多源流理論視角下中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程探析

陳霞 楊英

摘? ? ? 要? 中小學(xué)教材是我國(guó)在新時(shí)代立德樹人背景下培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任時(shí)代新人的重要載體，落實(shí)教材工作責(zé)任是促進(jìn)教材高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要求。文章運(yùn)用多源流理論框架，對(duì)我國(guó)中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程中的問(wèn)題源流、政治源流、政策源流進(jìn)行梳理，分析政策之窗的開啟及三流交匯，以此分析我國(guó)中小學(xué)教材工作責(zé)任政策的議程，并嘗試提出優(yōu)化路徑：高度重視“問(wèn)題源流”，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)教材工作質(zhì)量；關(guān)注響應(yīng)“政治源流”，堅(jiān)定黨對(duì)教材工作全面領(lǐng)導(dǎo)；大力拓寬“政策源流”，協(xié)同建設(shè)教材管理體系。

關(guān) 鍵 詞? 中小學(xué)教材? 教材工作責(zé)任? 政策議程? 多源流理論? 教材管理

引用格式? 陳霞，楊英.多源流理論視角下中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程探析[J].教學(xué)與管理，2023（30）：19-23.

教材體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和精神面貌，是我國(guó)在新時(shí)代立德樹人背景下培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任時(shí)代新人的重要載體。中小學(xué)教材工作關(guān)乎我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義接班人的全面與個(gè)性發(fā)展，落實(shí)教材工作責(zé)任有利于明確各主體職責(zé)，使其更好地展開中小學(xué)教材工作，提升教育教學(xué)質(zhì)量。2022年5月23日，教育部、國(guó)家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[1]。《意見》針對(duì)教材編寫與審定各環(huán)節(jié)涉及的工作責(zé)任問(wèn)題，明晰并界定了教材問(wèn)題的追責(zé)情形和相應(yīng)的處理方式。本研究運(yùn)用多源流理論探討中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程的設(shè)置過(guò)程，試圖解答中小學(xué)教材工作責(zé)任進(jìn)入政府部門視野并被提上教育政策議程的原因，并嘗試性提出推動(dòng)中小學(xué)教材管理政策的立法化路徑。

一、多源流理論及其對(duì)中小學(xué)教材責(zé)任政策的適用性

1.多源流理論框架

約翰·W·金登提出多源流理論分析政府政策框架[2]，其中問(wèn)題源流、政策源流和政治源流是影響政策議程產(chǎn)生的三大主要源流，在社會(huì)事件發(fā)展的初始階段，三大源流各自獨(dú)立、互不影響，而在發(fā)展成熟之后會(huì)以特定的事件或時(shí)間點(diǎn)耦合、交匯[3]，當(dāng)時(shí)機(jī)合適時(shí)，“政策企業(yè)家”推動(dòng)“政策之窗”開啟[4]，社會(huì)問(wèn)題也將被納入國(guó)家政策的議程。

2.多源流理論在本研究中的適切性

近些年來(lái)，教育學(xué)界專家學(xué)者多次嘗試運(yùn)用多源流理論模型研究教育政策議程的出臺(tái)，尤其是針對(duì)一些全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題。如張建、景安磊等利用多源流理論分析“異地高考”政策議程設(shè)置過(guò)程[5][6]；葛新斌、付新琴用此分析學(xué)前教育供給側(cè)改革的政策議程[7]；羅紅艷、吳丹運(yùn)用此分析高校教師離崗創(chuàng)業(yè)的政策變遷過(guò)程[8]；閆建璋、張婧和羅莎莎用此探析“雙減”政策制定過(guò)程[9，10]；余利川、孟海清用此研究防疫常態(tài)化下高校錯(cuò)峰流動(dòng)政策的生成邏輯與優(yōu)化舉措[11]；江依妮、張文美運(yùn)用此分析重大公共危機(jī)時(shí)期我國(guó)研究生擴(kuò)招政策議程[12]；郝亞明、秦玉瑩用此探析“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策議程[13]。學(xué)者們對(duì)以上熱點(diǎn)教育政策話題的研究，對(duì)打開“政策暗箱”，為人們更好地了解教育政策設(shè)計(jì)和制定過(guò)程提供了政策“窗口”。中小學(xué)教材工作責(zé)任政策是國(guó)家為明確教材各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，促進(jìn)基礎(chǔ)教育教材高質(zhì)量發(fā)展提出的，此政策出臺(tái)具有重大的社會(huì)意義，引起了公眾對(duì)于中小學(xué)教材工作責(zé)任的密切關(guān)注。多源流理論則正好為中小學(xué)教材責(zé)任政策提供了適切的分析框架，將其應(yīng)用于分析教材工作責(zé)任政策的形成過(guò)程，有益于為我國(guó)落實(shí)中小學(xué)教材工作責(zé)任提供理論指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)教材工作責(zé)任政策優(yōu)化。

