產教融合型企業培育的邏輯、桎梏及策略

孫健 臧志軍

［摘要］產教融合型企業制度是我國產教融合、校企合作改革的一項重大舉措，產教融合型企業培育體現了教育邏輯、經濟邏輯與政策邏輯的統一。基于江蘇和浙江兩省的調查分析發現，當前產教融合型企業培育存在統籌協調弱化、利益激勵不足、監督評價缺失、政策法規滯后、多元參與缺位等桎梏。對此，有必要從強化統籌協調、提升利益激勵、完善監督評價、落實政策法規、架構多元治理機制入手，優化產教融合型企業培育策略，建立產教融合型企業培育的長效機制，推動產教融合型企業持續成長。

［關鍵詞］產教融合型企業；培育；邏輯；桎梏；策略

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）20-0021-07

“職業教育跨界合作的辦學格局，使得有資格的企業在職業教育框架下，將成為與學校具有同等地位的一種教育機構。”①如何調動企業積極性，推動企業融入職業教育，使得企業真正成為辦學主體，是當前迫切需要解決的問題。產教融合型企業制度的實施為解決這一問題指明了方向。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出要“培育數以萬計的產教融合型企業”。 2019年4月，國家發展改革委、教育部聯合發布《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，明確要求“按照政府引導、企業自愿、平等擇優、先建后認、動態實施的基本原則”建設產教融合型企業。2019年10月，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》，提出在全國統籌開展產教融合型企業試點，通過5年左右的努力，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。產教融合型企業培育是入選產教融合型企業培育庫的企業，在政府的引導扶持下，通過一段時間的發展，達到符合認定條件、由政府按認定程序予以確認為產教融合型企業的過程。隨著產教融合型企業培育的深入開展，培育環節必將成為產教融合型企業建設的核心。

一、產教融合型企業培育的邏輯

產教融合型企業制度實施時間不長，當前各省市正在開展本區域產教融合型企業建設培育的探索與實踐。在培育實踐過程中，有必要從理論層面厘清產教融合型企業培育的邏輯，夯實產教融合型企業培育的理論基礎。邏輯是行為的起點，決定行為的產生與走向。理解培育邏輯是把握產教融合型企業培育方向的核心，從底層運行規律來講，它體現了經濟邏輯、教育邏輯與政策邏輯的統一。

1.經濟邏輯。產教融合型企業的本質屬性是企業，是能夠獨自做出經營決策的經濟組織，它追求經濟效益、服從經濟規律、實現經濟價值。企業作為經濟主體，其任何行動邏輯都要體現經濟特征。實現產業經濟的高質量發展，高素質技術技能人才是關鍵要素。推動產教融合型企業培育，能夠提高職業教育人才培養的有效性和精準性，促進人才鏈和產業鏈的有效銜接，培養產業真正需要的技術技能人才，引導職業院校人才培養更貼近產業，全面提升產業人力資源的適用性和實用性。對企業來講，成為產教融合型企業有助于提升自身的創造力與競爭力，滿足轉型升級和創新發展對人才和技術的需求，進而提升經濟效益。當前我國正在大力發展以新技術為特征的戰略新興產業，站在國家產業現代化建設戰略全局的高度來審視，產教融合型企業培育要優先考慮緊密服務國家重大戰略方向的企業，首選智能制造、高端裝備、新能源、新材料等領域的企業進入培育庫。

2.教育邏輯。產教融合型企業不單純具有生產性、營利性，也兼具教育性，在創造經濟利潤的同時，積極承擔育人的社會職責。教育邏輯體現產教融合型企業的教育任務和使命，表明了產教融合型企業所需承擔的教育責任。產教融合型企業符合新時代職業教育改革的時代特征。產教融合型企業制度的實施，對于推動企業有序、有效地參與職業教育辦學，履行人才培養使命，具有積極的價值。“加快發展現代職業教育必須深化產教融合、校企合作，而深化產教融合、校企合作的關鍵就是要發揮好企業的重要辦學主體作用?！雹诋a教融合型企業作為深化產教融合的創新形式與平臺，能夠持續激勵企業在技術技能人才培養中發揮重要主體作用。培育產教融合型企業，引導與規范企業有效參與職業教育，賦予企業參與職業教育的權利以及作為教育主體的地位，使企業積極主動承擔并履行教育責任，推動企業利用資本、技術、設備等要素參與學校專業規劃、教學設計、教材開發、課程設置和實習實訓等人才培養過程。

