我國學校體育政策“家校合作”的制度安排、實踐困境與應對措施

摘? ? ? 要? 學校體育政策中“家校合作”制度安排可劃分為四個階段：空白期（1949-1977）、認識期（1978-1998）、規范期（1999-2010）和提升期（2011至今）。政策中對家校合作的表述多陳述愿景，缺失細節；受到教育、體育和健康等多重觀念變化和特殊事件促動的影響；總體滯后于教育中家校合作的發展形勢。從政策術語替換來看，家校間關系由單向走向雙向，結合、支持、聯系、聯動為四個關系高頻詞。政策中所滲透的家校體育合作內容排前三位的是體育鍛煉、體質健康、家庭體育作業。現實家校體育合作實踐表現出：理論上的重要性與實踐中重視程度不一致；“叫家長”消極型家校合作實踐；學科弱勢影響下的低合作層次和城鄉家校體育合作的差異性。面臨著認識不足，未達成共識；利己心理，缺少主動性；制度弊端，形成阻滯等主要困境。欲提升家校體育合作實踐，需增強學生對家校一致性和教育合力的感知，發展教師的家校體育合作能力，合理布置家庭體育作業；開辦家長學校，開展家庭體育指導服務；鼓勵家長參與學校體育治理。還需注重家校合作的邊界、公平性和評估監督，及不可忽視學生的席位和體驗。

關 鍵 詞? 學校體育? 家校合作? 體育政策

引用格式? 張朋.我國學校體育政策“家校合作”的制度安排、實踐困境與應對措施[J].教學與管理，2023（30）：95-104.

“家校合作”是19世紀末20世紀初形成的教育觀念，是指以促進學生全面發展為共同目標，家庭和學校兩種力量相互配合、支持與協調的教育互動活動[1]。蘇霍姆林斯基曾言：“教育的效果取決于學校和家庭教育影響的一致性。如果沒有這種一致性，那么，學校的教學和教育的過程就會像紙做的房子一樣倒塌下來。”[2]隨著教育的發展人們對家校合作功效認識日漸深化：家校積極合作可以提高兒童表現和對學校有更積極的態度[3]；在一定程度上改善家庭決定出生的被動宿命，減弱家庭差異對兒童成長造成的影響，促進兒童成長，并對改善家庭與學校關系、促進學校教學等作用顯著；會顯著影響師生關系，進而影響學生的學業表現、生涯規劃、社會性發展[4]；學校、家庭和社區間的伙伴關系越密切，跨界行動越頻繁，越能改進學校教育質量，提升父母家庭教育水平，更重要的是能夠促進兒童的教育獲得[5-7]。家校共育成為國家教育戰略的組成部分。是維持教育生態平衡、促進生態優化的基礎條件[8]。構建家校社協同育人體系也成為我國教育“十四五”規劃核心八大體系之一。

體育是教育中的重要組成部分，是對身體的教育，又是以健康為中心的教育服務，是最容易且值得建立家校聯系的領域。家庭和學校是學生主要生活和學習的兩個場域，家校合作是必然。國家及地方政府的政策和法規，提供了家校合作的價值倡導、合法性和行動空間，并通過資源分配、評估考核等方式來規范家校合作的過程[9]。學校體育政策中對家校合作的制度安排是家校體育合作實踐的重要導向和映射。建國以來隨著學校體育政策的變遷，家校體育合作內容發生了哪些變化？透過這些變化能否揭示出我國家校體育合作的階段特征與發展趨勢。現實中的家校體育合作有哪些實踐困境，在家校社協同育人的新教育生態格局下家校體育合作有哪些具體的實踐類型和策略。研究據此開展討論，以推動家校共育的學校體育新局面全面成型和走向深度。

一、樣本來源與分析邏輯

1.樣本來源

通過檢索政府網站、北大法寶法律庫，整理如《中華人民共和國體育法規匯編（2009-2010）（2011-2012）（2013-2014）》《現行體育法規匯編（1949-1988）》、學校體育工作重要法規文件選編（2008年版）等文件匯編，共搜集到1949年至2022年9月195份與學校體育政策相關聯的體育法律、法規、規章、規范性文件和制度性文件。文件類型包括中共中央、國務院、各部委等制定或頒布的法律、法規、條例、意見、通知等文本。其中含家校合作的文件數量為43件。

2.分析邏輯

沿著時間維度搜索文件里關于學校體育“家校合作”的論述，進行摘取，內容分類和關鍵詞提煉，結合教育政策中家校合作的演變來對新中國成立以來關于學校體育家校合作政策要求進行分析。以呈現學校體育家校合作的要求變化、政策發展軌跡。

