江西省烈屬優撫實踐路徑研究(1949-1956年)

金馨娥

(南昌航空大學,南昌 330063)

“優撫是國家和組織對因公受傷或致殘人員,或因公犧牲以及病故人員的家屬的一種安撫方式,其由撫慰和賑恤兩部分組成,撫慰即給予優撫對象政治榮譽和精神上的安慰,賑恤即給予優撫對象錢款或物質方面的幫助?！盵1]西周時期曾記載“凡行軍,吏士有死亡者,給其喪具,使歸邑墓,此堅軍全國之道也”[2]。由史可鑒,優撫是強軍建國的堅固壁壘。軍隊的有生力量來源于戰士,而戰士和親屬之間具有天然的魚水之情,妥善安排好其親屬,戰士才能專注戰場。新中國成立初期,面對滿目瘡痍、經濟衰退的社會現狀,黨和國家仍高度重視優撫工作,這既穩定了社會秩序,促進了經濟發展,鞏固了新政權,又強化了國防建設。因此,研究江西省烈屬優撫的實踐路徑不僅有十分重要的現實意義,也能凸顯中國共產黨作為一個執政黨的執政新樣態。

一、革命歷史貢獻

新中國成立后,據統計江西全省有烈屬218 483戶,777 281人。江西省人民為奪取新中國的勝利付出了巨大犧牲。中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪召開并定都瑞金。作為蘇維埃政權的誕生地。當年僅有25萬人的瑞金,就有4.9萬人參加了革命,3.1萬人加入長征隊伍,1萬余人在途中倒下。在三年游擊戰爭中,瑞金人民英勇戰斗,全縣烈士17 393名[3]。據不完全統計,瑞金縣有18 000余人被殺;興國縣犧牲2 142人,被捕6 943人,逃亡3 410人;于都縣犧牲3 000余人;贛縣田村犧牲94人;尋烏縣犧牲4 520人,有900多絕戶;會昌縣犧牲972人;石城縣犧牲576人;廣昌縣犧牲1 000余人;寧都縣犧牲4 820人;上猶縣犧牲2 124人。很多地方的村子成了無人村[4]。

烈屬優撫的工作具有穩定軍心、民心及保障社會穩定的巨大效用,對其高度關注是理所當然的。

二、烈屬優撫政策

1949年9月30日,《中國人民政治協商會議共同綱領》規定:“革命烈士和革命軍人的家屬,其生活困難者應受國家和社會的優待?！盵5]1950年12月11日,中央內務部頒布《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《革命殘廢軍人優待優撫暫行條例》《革命烈士家屬革命軍人家屬優待暫行條例》等。1954年,我國第一部憲法《中華人民共和國憲法》第四十五條關于撫恤烈士家屬的條例,這從根本上確立了優撫工作的法律地位,具有里程碑的意義。1955年公布《中華人民共和國兵役法》,提出烈屬應該受到全社會的尊重,進一步提高了優撫工作的質量要求。

(一)烈屬的界定

江西省政府1949年11月14日頒布《革命戰爭中陣亡、犧牲及病故之烈士并優撫其家屬暫行條例草案》(以下簡稱“條例”),其主要內容是對優撫對象作明確劃分。比如第二條,“凡在革命戰爭中陣亡或犧牲之烈士遺屬如有確證及縣級以上負責同志或區以上機關證明者,均得享受本條例之待遇;第三條,本條例所稱烈屬以烈士本人之直系親屬為限,如其配偶已再婚者不得享受本條例之優待?！盵6]70-72

除符合條例中的第二、三條外,還需明確烈屬的身份且有證明人。1950年2月24日省人民政府通知,“希配合中心工作,凡速完成登記并將前發之統計表填就,限三月底前一并報來?！盵7]綜上可知省民政部深知因戰事持續多年,情況特殊,很多重要信息不能及時記錄與保存,故前期要做大量信息梳理工作。

為紀念烈士和撫慰烈屬,防止遺漏與假冒烈屬的現象,據省第三次民政會議精神,戰爭中陣亡犧牲或病故的人需進行實地調查并經由鄉人民代表大會討論通過,區人民政府或區公所審查后向縣人民政府呈報并批準再給與烈士稱號。但對失聯人員的狀況應據省府民優字第三號指示原則處理,即對群眾公認其參加革命,且暫認為其親屬未參加反革命活動及其他行徑的認可為烈屬。對無后代或親屬的烈士要進行登記信息工作,并作為歷史資料保存[6]54-62。

(二)優撫金

為保障烈屬基本生活需求,1950至1952年以發放糧食為方式。1950年,中央內務部頒布了《關于犧牲、病故革命軍人優撫糧的發放標準》;1952年,國民經濟逐漸恢復平穩,黨和國家及時將其提高1-3倍。