二、中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程設(shè)置的多源流分析

1.問(wèn)題源流

在中小學(xué)教材責(zé)任工作的問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程中，中小學(xué)教材問(wèn)題突出、教材應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性與教育性是問(wèn)題的重要指標(biāo)，近年來(lái)“毒教材”“毒插圖”是焦點(diǎn)事件，相關(guān)責(zé)任主體對(duì)“毒教材”“毒插圖”的回應(yīng)是反饋信息。

（1）重要指標(biāo)

第一，中小學(xué)教材問(wèn)題日益突出，其工作責(zé)任不明確，缺乏公開化、透明化的監(jiān)管、評(píng)價(jià)與指導(dǎo)程序，致使教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等教材實(shí)際使用人員發(fā)覺(jué)已經(jīng)投入教育教學(xué)過(guò)程中的教材存在常識(shí)性知識(shí)、倫理、價(jià)值取向乃至政治導(dǎo)向上錯(cuò)誤時(shí)，卻反映無(wú)果，無(wú)法及時(shí)糾正教材中錯(cuò)誤。

第二，科學(xué)性和教育性是中小學(xué)教材的必備屬性。教材應(yīng)充分反映當(dāng)前社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，體現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)學(xué)生身心的健康發(fā)展。而“毒教材”“毒插圖”等問(wèn)題教材傳遞錯(cuò)誤知識(shí)，傳播不良思想，模糊政治導(dǎo)向，直接影響青少年的人生觀、價(jià)值觀以及行為模式。

（2）焦點(diǎn)事件

近年來(lái)中小學(xué)教材經(jīng)常出現(xiàn)常識(shí)性知識(shí)、倫理、價(jià)值取向乃至政治導(dǎo)向上的錯(cuò)誤，“毒教材”“毒插圖”等問(wèn)題教材事件層出不窮，其傳遞出的知識(shí)文化不利于青少年科學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)與正確價(jià)值觀的形成。如2017年9月，湖南省義務(wù)教育地方課程實(shí)驗(yàn)教科書《生命與健康常識(shí)》關(guān)于“溺水怎么救護(hù)”內(nèi)容存在著明顯的致命錯(cuò)誤，而此教材使用已超過(guò)10年，學(xué)生長(zhǎng)期被錯(cuò)誤的急救知識(shí)影響，進(jìn)而形成了錯(cuò)誤的急救知識(shí)體系[14]。2022年5月，人民教育出版社第十一套小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖問(wèn)題引起了大眾的高度關(guān)注，該教材插圖整體畫風(fēng)不符合大眾審美習(xí)慣，部分插圖人物形象比較丑陋[15]，甚至有些插圖存在知識(shí)錯(cuò)誤、誤導(dǎo)價(jià)值取向問(wèn)題。同性質(zhì)的問(wèn)題教材事件引起了輿論發(fā)酵，使教材問(wèn)題再次成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，再次促發(fā)了公眾和政策制定者對(duì)教材各環(huán)節(jié)責(zé)任體的關(guān)注，聚焦于中小學(xué)教材工作責(zé)任模糊問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策切實(shí)落實(shí)“教材工作責(zé)任”的呼聲也隨之暴漲。