二、中華人民共和國成立以來我國學校體育政策“家校合作”的階段劃分與政策特征

1.階段劃分

（1）空白期（1949-1977年）

該時期涉及家校合作的學校體育政策有2件，占4.7%。建國伊始，百制待建。1951年7月13日政務院頒布的《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》，是建國以來第一個關于學校體育的文件，文件中雖有“與家庭建立聯系，協助家長注意子女的營養”的“家校合作”相關條文，但指涉內容為營養而非體育。1955年11月19日國家體委、教育部、衛生部等發文《關于在全國小學中推行兒童廣播體操的聯合指示》中要求，“在公布兒童廣播體操時要向兒童家長做好宣傳工作，以利于兒童廣播體操廣泛深入的開展”。1961年2月10日國家體委下發《關于一九六一年體育工作的意見（61體辦字6號）》，文件提及：“業余體校青少年學生參加活動必須堅持自愿原則，并取得學生和家長同意。”1966年后十年教育事業遭受嚴重的摧殘和損失，學校體育工作嚴重破壞。

該階段處于建國初學校體育建章立制之期，其主要任務是建立新中國的教育教學制度和秩序。學校體育的政策制度尚不完善，文件少且內容單一，僅有的文件也主要是對青少年學生營養衛生健康的注意與提醒。在發展體育教育上無暇兼顧與家庭的連接，加上“十年動蕩”政治斗爭，家校合作實踐處于空白期。

（2）認識期（1978-1998年）

涉及學校體育政策文本有4件，占比9.3%。1978年中國開啟了改革開放的時代序幕，教育迎來了新的發展生機。教育是改革開放的先行者、受益者和助力者[10]。1979年3月29日國家體育運動委員會印發《少年兒童業余體育學校章程》，其中涉及家校合作的要求有三點：一是在招生上要得到家長同意；二是強調對分散在各校學習文化課的學生，密切與家長聯系，了解其文化學習情況；三是建立家訪制度。三條內容均為辦學制度上的一些要求，也并未關乎學校體育自身。1979年10月第一個系統性學校體育衛生專門法規《中、小學體育工作暫行規定》出臺，雖注意到家庭在學生體質、健康的作用和責任，但遺憾的是并未提及家校關系。1979年“揚州會議”的召開成為中國學校體育發展史轉折點，但也缺少了對家校合作的注意。1983年5月教育部在西安召開的全國學校體育衛生工作會議，象征學校體育衛生進入科學管理化階段，其會議紀要通知里也未見提及家校合作內容。1990年3月12日國務院批準頒布了《學校體育工作條例》（2017年修訂），但兩版條文內容均無家校合作的相關表述。1991年2月20日《關于轉發〈當前中小學體育工作中存在的主要問題及改進意見〉的通知》里強調，“動員全社會支持和關心中小學體育工作。要加強報刊、廣播、電視對學生參加體育鍛煉重要性的宣傳，使家長真正認識并支持孩子參加體育活動。”[11]開始了對發揮家庭在孩子體育鍛煉中作用的認識。1995年2月7日國家教育委員會下發《關于加強學校體育活動中安全教育和安全管理工作的通知》，本該是最值得建立家校聯系的文件，遺憾的是卻忽視了家庭在孩子運動安全教育中的責任和重要性。1995年事關學校體育的兩個重要法律《中華人民共和國教育法》與《中華人民共和國體育法》相繼頒布，其中教育法的第四十九條“學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導”，明確家校合作一種形式。2009年、2015年、2021年分別進行三次修正均保留了該條文。但體育法（1995年、2009年和2016年）三個版本中均未有家校合作的字眼。

該階段處于認識期，即開始注意到家長對孩子體育鍛煉的參與、支持的重要性，要求學校要積極向家長進行相關的宣傳教育。該時期雖有幾個學校體育重要法規文件出臺，但限于當時家校合作政策注意力不足未形成法律條文。

（3）規范期（1999-2010年）

涉及家校合作的政策有12件，占27.9%。1999年黨和國家做出了全面推進素質教育的決定。體育是實現素質教育的重要途徑，同時伴隨學校體育政策制度的豐富及人們對家校共育的理解，政策中對家校合作的相關論述逐步增多，合作細節愈加規范。1999年6月10日教育部印發《關于假期、公休日學校體育場地向學生開放的通知》[12]里提到：“要加強宣傳教育，使社會各界，特別是家長、學生都理解、支持這項工作。”2001年5月28日《關于實施“全國中小學生課外文體活動工程”的通知》制定了堅持校內校外相結合的工作實施原則，要求“以校內教育為主陣地，……密切配合家庭教育和社區教育，努力創建良好的課外教育環境”。2002年8月6日《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，在課程建設與課程資源的開發部分提出：“充分利用校內外有體育特長的教師、班主任、校醫、家長、學生骨干等，開發人力資源。充分利用課外時間和節假日，開展家庭體育、社區體育、體育夏（冬）令營、體育節、郊游等各種體育活動，開發課外和校外體育資源。”[13]2004年8月12日教育部印發《關于開展“體育、藝術2+1項目”實驗工作的通知》提出，“鼓勵學生通過體育藝術課程的學習，參加課外文體活動、社會文體活動及家庭教育等多種方式，獲得項目認定。將課堂教學、第二課堂活動、社會活動及家庭培養有機結合，形成課內外一體化的活動體系。”[14]家庭為學校服務，學校支持家庭教育，家校資源在體育中互為利用的政策要求愈加明朗。