3.政策邏輯。當前我國職業教育改革進入深水區，伴隨職業教育供給側改革，深化“產教融合、校企合作”成為職業教育改革發展的核心議題。為進一步深化產教融合模式改革，國家推出產教融合型企業制度。從頂層設計來看，產教融合型企業制度是在國家政策層面所形成的關于產教融合的總體設計，是職業教育的重大政策創新，對于深化職業教育產教融合、校企合作具有里程碑意義。在國家層面政策指引下，產教融合型企業深度參與職業教育，有助于實現校企合作從內容到形式的真正融合，打造成為新的產教融合體。產教融合型企業培育貫徹落實國家關于推進職業教育高質量發展的一系列政策文件要求，吹響了產教融合型企業培育的號角，為新時代建設中國式職業教育產教融合型企業提供了政策依據。

二、產教融合型企業培育的桎梏

浙江省嘉興市于2014年啟動市級教育型企業培育試點工作，2017年在全國率先開展了教育型企業認定工作。江蘇省南京市也于2018年開展了評選首批南京市職業教育產教融合型企業工作。江浙兩省產業興盛、職業教育發達，率先在全國開始產教融合型企業培育，培育時間長，在培育過程中積累了豐富經驗，也遇到了一些困難和困惑，具有較大的參考價值和研究價值。課題組以江浙兩省產教融合型企業為研究目標，深入分析其在培育過程中存在的問題。

截至2023年1月，江蘇省共發布四批產教融合型試點企業名單，現有入庫企業365家；浙江省共發布三批產教融合型試點企業名單，現有入庫企業223家。課題組采用問卷調查和深度訪談的方法，在兩省相關政府職能部門的大力支持下，采用隨機抽樣方式，在兩省產教融合型試點企業名單中抽取350家企業，涵蓋新能源裝備、工程機械、新材料、高端紡織、高端裝備、節能環保、信息技術、現代農業等領域。在借鑒多篇有關職業教育產教融合文獻問卷的基礎上，課題組自編了《職業教育產教融合型企業培育情況問卷》，共發放電子郵件問卷350份，有效回收339份，有效回收率為97%。問卷調查對象是江浙兩省產教融合型企業人力資源部門高管或企業分管副總。在問卷信度方面，本問卷信度的檢驗方法采用α信度系數，本問卷信度為0.882，信度較好。在內容效度方面，問卷經過多輪專家咨詢，專家形成相對統一意見，認為問卷題項較好地反映了所要研究的問題。在結構效度方面，通過Bartlett球形檢驗來判斷，借助Spss22.0計算出KMO的值為0.887，相伴概率為0.000，適合做因子分析。使用AMOS26.0進行問卷結構效度的檢驗，得到了X2/df、RMSEA、GFI、AGFI、CFI、IFI和TLI等各項擬合指標系數，擬合情況理想，具有良好的結構效度。深度訪談圍繞產教融合型企業培育的問題和建議展開，訪談對象為企業人力資源部門負責人或分管副總、省發展改革委和教育廳相關部門同志。整體來看，當前產教融合型企業培育存在“重入庫、輕培育”的現象，各級政府對遴選入庫企業比較重視，但一旦進入培育階段，相關舉措就弱化下來。在“貴企業在入庫之后，政府對于培育的重視程度”選項中，只有13%的企業選擇非常重視，38%的企業選擇比較不重視，17%的企業選擇非常不重視，過半入庫企業對政府重視程度不太滿意。具體來講，產教融合型企業培育的桎梏表現如下：

1.統籌協調弱化。雖然發展改革委、教育部門是產教融合型企業培育的牽頭單位，但由于產教融合型企業培育涉及多個政府職能部門，因此需要各個職能部門之間的高度統一協調。當前政府各職能部門之間缺乏統一的組織協調機制，分工職責不夠明確。在“您認為在產教融合型企業培育過程中，不同政府職能機構整合聚力的程度如何”選項中，有8%的企業選擇非常弱，22%的企業選擇比較弱，37%的企業選擇一般，說明多數企業認為政府職能部門之間的整合度較低。有省發展改革委處室領導表示：“當前產教融合型企業培育工作主要還是由發改委負責，教育廳配合，統籌其他相關政府職能機構實施，但在實際具體操作過程中，由于職能部門職責和分工不明確，實際執行者主要就是發改委。由于發改委權力有限，無法指導推進同級別政府職能機構工作?！蓖瑫r，部分省市沒有建立產教融合信息平臺，“目前陜西、四川、河北、遼寧等22個省區均未建立產教融合型企業建設的專門信息平臺”③。有的地區雖然建立了產教融合信息平臺，但缺少對校企雙方合作進展的定期統計，導致產教融合型企業培育過程中的相關信息缺乏透明度。