（3）反饋信息

“反饋”是公眾社會(huì)問(wèn)題上升為政策問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為及時(shí)止住中小學(xué)問(wèn)題教材對(duì)青少年的荼毒，我國(guó)政府面對(duì)“毒教材”“毒插圖”事件迅速反應(yīng)，成立教材問(wèn)題調(diào)查工作小組，明確教材審定各個(gè)環(huán)節(jié)情況，依據(jù)罪責(zé)自負(fù)原則展開中小學(xué)教材問(wèn)題責(zé)任主體懲治舉措，同時(shí)出臺(tái)中小學(xué)教材管理相關(guān)政策法規(guī)，以規(guī)范、具體的教材管理政策文件，建立健全中小學(xué)教材工作責(zé)任預(yù)防機(jī)制、落實(shí)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。如2022年5月數(shù)學(xué)教材“毒插圖”這一問(wèn)題爆發(fā)后，教育部隨即責(zé)定人民教育出版社整改問(wèn)題教材，并部署了全面排查全國(guó)中小學(xué)教材的工作，建立24小時(shí)反饋郵箱，暢通中小學(xué)教材問(wèn)題快速反映通道[16]。同時(shí)，《意見》迅速出臺(tái)，這是政府為整治問(wèn)題教材亂象、落實(shí)教材工作責(zé)任提出更為標(biāo)準(zhǔn)化的方案，不斷健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行教材編制、審查、使用、維護(hù)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)相關(guān)制度[17]，確保基礎(chǔ)教育教材始終堅(jiān)持正確政治方向和社會(huì)主義價(jià)值取向，切實(shí)打造培根鑄魂、啟智增慧、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的精品教材。

2.政策源流

在中小學(xué)教材工作責(zé)任的政策議程中，政策源流來(lái)源于地方政府的重視，國(guó)務(wù)院、教育部代表，專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策以及新聞媒體的大力助推。

（1）地方政府的重視

在2018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立德樹人的教育方針，建設(shè)中小學(xué)高質(zhì)量教材管理體系[18]。我國(guó)各個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)此次大會(huì)號(hào)召，提出相關(guān)管理規(guī)定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等地方性政策法規(guī)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育教材體系、管理體系、反饋體系等不斷優(yōu)化。如《北京市中小學(xué)教材管理辦法》中指出，市級(jí)教育局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)北京市中小學(xué)教材管理，細(xì)化落實(shí)中小學(xué)教材制度規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)教體局和中小學(xué)校課程教材工作[19]。《浙江省深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》中指出，將加強(qiáng)浙江政府進(jìn)行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，在教育行政部門干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲中參考督導(dǎo)結(jié)果[20]，依托國(guó)家智慧教育平臺(tái)試點(diǎn)，在云端課堂中建立數(shù)字教育資源內(nèi)容審核責(zé)任制度，堅(jiān)持“上線必審、更新必審、審必到位”[21]。

（2）政策共同體的探討

第一，國(guó)務(wù)院、教育部代表以現(xiàn)有中小學(xué)教材工作政策的實(shí)施效果為立足點(diǎn)，通過(guò)分析教材審定制度設(shè)計(jì)中的現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)教材工作政策提出相關(guān)修改建議。2018年5月，國(guó)家教材委員會(huì)在福建省調(diào)研教材的建設(shè)情況，教育部教材局副局長(zhǎng)劉宏杰肯定了福建省的教材建設(shè)工作，提出須進(jìn)一步完善教材工作管理制度，加大教材工作經(jīng)費(fèi)投入，建立優(yōu)質(zhì)教材工作激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持高水平教師、專家學(xué)者積極參與教材編審、研究等工作[22]。2020年12月，教育部教材局局長(zhǎng)田慧生在“‘十三五”期間教材建設(shè)工作情況會(huì)”上介紹，堅(jiān)持教材“凡編必審”“凡選必審”，嚴(yán)肅查處在價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)性等方面存在問(wèn)題的教材和讀物[23]，建立健全教材審定全流程把關(guān)機(jī)制[24]。2021年10月，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家教材委員會(huì)主任孫春蘭出席“全國(guó)教材工作會(huì)議暨首屆全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)表彰會(huì)”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教材全過(guò)程管理，嚴(yán)格把關(guān)中小學(xué)教材，規(guī)范中小學(xué)教材選用機(jī)制，形成高質(zhì)量教材有效普及、劣質(zhì)教材加速淘汰的機(jī)制[25]。