2005年3年23日教育部印發《關于在全國中小學生課外文體活動工程示范區研制開發集體競賽項目的通知》，其中提到：“建立與學生家庭、新聞媒體和社會相關部門的溝通與聯系，做好宣傳、引導工作，為學生健康成長和學校運動會的改革營造良好的氛圍。”2006年12月20日教育部、國家體委、衛生部及共青團中央聯合印發《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》[15]強調，吸引家庭和社會力量共同支持陽光體育運動的開展。2006年12月20日《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》文件指出，“體育教師及時向學校、班級和家長報告學生體質健康狀況。通過新聞媒體和舉辦家長學校，普及科學的人才觀、育子觀和健康觀，并向家長發放通俗易懂的“學生體質健康手冊”或“體質健康測試通知卡”，爭取廣大家長主動支持、配合學校體育工作。”[16]2007年5月7日中共中央、國務院印發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出：“全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡。加強家庭和社區的青少年體育活動，形成學校、家庭和社區的合力。家庭教育對加強青少年體育、增強青少年體質起關鍵作用。要在廣大家長中倡導健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。學校、社區要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。”[17]同年6月4日教育部印發《關于學習貫徹〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的通知》，再次強調各級各類學校要主動爭取家長的支持和配合，形成共同促進學校體育工作的合力。通過家長會、家長信、家長學校等多種形式宣傳中央7號文件精神，與家長定期溝通學生體質健康狀況，引導和促進家長轉變教育觀念和教育方式，使他們積極支持和鼓勵學生參加體育鍛煉，支持學校為加強體育工作采取的各項措施。學生體質健康成為學校體育家校合作的聯系最為緊實和論述最多的一個內容。

2009年1月5日國家體育總局印發《關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》提出：“努力構建學校、家庭和社區相聯系的青少年體育競賽活動網絡。廣泛進行社會動員，充分發揮體育總會、單項協會、俱樂部等組織作用，推動學校體育、家庭體育和社區體育的結合。”[18]2009年8月30日國務院印發《全民健身條例》文件指出：“學校和家庭應加強合作，支持和引導學生參加校外體育活動。”2013年和2016年分別進行兩次修訂均保留此條文。2009年12月29日國家體育總局印發《關于印發2010年群眾體育工作思路和要點的通知》提出，“構建學校、家庭和社區相聯系的競賽活動網絡。”

該階段比較上一階段家校合作政策要求具有明顯的進步特征：更加規范化、細致化。表現在家校之間溝通聯系和有機結合初步形成，如讓家庭充當課外教育資源，家庭文體活動被學校認可，并且對家庭要為子女體育參與創設環境、提供支持等進行了較為明確指示，政策中對家校合作要求滲入學校體育的諸多方面，尤其是體質健康方面的家校互通，家校體育合作進入實操期。

（4）提升期（2011年至今）

相關政策文件數量有25件，占58.1%。家校合作納入體育重要發展規劃、計劃或行動。2011年2月15日國務院頒布《全民健身計劃（2011-2015年）》提出：“建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。”2011年4月6日國家體育總局印發《青少年體育“十二五”規劃》里提出：“初步建成社會、學校、家庭相結合的青少年體育公共服務體系”。2015年3月8日國務院辦公廳《關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》文件要求：“把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持。”2016年9月5日國家體育總局公布《青少年體育“十三五”規劃》也提出：“建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。”2017年11月28日體育總局、教育部等七部門聯合印發《青少年體育活動促進計劃》的通知，提出了家庭、學校、社區的聯動效應持續增強的發展目標。“大力促進學校、家庭、社會多方配合，保證中小學生每天1小時校園體育鍛煉。鼓勵家長積極參與青少年體育文化活動，培養家庭體育文化、營造體育鍛煉氛圍。”[19]2021年10月8日國家體育總局印發《“十四五”體育發展規劃》，其中在體教融合建設工程中提到：“建立政府牽頭、家校社聯動的兒童青少年體育活動體系。”[20]