1953年再次調整且將優撫糧改為優撫金。一方面有效保障烈屬渡過國家經濟困難階段;另一方面簡化優撫工作程序。具體如下(見表1)。

表1 革命軍人犧牲、病故優撫

資料來源:根據《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》(內務部1950年12月11日頒布);《1953年各項優待優撫標準》(內務部1953年1月23日頒布)整理。

依中央內務部條例,經省委府軍區指示“暫以100-500斤軍干烈屬之屬于師、軍以上之干屬者發500斤;營級發300斤;團級發400斤;連級發200斤;排級以下滿兩年以上革命歷史,或未滿兩年而立有戰功者發100斤。如人口眾多或損失慘重者可酌情增加但不得超過規定數目的一倍”[8]。綜上可知,當時生產環境受到破壞,糧食大幅減產,經濟遭到重創,這勢必造就發放糧食和優撫金受到限制的局面。

省政府以102.5億元為優撫金,但部分工作人員存在平均主義思想,如興國增溪鄉,把200萬元平均發給48戶,卻只上報15戶。一些村干部帶有“發壞了救濟費”的錯誤觀念,對未得優撫金的烈屬不互助、撬光榮牌、拒絕慰問、不允許其參會,甚至出現互相傷害狀況。如尋烏車頭鄉的某位烈屬燒香拜天咒干部,興國二區的李發秀為爭補助,切掉村干部潘三秀的手指等嚴重現象[6]90-101?？梢妰葎詹織l例并不能在全國范圍內統一適用。各省、市、區、縣、鄉有各自情況,應據內務部條例精神在實地調研的基礎上盡力推行優撫工作。

(三)代耕

代耕是新中國成立前,各革命根據地政府對缺乏勞動力的烈屬、軍屬和干屬實施的一種優待。由政府派工代耕其土地,延至解放后的合作化時期。

1.代耕的實踐

1949年據瑞金、寧都、雩都等八個縣統計,烈屬占總戶數23%,直系家屬占總戶數38%,興國、瑞金等四縣十個鄉的代耕面積約占烈屬土地總面積28%。1950年據不完全統計,僅南昌、贛州等6個區和20個縣缺乏勞力的耕田就有34萬余畝,這表明代耕問題亟需解決。1950年享受代耕的占烈屬總戶數19%,1951年為40%、1952年為26%、1953年為25%使代耕面逐漸趨于合理?！皳y計全國代耕總數由1950年1 000萬畝在三年內增至5 000萬畝?！盵9]代耕提高了糧食產量,加強了對烈屬的保障力度。

代耕成效是顯著的,但仍有消極方面。如興國旗嶺鄉在落實“應代耕必須代耕,應不代耕決不代耕”政策中形成偏袒,造成過分縮小代耕面使真正缺乏勞力的烈屬在生產生活上出現困難;有些地方檢查整頓過后就放松了代耕工作,以致造成嚴重的荒田現象,興國楓林鄉田其祥被荒掉六分田,鼎龍鄉烈屬黃炘昌的田里草比木長得高。有些鄉村干部簡單采取“齊工找糧”的方式,如南康李村鄉烈屬的曹壬珠應享受包耕,實際上只發了680斤代耕糧。這不僅滋長烈屬坐收代耕糧的依賴思想,更失去了代耕工作的政治意義。

2.代耕的經驗

如何提高群眾積極性以保證工作完成問題,省政府總結以下經驗。(1)定期進行“飲水思源”教育,群眾思想覺悟不提高則代耕方法無法實現。(2)一方面從實際出發,即按烈屬的生產力和經濟水平評定受代耕量,使代耕面得到合理調整;另一方面使群眾負擔趨于平衡,克服多代耕、少代耕甚至不代耕現象。(3)常檢查,定期清工,適當進行表揚和批評。(4)走群眾路線,發揮集體領導和監督是全面完成勤務的保證。(5)平衡代耕負擔方法不能濫用。如田多勞力少的地區因田少勞力多的地區群眾愿出工不愿出糧,這些地方也盲目采用,結果群眾既不出工也不出糧,選擇“補工齊工”的辦法完成代耕勤務。而應據全鄉所需代耕工數和出勤人數的統計,按當地一般工價核定糧額由鄉統一調劑,適用于互助組代耕的地方采用勞動力固定代耕的辦法。(6)解決烈屬肥料問題,除一般割草皮燒火土等積肥辦法外,還需結合周期性衛生運動幫助烈屬積肥送肥。