2.利益激勵不足。我國先后制定和出臺了一系列激勵政策推動產教融合型企業培育，例如，“對于進入產教融合型企業認證目錄的企業，即真正的產教融合型企業，國家給予其‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規定享受相關稅收優惠政策”④。但是，這些財政補貼、稅收優惠、金融支持等利益激勵政策多數仍停留在倡議階段，尚未完全執行。例如，“金融+財政+土地+信用”政策缺乏配套措施，在具體實施落地中難以操作，關于用地支持、財政減稅抵免、金融優惠政策的邊界難以確定，以致相關企業得不到政策優惠。在“貴企業享受到產教融合型企業培育相關激勵政策的程度”選項中，有15%的企業選擇非常弱，29%的企業選擇比較弱，36%的企業選擇一般。自主經營、自負盈虧是企業的基本特點，實現經濟效益最大化是企業生存的首要目標。由于經濟利益激勵不足，當前企業對于進入產教融合型企業目錄的積極性并不高。有企業高管表示：“當初申報產教融合型企業，也是試試看的態度，嘗試一下，對于是否完成培育目標，信心不足。在具體投入方面，也有所保留。”

3.監督評價缺失?！翱茖W合理的監督評價體系，是保障產教融合型企業平穩推進的必然要求。”⑤我國對產教融合型企業實行的是“先建后認”原則，也就是先培育、后認證。對于符合基本要求和條件的申報企業，先將其列入產教融合型企業培育儲備庫。入庫企業只是試點，需經過至少1年的培育期，再由政府部門根據相應的評價程序和評價標準進行認證，通過認證后納入產教融合型企業目錄，才能真正成為產教融合型企業。

當前，我國產教融合型企業的監督評價體系尚未健全，對于產教融合型企業全過程的監督評價缺失。尤其對于產教融合型企業認定的依據即誰來認定、如何認定、認定什么，不少省份尚存在政策模糊空間。部分省份未明確規定入選產教融合型目錄的企業三年資格復核的程序和標準；一些省份雖出臺了認證指標，但執行效果還有待觀察和檢驗。同時，認定標準單一，沒有考慮企業之間的差異，不同類型企業都采用相同的標準。另外，對企業經營狀態的動態監督缺失，有些企業雖陷入經營困境甚至瀕臨負債倒閉，依然在進行產教融合型企業培育，仍享受相關優惠政策。有發展改革委處室領導表示：“由于精力有限，對于產教融合型企業培育不太可能全程監控評價，最多在入庫時嚴格把關，在培育過程中存在一定程度的放養現象?！痹凇百F企業接受相關監督評價的頻率”選項中，有18%的企業選擇非常低，26%的企業選擇比較低，39%的企業選擇一般，選擇“比較高”“非常高”的企業僅為17%，說明多數企業認為監督評價頻率不高。

4.政策法規滯后。良好的政策法規能夠推動產教融合型企業培育工作的規范實施。當前，產教融合型企業培育政策法規滯后。一方面，由于產教融合型企業是一個新生事物，《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國公司法》等法律對于產教融合型企業沒有具體規定。上位法的缺失，導致地方性法規在制度設計與實施層面面臨重重困難。教育角度立法不夠具體，企業角度立法嚴重缺失，缺少從企業角度立法來賦予企業相應的責任和義務，對企業參與產教融合型企業培育缺少約束力。另一方面，從目前的鼓勵性政策來看，號召的意味較濃，僅在國家層面發揮其呼吁作用，缺乏配套實施細則，沒有著重落實政策，具體政策措施不能落到實處，產教融合型企業培育往往僅限于文件的“上傳下達”。有政府部門領導表示：“在產教融合型企業培育過程中，目前我省主要執行國家層面的政策，發布的政策文本都是在原有的國家政策文本基礎上的重復強調。”沒有形成制度化的政策引導，缺乏具體可行的實施方案，導致地方政府落實政策的力度逐層遞減，政策執行流于形式，政策落地的“最后一公里”未完全打通，產教融合型企業培育效果大打折扣。