家校合作成為學校體育工作（體質健康、陽光體育活動、校園足球、風險防控、冰雪運動、課后服務等）推進的重要舉措。2011年7月8日關于印發《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》的通知[21]要求：“每天一小時校園體育活動工作方案自覺接受家長監督。”2013年2月18日《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》中也提出了定期舉行學校與家庭、社區的足球交流活動的要求。2015年4月30日《關于印發〈學校體育運動風險防控暫行辦法〉的通知》要求：“學生入學家長如實提供健康狀況的真實信息；組織學生參加跨地區體育活動和比賽，應根據活動或比賽要求向學生及家長提供安全告知書，獲得家長書面反饋意見。學校應當利用開學教育、校園網絡、家長會等進行體育安全宣傳教育。體育運動傷害事故發生后，學校應當按照體育運動傷害事故處理預案要求及時實施或組織救助，并及時與學生家長進行溝通。”[22]2019年3月14日全國青少年校園足球工作領導小組在《關于做好2019年校園足球工作的通知》中指示，教育部門會同體育等部門指導當地校園足球特色學校制訂科學的課余訓練計劃，試點推行體育家庭作業制度。2019年6月4日《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》文件提出：“學校、家庭和社會促進冰雪運動發展的融合機制更加完善。”2021年4月19日《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》要求：“家校協同聯動加強對學生體質健康教育引導；學校要對體育家庭作業加強指導，提供優質的鍛煉資源，及時和家長保持溝通。各校要健全家校溝通機制，及時將學生的體質健康測試結果和健康體檢結果反饋家長，形成家校協同育人合力。建立健康促進校長、班主任負責制，通過家長會、家長信、家訪等形式加強與家長的溝通。各地各校要暢通家長反映問題和意見渠道，設立監督舉報電話或網絡平臺，及時改進相關工作，切實保障學生體質健康科學管理。”[23]2022年6月14日體育總局、教育部及發展改革委聯合下發《關于提升學校體育課后服務水平 促進中小學生健康成長的通知》強調：“加大好的學校體育課后服務高質量發展經驗的宣傳力度，營造家校社共同支持學生體育鍛煉的良好氛圍。”[24]

家校合作成為加強學校體育工作的必備要素，成為重要評價指標。2012年10月22日《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》中提出：“完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡；在學校內公布學生體質健康測試總體結果，并將有關情況向學生家長通報。學校要利用公告欄、家長會和校園網等定期通報學生體育活動情況。”同年11月6日《關于印發〈體育傳統項目學校管理辦法〉的通知（2013修訂）》里，在傳統項目校的建設與發展一欄強調，要使學生體育活動形成品牌，家長和志愿者參與度提高。2017年3月27日《關于印發《中小學校體育工作督導評估辦法》的通知（國教督辦〔2017〕4號）》，其中三級指標里有兩個指標：C9建立學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡；C14建立家庭體育作業制度，涉及家校合作。2017年12月5日《義務教育學校管理標準》提出了拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，構建和諧的家庭、學校、社區合作關系的基本理念。2020年5月教育部在《關于在常態化疫情防控下做好學校體育工作的指導意見》中強調：“家校協同營造良好體育學習環境。學校、教師要積極主動與學生家長溝通，布置體育家庭作業，動員家長對學生體育鍛煉進行經常指導和監督，引導學生在常態化疫情防控下積極參加體育鍛煉。家長要密切關注學生的身體和心理健康，及時向學校、教師反饋學生在家體育鍛煉情況、體質健康變化情況等，為學生積極營造家校協同共進的良好體育學習環境。”[25]為強化學校體育立德樹人的根本任務，2020年10月15日國務院印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》[26]，工作原則中提出建立完善家庭、學校、政府、社會共同關心支持學生全面健康成長的激勵機制。2021年6月23日《體育與健康》教學改革指導綱要（試行）改革內容里面提出：“形成教育行政部門、學校領導、教師與家長齊抓共管‘以體育人的新格局。”在完善教學評價里面提出：“鼓勵利用大數據平臺實施體育家庭作業制度。”[27]2021年8月10日教育部等五部門印發《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》提出：“健全學校、家庭、社會協同健康促進機制，營造健康教育環境，培育健康促進文化。”[28]2021年教育部體育衛生與藝術教育司在全國學校體育工作簡介中提到下一步工作舉措之一就包括調動“師生家校社”五大主體積極性支持學校體育。

進入新時期，隨著學校體育政策文件頻出，家校合作條文密集程度跨越式提升，幾乎每一個學校體育政策文件都涵蓋家校合作相關要求。家校合作成為新時代發揮學校體育育人功效的必然選擇和趨勢。家校合作內容也擴展至學校體育的校園活動、體質健康、足球、體育運動風險防控、學校體育工作評估、學校管理標準、冰雪運動、課程改革綱要等方方面面，家校合作被寫入體育的重要發展規劃、計劃或行動中，家校社協同育人的教育格局不斷被強化。對家校的職責要求也由各司其職轉入相互融合，學校指導家庭體育活動，家庭參與學校體育治理的協同共管階段。歷年文件數量如圖1。