第二，教育、法律專家從中小學(xué)教材工作責(zé)任政策制定的源頭出發(fā)，通過(guò)對(duì)教材管理學(xué)體系、教材管理政策的探討，尋找明確中小學(xué)教材工作責(zé)任的解決方案。向潔表示，教材錯(cuò)誤影響教材發(fā)揮教學(xué)價(jià)值、發(fā)展價(jià)值以及精神文化價(jià)值[26]。楊勇對(duì)人教版小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖問(wèn)題的法律責(zé)任進(jìn)行評(píng)析，指出新聞出版部門可以依據(jù)《未成年人保護(hù)法》《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)涉事出版單位、制作單位予以行政處罰，人教社則可依據(jù)其與吳勇簽署的《委托設(shè)計(jì)制作合同》追究吳勇的違約責(zé)任[27]。孫綿濤、李莎表示，處理好理論與實(shí)踐、一般管理與教材管理、教材管理共性和教材管理個(gè)性、教材管理措施與教材管理制度，以及教材管理與教材建設(shè)五對(duì)關(guān)系，從而明晰教材管理學(xué)體系的結(jié)構(gòu)，建構(gòu)教材管理學(xué)體系[28]。

第三，新聞媒體對(duì)中小學(xué)教材工作的相關(guān)熱點(diǎn)事件積極進(jìn)行報(bào)道，并對(duì)解決該事件發(fā)表觀點(diǎn)。王欣在《中國(guó)美術(shù)報(bào)》上指出，兒童教材與兒童讀物插圖創(chuàng)作要“責(zé)任到人”，明確具體的責(zé)任，建立能讓兒童教材及兒童讀物插圖的創(chuàng)作者接受責(zé)任的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在給予充分的理解和關(guān)懷的同時(shí)，也給予一定制約，持續(xù)發(fā)生創(chuàng)作者與受眾群之間相互的良性促進(jìn)[29]；《中國(guó)婦女報(bào)》針對(duì)此事件指出，中小學(xué)生正處在學(xué)習(xí)知識(shí)、培養(yǎng)審美、形成價(jià)值觀的關(guān)鍵階段，教材質(zhì)量關(guān)乎一代人的健康成長(zhǎng)。因此，無(wú)論是文字還是插圖、作者還是出版者，教材審定每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都應(yīng)具備強(qiáng)烈責(zé)任感，在自己的部分做到盡心盡責(zé)。這些關(guān)于中小學(xué)教材工作責(zé)任的相關(guān)討論和行動(dòng)將在一定程度上助力中小學(xué)教材工作改善方案不斷完善，最終凝聚成有效的政策建議，推動(dòng)《意見》的出臺(tái)。

3.政治源流

在落實(shí)中小學(xué)教材工作責(zé)任的政策議程設(shè)置過(guò)程中，黨對(duì)教材工作的重視，公眾對(duì)中小學(xué)教材質(zhì)量的期待和對(duì)教材工作責(zé)任落實(shí)的制度訴求構(gòu)成政治源流。

（1）黨對(duì)教材工作的重視

加強(qiáng)教材建設(shè)，提高教材質(zhì)量，是黨和國(guó)家從事業(yè)發(fā)展需求和未來(lái)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略高度所構(gòu)筑的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略工程[30]。黨一直重視中小學(xué)教材建設(shè)工作，注重建立高質(zhì)量教材管理體系，尤其新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國(guó)理政和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)教材培養(yǎng)時(shí)代新人的重大使命[31]。2017年教育部成立教材局和國(guó)家教材委員會(huì)專門指導(dǎo)管理教材建設(shè)。2020年《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》指出教材建設(shè)要更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，更具中國(guó)特色和國(guó)際視野，育人功能顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)教材建設(shè)新局面[32]。2020年，教育部召開首屆全國(guó)教材工作會(huì)議，著重強(qiáng)調(diào)守好教材陣地，堅(jiān)決抵制和防范各種錯(cuò)誤思潮對(duì)教材的滲透[33]。2022年，《教育部教材局工作要點(diǎn)》指出建立全鏈條中小學(xué)教材工作責(zé)任追究制度。近年來(lái)，教育部門逐步加大對(duì)中小學(xué)教材的審核力度。與此同時(shí)在新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布的背景下[34]，教育部正不斷細(xì)化教材審核監(jiān)管工作。