5.多元參與缺位。產教融合型企業具有跨界性，涉及多方利益相關者的博弈，培育過程中需要多個利益相關者的共同參與，體現跨界互補、合作多贏、多元共治的原則。當前在產教融合型企業培育過程中，行業協會等利益相關者參與不夠，制約了培育效果。在“貴企業在產教融合型企業培育過程中，接受行業協會指導的頻率”選項中，有19%的企業選擇非常低，38%的企業選擇比較低。德國行業協會在教育型企業培育過程中發揮重要作用，教育型企業若要提供職業教育與培訓，必須接受行業協會的全程監控，得到行業協會的認可。我國對于行業協會在產教融合型企業培育中的權利和地位缺乏清晰認知，導致行業協會在產教融合型企業培育過程中嚴重缺位。有政府領導表示：“目前，該省產教融合型企業培育中，行業協會作用可以忽略不計。”

三、產教融合型企業培育策略

針對產教融合型企業培育過程中的桎梏，有必要從統籌協調、利益激勵、評價監督、政策法規、多元參與等方面入手，完善產教融合型企業培育策略，真正將參與產教融合型企業培育的意識根植于企業的長期經營理念和整體經營過程中，從提升行業認可度、實現企業持續價值增長的高度來認識其重要性，并將其融入企業戰略價值鏈。

1.強化統籌協調。產教融合型企業培育目標的順利達成，不是單一政府職能部門的任務，離不開眾多政府職能部門的相互配合、分工合作，否則可能會出現執行不到位的情況，影響政策執行效果。

首先，明確政府的職能定位。政府作為產教融合型企業培育政策的統籌者和協調者，對產教融合型企業培育具有不可替代的宏觀引導作用。因此，有必要從國家層面明確政府在產教融合型企業培育中的職能定位，“強化政府宏觀調控和統籌協調的職能”⑥。地方政府應高度重視產教融合型企業培育的重要性，主動履行職能，當好產教融合型企業培育的“領航員”和“掌舵人”，真正做到既不缺位也不越位。要定期研究審議產教融合型企業培育計劃，加強產教融合型企業培育項目審計，開展產教融合型企業培育專項調研，加強對產教融合型企業培育工作的把關指導，保障相關者的合法權益，確保產教融合型企業培育的各項工作落到實處并取得實效，推進產教融合型企業培育不斷深化。

其次，完善組織機構。有力的培育管理機構是決定產教融合型企業培育成敗的關鍵。地方政府有必要牽頭成立產教融合型企業培育工作領導小組，負責全區域產教融合型企業培育工作的統籌協調。發展改革委、教育、人力資源和社會保障、科技、經信、財政、農業、稅務等職能部門為成員單位，形成多職能部門協同推進產教融合型企業培育的新局面。同時，可以在發展改革委下常設辦公室，建立具有協調和統籌功能的常設管理機構，體現集中性和專業性。

最后，架構信息平臺。以云計算、大數據等信息技術為基礎，建立產教融合型企業培育信息平臺，讓產教融合型企業培育透明化。建立開放共享的省、市、縣（區）三級產教融合型企業信息系統，加強對產教融合型企業培育過程的信息公開，及時監督糾正企業在培育過程中的不合理行為。同時，推動信息共享，在學校、企業之間架設信息互通的橋梁，最大程度地保障學校與企業之間信息的順暢及共享。另外，打通不同省份之間的信息壁壘，探索與其他省份共享合作信息的機制。

2.提升利益激勵。以企業經濟利益為激勵出發點，健全完善相關激勵性優惠政策。政府在推進落實激勵政策的過程中，要充分發揮政策紅利，落實好優惠政策，“將財稅、投資、金融、用地、價格等優惠政策，形成政策清單”⑦。有關職能部門要加強對企業的服務指導，進一步細化激勵產教融合型企業的實施規則。要明確組合式激勵實施的細則辦法，對入庫企業給予具體支持，引導企業用足用好用活政策。