2.政策特征

（1）政策內容只陳述合作愿景，缺失合作細節

從條文表述內容來看，學校體育“家校合作”的政策導向明確，更多是要求形成機制、合力，強調塑造一種多元主體參與的學校體育教育型態和愿景，而對家校合作的操作實踐缺少具體指向和說明。從論述字數來看，2007年的“七號文件”、2015年的《學校體育運動風險防控暫行辦法》，2020年《常態化疫情防控下的學校體育工作指導意見》及2021年的《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，是論述家校合作內容最多的幾個文件（如圖2）。運動安全、體質健康和疫情期間體育學習成為家校體育合作的重點區域。

（2）受到教育、體育和健康等多重觀念變化和特殊事件促動的影響

觀念是行動的先導。學校體育“家校合作”的進行程度和實施深度受到體育、教育、健康等綜合觀念影響，而這三者環形關系的核心則在于體育對健康的貢獻力，體育在教育中地位和關系，貢獻力越大、地位越高，學校體育家校合作面越寬，內容越深。家校合作是構筑在家長和教師兩個實施主體，在學生身心健康、學校體育參與中作用認識深化，互動互聯的教育生態的生成的必然變化。如“一切為分數，分數為一切”的教育觀、成才觀的糾偏，體育對人的健康成長具不可替代性等觀念認識都會促進家校在孩子體育參與上達成共識、形成合作。

其次是受“雙減”“疫情”等特殊事件促動的影響。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），要求全面減輕學生學業壓力和課外輔導負擔，緩解家長焦慮，維護良好教育生態。其中體育成為落實“雙減”行動的重要載體，不僅填充了“雙減”減下來的閑暇時間，更是促使家長從關注子女學業成績慢慢向關注子女健康成長進行重心偏移。另外，“雙減”下的體育課后服務也為家校合作搭建了重要平臺。因為“雙減”減輕了家長焦慮，改變家長對孩子體育參與的態度，創設了更多的合作可能與機會。以減負淡化當下擇人的緊張“雙減”政策，為家校合作提供了巨大作用空間。

2019年疫情突發加持了人們對健康的認識，長期居家學習工作等久坐靜態生活方式又進一步凸顯了體育鍛煉的意義。青少年學生受疫情影響體育課程的學習變成線上指導、居家鍛煉，家長成為家庭體育鍛煉環境的營造方，支持者和監督人。2020年2月國家體育總局辦公廳下發關于大力推廣居家科學健身方法的通知，鼓勵疫情期間居家體育鍛煉。教育部在《給全國中小學生家長在疫情防控期間指導孩子居家學習生活的建議》中，也明確提出建議中小學家長“配合學校開展居家學習”，以家校協同保障“停課不停學”[29]。常態化疫情防控下居家學習為教師指導家庭體育工作開展創造了契機。受諸此特殊事件的影響，家校體育合作就具備了良好接納度和發展契機，家校聯手變得順理成章。這些影響反映在政策中即是學校體育政策中家校合作的內容涉及越來越多，提及頻率越來越高。

（3）體育家校合作總體滯后于教育中家校合作的發展形勢

新中國成立之初，在中小學管理中已注意到家長參與的價值并規定了具體參與方式。如1952年頒布的《小學教育規程（試行）》和《中學教育規程（試行）》提出成立家長委員會，反映家長對學校意見和聽取學校工作報告，協助學校解決困難。屬首次在正式文件中對家校合作事宜作出專門部署。1978年9月教育部頒布的《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》在“總則”部分提出“學校要注意同學生家長保持聯系”，通過定期組織家長會議，建立家庭和學校的關系。1991年中華人民共和國未成年人保護法（2006年修訂、2012年修訂）第十二條：“有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監護人提供家庭教育指導。”1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》強調“全社會都要關心和保護青少年的健康成長，形成社會教育、家庭教育同學校教育密切結合的局面”[30]，首次將相關要求寫入國家教育規劃。1999年6月13日中共中央、國務院做出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，拉開全面推進素質教育序幕。提出學校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創素質教育工作的新局面。說明了20世紀90年代初，家校社三者之間的協調機制建設已經得到教育行政管理部門的重視[31]。