（2）公眾的期待與訴求

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展的“5G”時(shí)代，“毒教材”“毒插圖”事件引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)中小學(xué)教材質(zhì)量保障的強(qiáng)烈期待和對(duì)教材工作責(zé)任落實(shí)的制度訴求。一方面，國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)課程教材資源和服務(wù)具有強(qiáng)烈訴求，這給我國(guó)中小學(xué)教材管理體系帶來(lái)極大挑戰(zhàn)和發(fā)展動(dòng)力，而中小學(xué)教材工作失范問(wèn)題日益突出，讓人們?cè)诟蟪潭壬掀诖Ｙ|(zhì)保量的精品教材。另一方面，在2022年5月“毒插圖”事件爆發(fā)后，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“教材”已成為熱點(diǎn)話題，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》《中國(guó)婦女報(bào)》《中國(guó)青年報(bào)》等網(wǎng)絡(luò)媒體積極發(fā)布中小學(xué)問(wèn)題教材相關(guān)新聞報(bào)道，充分發(fā)揮了強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督作用，引發(fā)了公眾對(duì)中小學(xué)教材工作責(zé)任問(wèn)題的關(guān)注與思考，眾多的網(wǎng)民在各媒體的評(píng)論區(qū)表示嚴(yán)查教材工作各環(huán)節(jié)的失實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮警示作用。由此，公眾對(duì)落實(shí)教材工作責(zé)任的制度訴求愈加強(qiáng)烈。

4.三流交匯：政策企業(yè)家推動(dòng)政策之窗開啟

（1）政策窗口的開啟

“毒插圖”事件被曝光后，“中小學(xué)教材工作責(zé)任”引起了公眾的高度關(guān)注，在國(guó)民情緒、黨的執(zhí)政理念以及政策共同體的共同推動(dòng)下，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》，為此次“毒插圖”事件追責(zé)提供了依據(jù)，為完善教材工作責(zé)任追究辦法、健全工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制提供一個(gè)樣板。“毒插圖”事件的持續(xù)發(fā)酵實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程三流匯合，開啟了政策之窗。

（2）三流匯聚中的政策企業(yè)家

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心和重視教材建設(shè)。2020年9月，教育部教材局黨支部書記、局長(zhǎng)田慧生表示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記教師節(jié)前夕寄語(yǔ)，切實(shí)落實(shí)好教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)，推進(jìn)并完善新時(shí)代中小學(xué)教材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教材質(zhì)量全面提升，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的教材管理體制，并且加強(qiáng)教材的政治把關(guān)，對(duì)中小學(xué)教材實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，擦亮教材建設(shè)的鮮明底色[35]。2020年11月，習(xí)近平總書記在給人民教育出版社部分離退休老同志回信中表達(dá)了對(duì)教材編研出版工作的殷切期望。教育部高等教育司一級(jí)巡視員宋毅表示，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須牢固樹立教材精品意識(shí)，全面提升教材質(zhì)量，用一流的教材支撐一流教育[36]。因此，《意見》是在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自上而下的推動(dòng)下，開啟了“政策之窗”，最終促成中小學(xué)教材工作責(zé)任政策議程的建立。

三、多源流理論視角下中小學(xué)教材工作責(zé)任政策的優(yōu)化

在多源流理論視角下，《意見》的政策議程形成機(jī)理為未來(lái)落實(shí)中小學(xué)教材工作責(zé)任、建設(shè)高質(zhì)量教材管理體系提供了方向。在《意見》基礎(chǔ)上提出優(yōu)化建議，促進(jìn)《意見》進(jìn)入“兩會(huì)”教材管理法規(guī)立法程序，是構(gòu)建高質(zhì)量教材管理體系的重要環(huán)節(jié)。基于現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教材工作責(zé)任政策的源流現(xiàn)狀，本研究提出三點(diǎn)優(yōu)化該政策的路徑。

