一情況,一些組織開始嘗試為他們設(shè)立工會,通過集體談判的方式,為他們爭取權(quán)益。例如,加拿大臨時(shí)工工會就是這樣一個(gè)組織。這個(gè)例子表明,在新型就業(yè)形態(tài)下,工會仍然可以發(fā)揮重要的作用,通過集體談判,工會可以幫助臨時(shí)工和合同工爭取到更好的工作條件和待遇。

在新型就業(yè)形態(tài)下,勞動(dòng)者權(quán)益保障是一個(gè)全球性的問題,需要各國政府、企業(yè)和社會組織共同努力,尋找解決方案。

四、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議

(一)中國關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)益保障的探索

馬克思認(rèn)為,法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ),法律應(yīng)該是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)[7]。面對新型就業(yè)形態(tài)的挑戰(zhàn),中國已就勞動(dòng)者的權(quán)益保障進(jìn)行了努力探索。

一是尋求平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法。在國內(nèi)外對“千萬外賣員”待遇保障問題的持續(xù)關(guān)注下,中國正在積極推動(dòng)相關(guān)立法,開始在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制定。全國人大已在全國范圍內(nèi)就外賣配送員權(quán)益保護(hù)、工作時(shí)間、工資待遇、社保問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。

二是進(jìn)行局部行政監(jiān)管和指導(dǎo)。中國各大城市的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)部門都在嘗試為平臺工人(如送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等)提供保障。例如,深圳市人社局已聯(lián)合多個(gè)部門,與網(wǎng)約車平臺進(jìn)行對接,為網(wǎng)約車司機(jī)提供工傷保險(xiǎn)。北京市也在鼓勵(lì)各大平臺公司給予送餐員等平臺工人更多權(quán)益保障,如購買社保、支付加班費(fèi)等。上海市婦聯(lián)建議鼓勵(lì)有條件的單位為育齡女性員工創(chuàng)造遠(yuǎn)程辦公條件。根據(jù)第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,線上辦公市場快速發(fā)展,用戶規(guī)模已達(dá)5.40億,較2021年12月增長7 078萬[8]。

(二)對保障新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的建議

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的大背景下,新型就業(yè)形態(tài)正逐漸改變傳統(tǒng)的就業(yè)模式。然而,新型就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題隨之凸顯出來,與之相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)制度至今仍未能建立[9]。因此,從政策、法規(guī)到社會保障體系,都需要相應(yīng)的改革和完善。

1.著力攻關(guān)法治保障

一是明確法律地位。需要明確新型就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的法律地位。這需要在法律上定義新型就業(yè)形態(tài),以及這種就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的角色和地位,明確他們是雇員、自雇者,還是其他新的角色,這是保障他們權(quán)益的基礎(chǔ)。

二是制定專門法規(guī)。需要制定專門的法規(guī),對新型就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行明確和保障。比如,在工作環(huán)境、工作時(shí)間、收入保障、社會保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面,都需要有具體的專門法規(guī)進(jìn)行保障。

三是加大執(zhí)法力度。對于侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為,比如拖欠工資、超時(shí)勞動(dòng)、不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)等,需要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲違法行為。

2.適時(shí)進(jìn)行政策改革

一是提高政策適應(yīng)性。當(dāng)前的勞動(dòng)和社保政策往往是基于傳統(tǒng)的就業(yè)模式制定的,對于新型就業(yè)形態(tài),需要提高政策的適應(yīng)性和靈活性。例如,對于自由職業(yè)者和遠(yuǎn)程工作者,他們可能不符合傳統(tǒng)的工作時(shí)間和地點(diǎn)的要求,因此需要對此進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。

二是增加就業(yè)支持。政府可以提供更多的就業(yè)服務(wù)和支持,幫助勞動(dòng)者適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài),包括提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、技能提升等服務(wù),幫助他們提高就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

三是優(yōu)化勞動(dòng)監(jiān)管。在新型就業(yè)形態(tài)下,勞動(dòng)者的權(quán)益更容易受到侵害。因此,政府需要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,確保勞動(dòng)者的權(quán)益得到有效保護(hù)。

3.重點(diǎn)關(guān)注社保體系改進(jìn)

一是擴(kuò)大社保覆蓋。傳統(tǒng)的社保體系主要覆蓋全日制員工,對于新型就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者,社保覆蓋面還很小。因此,需要改革社保體系,擴(kuò)大社保的覆蓋范圍,讓更多的勞動(dòng)者能享受到社保待遇。

二是改革社保繳納制度。在新型就業(yè)形態(tài)下,勞動(dòng)者的收入可能不穩(wěn)定,因此需要改革現(xiàn)有的社保制度,更好地適應(yīng)這種變化。比如,可以考慮推行按收入比例浮動(dòng)繳納社保的制度,以適應(yīng)勞動(dòng)者收入的不穩(wěn)定性。

三是建立勞動(dòng)爭議解決機(jī)制。隨著新型就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn),勞動(dòng)爭議變得更加復(fù)雜,主體出現(xiàn)規(guī)?；矣绊懢薮?證據(jù)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化趨勢等。因此,需要加大力度、加強(qiáng)力量建立專門的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制,提供公平、公正、高效的解決勞動(dòng)爭議的途徑。

加強(qiáng)新型就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保障需要綜合施策,包括法律、政策和社會保障體系等多個(gè)方面。通過實(shí)施這些策略和建議,力求有效保護(hù)新型就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)的雙贏,為社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供支持。

五、結(jié)束語

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及,靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)有望在未來幾年內(nèi)繼續(xù)增長,網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程工作、自由職業(yè)等將吸引越來越多的工作者。與此同時(shí),在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的類型和形式將會越來越多樣化,以滿足不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)和工作者的需求。

但無論何時(shí),加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障都是永恒的主題。我們應(yīng)該直面轉(zhuǎn)型對勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來的挑戰(zhàn),多管齊下,最終形成有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的社會氛圍,切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)群眾的獲得感。