進入21世紀后，家庭教育開始轉向家校合作，從傳統封閉式的“家長教育”延伸到現代開放式的“家校合作”。2001年5月29日國務院印發《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號）里提出：“通過家庭訪問等多種方式與學生家長建立經常性聯系，加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環境。”2010年7月中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將家校合作作為現代學校制度建設的重要組成部分。2012年教育部頒布了第一個專門規范家校合作的法規《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，對促進家長參與家校合作的具體工作提出了要求。2013年，教育部印發的《義務教育學校校長專業標準》明確將家校合作作為校長辦學管校的職責之一。2016年教育部頒布的《依法治教實施綱要（2016-2020年）》對家長參與學校管理做出具體的規定，學校要“制定出臺《中小學家長委員會規程》，以健全家長委員會制度為重點，加強家長、社區對中小學事務的參與和監督”。這是迄今為止對家長參與學校教育和管理工作的最為系統詳盡的政策規定。2016年國家十三五規劃中提出“營造良好成長成才環境，促進學校教育、家庭教育、社會教育協調互動”，關愛未成年人健康成長[32]。2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》強調通過“建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制”來改善社會育人環境[33]。2019年，中共中央、國務院發布的《中國教育現代化2035》中明確提出：“實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，形成網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。”2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（“雙減”），要求完善家校社協同機制。2021年10月，《中華人民共和國家庭教育促進法》對家庭教育的責任、內容、方式及其工作機制等作出了明確規定。如家長參與學校管理，參與學校教育教學，有權參觀學校、進教室聽課、向教師提出教學意見等。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也明確提出，健全學校家庭社會協同育人機制。

可以看出，我國家校合作從學校建設的功利性作用轉變為“以生為本”的教育性價值，從“配合學校”向“與校協同”轉變，家庭教育從私人領域向公共事務轉變，對家校合作要求的規范從零散要求向制度化建設轉變[34]。呈現出政策文件體系化、目標清晰化、內容具體化。反觀體育中家校合作卻具有明顯滯后性，不僅開始建立合作時期晚，正式出現家校合作則是在21世紀初，而且政策要求粗略，倡導性多指導性少。足見教育家校合作的宏觀指導并未在體育中執行，這種滯后性同時體現了體育在眾育中的弱勢地位與消極關系。

三、學校體育“家校合作”的實踐困境

僅看政策變遷，學校體育家校合作似乎已漸入佳境。但現實合作實踐卻不盡如人意。現實中附屬性家校互動是中國基礎教育實踐的一種常態[35]。實踐中存在著游離狀態的家校關系、以學校為中心的家校關系、相互制衡的家校關系和伙伴式的家校合作關系四種家校關系[36]。家校合作的隨意性較強、計劃性較弱；學校與家長之間單向灌輸較多、雙向交流較少；家校合作的活動階段性較強，統籌性較弱[37]。目前家校體育合作主要形式有以下幾種：家長會、親子活動、家庭體育作業及微信電話信息溝通等。但總體也呈現出家長和體育教師在家校體育合作方面的意識薄弱，合作態度消極被動；家校體育合作的內容匱乏，頻率低[38]等諸多問題。

1.理論上的重要性與實踐中重視程度不一致

家校之間互通有無的理想狀態是基于雙方共持美好愿景，家長迫切了解子女在校學習狀態和期望得到教師更多關注，獲得優待；教師則希望自己的教育成效得到家長的認可、配合和支持，尊師重教。但囿于現實實踐中雙方在應對紛繁復雜的生存、生活本職工作，再花精力跨域行事就力不從心。加上雙方關系不對等，合作渠道少，溝通不暢、互不理解，現實實踐中的行動力遠沒有達到理想上認可度。另外，受到“分數主導”教育評價制度的影響，體育仍排在學校教育和家長關注點的末端。教師和家長更多的關注學生的學習狀況，其次是品德和心理方面[39]，較少涉及孩子的身體、健康和興趣愛好[40]。學期初召開家長會也基本不會涉及學期體育教學活動安排的通告。體育是家校合作的短板。因此，學校體育“家校合作”陷入“理想豐滿、現實骨干”的無奈境遇。

2.“叫家長”消極型家校合作實踐逐步向主動式挺近

當前家校合作的方式局限于家長會、電話聯系或網絡互動、家訪三種，方式簡單，且雙方都是被動者，學校被動做出上述行為，彰顯教育中家校合作意圖和提升家長對學校認可。教師更多希望家長配合而非合作。家長則是被動參與，以示對子女教育的關注和避免教師給孩子“穿小鞋”。家長會迎合教師安排的家校合作，以獲取教師對其子女的“注意”及“特殊關照”。現實中家校默認學校教育“絕對主導”（專制），表現出上下級附屬關系，造成合作關系破壞，強勢主導，弱勢遠離。表現出家庭被動接受學校安排，傾聽和配合學校程式化的安排。學校不顧及家長時間精力，要求“隨叫隨到”和全面鋪排班級任務給家長等失度行為。體育中家校合作，多發生學生在學校突發運動意外傷害時學校為免責而通知家長進行領走或現場處理時。家長也反映出“當孩子在學校出現問題時，老師才會與家長聯系”。這種應急、被動、脫責式的聯系動機大大削弱了家校體育合作的意義。可喜的是這種被動消極式的合作正在發生著積極轉變。