1.高度重視“問(wèn)題源流”，精準(zhǔn)監(jiān)控教材工作質(zhì)量

當(dāng)前，“以人為本”的教育理念深入人心，其最終目的是引領(lǐng)和幫助每個(gè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)身心健全、可持續(xù)發(fā)展，在中小學(xué)生使用的教材方面，保障其質(zhì)量為落實(shí)該理念的首要條件。因此，政府應(yīng)建立健全教材工作全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)教材工作質(zhì)量。首先，應(yīng)重視教材審定與使用過(guò)程的管理，設(shè)置教材問(wèn)題預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教材工作隱患，確保教材安全，防止教材差錯(cuò)事故發(fā)生。其次，應(yīng)堅(jiān)持完備中小學(xué)教材管理制度。在組織建設(shè)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)教材隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高編審專家的業(yè)務(wù)水平，為教材質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)；在教材編審制度上，堅(jiān)持并完善教材立項(xiàng)審核制度，在實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)教材審定制度的同時(shí)，積極約請(qǐng)教育教學(xué)專家進(jìn)行審查，并鼓勵(lì)各行業(yè)優(yōu)秀群眾加入教材編審過(guò)程。最后，應(yīng)加強(qiáng)教材評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立科學(xué)合理的教材評(píng)價(jià)體系，完善優(yōu)質(zhì)教材激勵(lì)制度和劣質(zhì)教材退出機(jī)制，搭建平等的教材工作觀點(diǎn)交流平臺(tái)，完善民主的教材工作參與機(jī)制，開通全方位暢通的教材監(jiān)督反饋渠道，阻止“毒教材”“毒插圖”等教材失范問(wèn)題事件進(jìn)一步發(fā)酵與惡化，及時(shí)糾正教材問(wèn)題，保持教材正確的政治導(dǎo)向和價(jià)值取向，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教材育人價(jià)值。

2.關(guān)注響應(yīng)“政治源流”，堅(jiān)定黨對(duì)教材全面領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)民情緒是家長(zhǎng)、學(xué)校等政策共同體對(duì)我國(guó)中小學(xué)教材工作責(zé)任問(wèn)題利益訴求的集中反映，在教材工作政策制定的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，政府需進(jìn)一步充實(shí)民意表達(dá)渠道，關(guān)注和響應(yīng)群眾對(duì)教材工作的期待與訴求，肯定其在教材審定與使用過(guò)程中的監(jiān)督與約束作用，充分發(fā)揮群眾的集體智慧。政策制定者應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定黨對(duì)教材全面領(lǐng)導(dǎo)，把握立場(chǎng)鮮明的政治方向，在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人教材工作思想基礎(chǔ)上積極探索更加合理有效的教材管理方案，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量教材管理體系，汲取培根鑄魂的文化力量[37]，樹立教材“文化自信”。

3.大力拓寬“政策源流”，協(xié)同建設(shè)教材管理體系

專家學(xué)者、學(xué)校主體、教師、學(xué)生家長(zhǎng)等組成的教材政策共同體針對(duì)教材工作問(wèn)題政策理論實(shí)踐等多個(gè)方面探討交流，為教材管理政策優(yōu)化與機(jī)制健全提供切實(shí)可行的方案與路徑，共同推進(jìn)高質(zhì)量教材體系建設(shè)。為此，在中小學(xué)教材工作責(zé)任政策實(shí)施過(guò)程中，專家學(xué)者應(yīng)充分發(fā)揮好教材設(shè)計(jì)研究的“智庫(kù)”作用，積極關(guān)注教材政策落實(shí)情況，開展推進(jìn)政策實(shí)踐與優(yōu)化相關(guān)學(xué)術(shù)研究；學(xué)校應(yīng)發(fā)揮教育主陣地作用，重視教育教研活動(dòng)，真真切切鼓勵(lì)并支持教師參加課題研究課程教材；教師應(yīng)注重自我發(fā)展與成長(zhǎng)，積極參加教材研究活動(dòng)，形成科學(xué)研究意識(shí)，努力成為專家型教師；家長(zhǎng)應(yīng)明確家庭教育責(zé)任，與學(xué)校共同關(guān)注學(xué)生教材使用情況；社會(huì)通過(guò)多樣化媒體方式為教材工作政策共同體提供獻(xiàn)言建策的參與渠道，為我國(guó)教材管理體系現(xiàn)代化助力。

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