(四)優待勞動日

代耕適用于個體勞動。隨著優撫政策的逐漸完善,有大量無法核實的烈屬加入生產隊伍中,促使個體活動向集體活動轉化,以往的代耕政策已不適應新的局面發展,漸由優待勞動日這種廣泛的集體性政策所取代。

“1955年起,各地區因農業合作化快速興起使烈屬的優待勞動日活動越發增多。在各試行地區可見此種優撫工作成效之顯著?！盵10]1956年內務部《關于烈屬、軍屬、殘廢軍人享受優待勞動日工作中的幾個問題的報告》中指出,實行由合作社優待勞動日的辦法,至此代耕轉為優待勞動日。

(五)精神撫慰

新中國成立后,每年“八一”建軍節、新年等節日全國集中開展烈屬慰問活動,由各地結合當地實際貫徹執行?！鞍艘弧鼻跋彤斕?南昌人民廣播電臺向市民播講中國人民解放軍革命事跡,社會團體組織慰問隊并攜帶禮品向1 450多戶烈屬進行慰問。這撫慰了烈屬們的心理和精神。

一九四九年十一月十四日江西省人民政府關于表揚在革命戰爭中陣亡及在革命戰斗中犧牲之烈士并撫恤優待其家屬暫行條例草案中第六條規定對烈士遺像、事跡、遺著遺物及遺囑等應收集表揚外,還需建立紀念碑、塔、館等。第七條則確定清明日為革命烈士紀念節[6]72。以上都體現黨和國家對英烈們的深切緬懷,也給予烈屬們精神安慰。

烈屬不僅在生產生活中享受優待,且也享有定量名額的代表身份參與各級政權組織工作。省、市、縣召開烈屬模范代表會議,聽取烈屬意見和要求,改進和討論今后工作。如寧都縣召開了兩次會議,加強了政府和烈屬的聯系改進了優撫工作。浮梁、湖口等縣還特別成立了優屬委員會和小組,以便深入農村慰問烈屬工作的開展。特別是1951年中央訪問團到江西各老根據地進行50多天的訪問,并邀請代表進京參加國慶節觀禮,有效提高了烈屬的社會政治地位?？梢妰灀峁ぷ鞑粌H是物質方面,精神方面也是重要的部分。

三、烈屬優撫的不足方面

從整體看省烈屬優撫工作成績斐然,但仍有不足之處,主要有如下幾方面。

(一)組織架構

基層組織結構不健全,致使無法發揮推行優撫工作的樞紐效用。首先,個別基層工作人員在安排工作時沒有對代耕對象做調查,而只是上傳下達,形式主義之風盛行。個別鄉村干部享受代耕比烈屬還多,增加了群眾負擔。其次,沒有足夠人員去實地調研,且未設立檢查部門進行有效監督;沒有設立反饋渠道,缺乏獲取烈屬群體訴求信息。因此,調整基層組織機構,有計劃有重點地展開,以取得經驗后使之全面推廣。

(二)經濟方面

經費和補助使用不當。如有些干部存在主觀臆斷或包辦代替的情況,造成應發的不發,不應發的發,在群眾中造成不良的政治影響[11]。優撫金的目的是幫助烈屬緩解困境,但將優撫金層層積壓或采取平均主義的發放,以至使優撫金并未用到實處。這是不負責任和缺乏群眾觀念的具體表現。

(三)思想方面

優撫工作是我國一項重大且長期性的政治任務。某些地區存在“優近不優遠,優生不優死”的偏差現象。其根源是某些干部還存在嚴重的“人在人情在,人死難往來”的錯誤思想觀念,這和“先烈屬后軍屬”“先前方后后方”的原則相違背。還有個別區的村干部對優撫工作不重視,對烈屬采取冷處理,如寧都第九區沙子嶺鄉烈屬郭賢問婆,經常乞討到該區公所,該區領導采取置之不理的態度,不進行有效安置。這一切必須加以糾正,才能有效做好烈屬優撫工作。

四、結束語

江西省是中華蘇維埃政權的誕生地,革命烈士為奪取中國革命的偉大勝利、建立新中國有著重大的貢獻。因此,于情于理都需加強烈屬優撫工作的推進,急其之所需,想其之所想。江西省在優撫工作的具體實踐過程中,不僅建立高效的政權組織,還積極發動群眾力量,采取了多種方式對烈屬優撫展開系統性的工作。既有物質方面也有精神方面,這有效提高了烈屬群體的生活質量。與此同時,還形成了尊重和愛護烈屬的良好社會風尚。本文通過對江西省烈屬優撫的探討,以期能為今后烈屬優撫制度的發展與完善提供有益借鑒。