3.學科弱勢影響下的低合作層次

當前家校合作大部分合作停留在文化考試科目，呈現出“集體活動、志愿者活動、學校空間活動”三多的趨同性走向[41]。且多停留在交流式合作（家長了解孩子在校表現、學校得到家長對孩子教育的支持）和人際參與式合作（志愿參與。為學校提供服務和贊助幫助學校解決實際困難），而較少的管理式合作（參與教學進度、教材使用、管理等決策）。家長參與也是參與一般性事務多，主要是信息交換及溝通，家長開放日、家長聽課、觀摩、參加活動等等表面膚淺、低層次活動。交流內容更多知識學習情況，學校表現及課堂管理方面。“多數家長僅樂于參加與子女學習表現有關的活動，對學校和教師提出的其他領域參與要求則頗有微詞”[42]在教師潛意識里家長會成為學期初、學期末必須完成的一項任務。家長被通知參會，表現出無奈、強制性。互動群也演變成了布置任務和攀比式點贊的平臺。

當下家校體育合作內容主要包括班主任與體育教師共同組建家長微信群，家長上傳學生在家體育鍛煉圖片、視頻；布置體育家庭作業，要求學生堅持每天鍛煉打卡；召開家長會，明確學校體育工作目標和重要學校體育活動通報。一項關于深圳市小學家校體育合作的研究顯示，47.6%家長只是偶爾參加學校各種家校體育互動，一學期與體育教師合作1-2次家長數65%，合作中82.3%會在半小時以內。受制于體育課的“非主流”性，家校體育合作的層次、內容、形式更是處在教育領域低層次家校合作中低層，呈現出合作次數少，提及內容單一，家長參與率低的初級、低級特征。

4.城鄉家校體育合作的差異性

家庭背景對家校合作關系產生“侵蝕效應”[43]。因為在現實家校合作過程中教師與家庭背景較好的學生家長溝通頻率顯著高于家庭背景較差的學生家長，存在“差別化溝通”行為。農村家長受教育時間短，文化水平低難以參與或有效交流，還多忙于生計、社會關系網絡封閉，鮮有家校溝通。對僅有學習成績溝通也是以知曉、訓斥孩子做簡單化處理。一項針對全國西中東部17省區140多個縣、500多所農村學校調研發現，農村家校合作距離現代化的要求和城市家校合作的水平有很大差距[44]。“局外人”視角下的身份定位、“鄉土味”浸潤下的知識斷層、“地方人”視野中的客體認同，造成農村家長參與學校教育低迷的現狀[45]。對家校體育合作農村家長除了表現出無暇、無力、無意識的弱勢外，還因農村學校體育工作總體發展弱后于城市和自身制度建設規范化程度低，如農村學校體育師資力量薄弱、資源配置與城市存在差距、教學管理和配套制度不完善等而大大減弱。農村學校體育家校合作基本處于真空狀態。城鄉二元結構體制下教育差距在家校合作中也表現一覽無余。

四、促進學校體育“家校合作”的措施建議

根據愛普斯坦實踐模型，家校合作有6種實踐類型。類型1：當好家長，幫助家長提升自身素養，促進建立視孩子為學生的家庭環境；類型2：相互交流，構建家校雙向溝通的有效形式，交流學校教學和孩子的進步；類型3：志愿服務，招募并組織家長志愿者支持學校工作；類型4：在家學習，向家長提供如何讓孩子在家活動更好體驗的知識和技能；類型5：參與決策，家長參與學校決策，培養家長領導者和家長代表；類型6：與社區合作，識別和整合社區資源與服務，營造愛心社區和友好的教育氛圍（如圖3）。克爾斯（J.S.Eccles）等人從父母角度提出家校互動的5個維度[46]：監督子女學習（檢查作業）、志愿服務（家長參與學校活動的程度，如家長教師組織）、參與子女日常（父母參與孩子的日常活動）、了解子女學習（了解孩子的學業情況）、獲得學校支持（了解如何給與孩子額外幫助）。英國學者摩根等人將家長參與教育分三個層次：1.低層次的參與，如家長訪問學校、參加家長會、開放日，家長小報等；2.高層次參與，經常性家長、家庭參與課堂教學和課外活動；3.正式組織參與，如家長咨詢委員會等[47]。無論是三個層次、五個維度還是六類實踐都為家校體育合作實踐提供具體手段方法，如制定家長聯系手冊，舉行體育家長會、開展家庭體育教育咨詢活動、校園體育家長開放日活動，校園親子體育活動、家長體育志愿者、校園體育活動設計與規劃等。

1.合理布置家庭體育作業

體育作業是家、校、社協同育體的重要抓手。家庭體育作業主要是教師布置學生放學后體育鍛煉目標，培養學生自主參與體育鍛煉意識和習慣。用體育活動將教師、學生和家長進行勾連，提供親子活動空間和豐富家庭體育文化氛圍。教師是布置者，學生是家庭體育作業的責任人和執行者，家長則扮演著引導、帶領、參與、監督者的角色。家庭體育作業的實施應根據學生的興趣、家庭體育環境、學生自身身體情況來設計與實施。如現流行的短視頻式家庭體育作業。短視頻既是學生運動的參照又是作業監督的手段，集作業布置、作業反饋、親子活動于云端，打破家校之間時空制約和界線。

2.開辦家長學校，開展家庭體育指導服務

2019年6月《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確指出：“學校要承擔家庭教育指導服務的職能，要重視家庭教育，為家長提供公益性家庭教育指導服務。”開展家庭體育指導服務，為家庭體育的開展提升家長運動能力和家庭體育氛圍提供正式或非正式的專業支持是家校體育合作的一個重要舉措。而開辦家長學校是落實家庭體育指導一個有效方法，旨在健全完善學校家庭教育工作體系，可安排周末開班，為家長制定不同的運動需求菜單。就學校的體育基本活動、管理制度及子女身體和運動表現等對話溝通，增進家校之間交流，增加合力育人力度。家長學校還能使家長面對面交流，組織家長沙龍活動能讓家庭體育習慣成為潮流。

教師開展家庭體育指導服務是基于成年人運動生活方式的非正式學習，會涉及家庭生活、個人習慣、教養方式等多重問題的交織，常常會面臨無從下手、家長運動實踐超越教師、契機缺失等問題。家庭體育指導要經過系統設計和兼顧多樣性，包括家庭體育講座、運動宣傳、微信公眾號等多種形式，如宣傳運動與學習、運動與健康之間關系，舉辦多類型的校園體育文化展。其主要目的是為增強家長體育健身意識和子女健身的引導、指導能力，提高家庭成員體育人口數量，推動將體育納入家庭生活中的必要環節。

3.鼓勵家長參與學校體育治理

家長參與學校體育治理屬于高層次家校合作內容。家長扮演教學助手角色，參與教學內容、項目設置、體質測試、校園競賽、校園體育文化等，表達意見與看法或實際參與其中，增加與學生交流和了解體育教學的機會。與班主任、家長一起制定適合學生開展體育鍛煉的項目，如針對體育弱勢學生與家長聯手進行個性化運動處方定制，教師與家長共同監督落實。組織開展家長各類競賽活動，邀請家長進校參與親子體育比賽活動，或提供運動指導、擔任裁判、志愿者工作。成立“家長助校會”，邀請家長參與學校體育的決策與管理，利用家庭人力、時間和物力等資源，將學校體育與家庭體育接軌。

除了以上具體的家校體育合作實施路徑，還應注意主體感知和能力的培育。

4.增強學生對家校一致性和教育合力的感知

家校合作屬于共同體形態在教育領域中的一種表現形式，具“共同體屬性”。目標一致、平等協作是家校合作的前提。強的家校合作取決于學校教育和家庭教育的一致性、互補性、倍增性。學生是主體共同關心的重要“他者”，是家校合作共育的核心[48]。家校合作尊重學生意愿取得他們配合，要不就成為家長“已閱、已做、完成”的應付。家庭、學校需言行一致，增強孩子對運動和身體健康重要性理解。家長在言行上透露出對學校體育工作的支持，學校鼓勵家長在孩子運動習慣上的引導。學生是在家校一致目標共同努力下去發展自我而不是在兩者間糾結和矛盾（家長力求減少體育活動時間對學習沖擊而體育教師鼓勵多鍛煉）。不會讓孩子感知運動觀和生活方式巨大差異，及在健康促進生活方式養成上父母的缺席。學校要與家長共同制定孩子的個性化運動成長計劃。

5.提升教師的家校體育合作能力

教師作為合作的主導者，首先需提升自身合作能力，如家校合作中所具備的溝通力、創新力、專業力等。體育教師在缺少了班主任、主流學科等家校合作優勢條件下應利用一切機會開展家校合作，如讓體育成為家長會的議題之一，校園親子體育活動常態化。還應主動作為，透過開展家訪、《給家長的一封信》，發放體測成績報告單、開設運動處方等形式主動聯絡家長。教育管理部門將家校合作納入教師繼續教育培訓必修內容，通過家校合作的各類教育能力培訓，提升自身素養。

家校體育合作促進多主體的共成長，如學生健康成長，“好”家長和“好”教師的成長和學校體育教育變革的成長。家長由陪同、陪伴、監督、參與等角色成長，激發家庭體育潛能。還促進了學校體育場館設施向學生、家長對外開放，既提高閑置資源利用率又彌補家庭體育設施不足。

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