在金融方面，要開展普惠性金融業務，對產教融合型企業進行融資支持，提供普惠性貸款，為企業爭取銀行貸款提供更多便利。對于部分企業，可以采用知識產權質押融資模式。鼓勵金融機構開發適合產教融合項目的融資產品，企業建設實訓基地可以優先獲得國家開發銀行的貸款申請資格，支持符合條件的企業申請發行專項債券用于開展校企深度合作。在財政方面，發揮財政資金激勵作用，強化財政政策扶持，為產教融合型企業培育提供資金保障。各級財政要為產教融合型企業培育落實財政性優惠政策，為培育政策的有效執行提供財政經費保障。實施產教融合型企業培育財政投入的績效評估、監督、問責和公告制度。對開展企業新型學徒制的產教融合型企業，根據規定給予企業培訓補貼。企業參與舉辦的校企合作實訓基地項目納入教育現代化推進工程資金支持范圍。在稅收方面，認真貫徹落實國家促進產教融合型企業的稅收政策，落實結構性減稅政策。稅務部門要出臺不同行業產教融合型企業的稅收抵扣、稅收減免等政策，完善落實原有稅收優惠并出臺更具操作性的稅種優惠政策。開展學生頂崗實習生活補貼、購買實習工傷保險、教師掛職鍛煉津貼的稅前扣除。在土地方面，對符合條件的企業獨資或合資投入職業學校的建設用地，可通過劃撥方式，按科教用地管理。在基金方面，設立職業教育產教融合型企業培育專項基金，專款專用。該基金主要用于資助補貼企業費用，對企業參與成本適當進行補償，減少產教融合型企業在推進過程中的損耗，讓企業切實感受到參與的優惠。

3.完善監督評價。產教融合型企業培育舉措能否嚴格執行的關鍵取決于監督力度是否到位。地方政府要建立產教融合型企業監督制度，分階段監督產教融合型企業培育工作的進展和成效?？梢越⑼晟祁A警監測機制，加強對培育全過程的監控，尤其對參與產教融合的成效進行跟蹤。也可以借助第三方機構，監督產教融合型企業落實校企合作職責情況，明確培育期企業的責任清單，提出具體的培育要求，及時處理產教融合型企業培育中出現的違規行為，規范產教融合型企業行為，防止參與過程流于形式，使企業參與落到實處。要將考核評價結果作為績效考核、政策支持、表彰獎勵的重要依據。另外，將產教融合型企業培育工作納入政府績效考核范圍，列入政府向社會承諾的權力清單，及時向社會公布。

產教融合型企業認定評價標準是當前我國產教融合型企業培育的重中之重，各級地方政府有必要細化產教融合型企業培育的認證條件，賦予產教融合型企業明確的權利與義務，形成科學合理的評價指標體系，實現認定標準規范化、動態化、科學化。由于企業在市場中的功能和角色有所不同，“企業參與職業教育中的動機存在差異，企業的屬性、技術水平及規模等都是影響企業動機偏好的重要因素”⑧，對產教融合型企業培育的認定評價標準也不同。產教融合型企業的認定標準應該充分考慮不同行業企業的特點，加強差異化評價認定標準的制定和實施，體現企業參與職業教育的差異性，充分調動各行各業優質企業參與的積極性。同時，由于我國幅員遼闊，不同省份之間的經濟發展和職業教育發展情況差異較大，因此，要考慮區域發展差異，各地方政府根據區域職業教育和產業經濟發展的實際情況細化認定評價標準，持續完善省級產教融合型企業認定評價標準。

4.落實政策法規。實現產教融合型企業培育目標離不開政策法規強有力的支撐，良好的政策法規是產教融合型企業培育的前提與基礎。要使我國產教融合型企業培育得到保障、企業能夠積極參與，國家以及地方政府需要健全有關政策法規，使產教融合型企業培育走上法制化和規范化的道路，使產教融合型企業培育各項工作的開展有依據、有條理、有力度。地方政府牽頭推動人大、政協和相關政府職能機構形成立法工作合力，建設產教融合型企業培育的政策法規體系，以法律的形式明確利益相關者的權利、義務和責任。要提高各主體對政策執行的規范性，用政策法規來規范產教融合型企業培育的各項活動，形成長效機制。當前可行的舉措是修訂《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《社會力量辦學條例》等法律法規中的相關條款，并注重不同法律中具體條款的彼此呼應。對國內各個區域來講，有必要基于國家關于產教融合型企業培育政策的頂層設計，結合地區產業優勢和職業教育特點，對國家產教融合型企業培育政策逐級細化、完善、落實。要創新性出臺具體的、有操作性的配套條例并加以落實，提升法律條文的明確性及可操作性，形成相應的法律配套綜合體系。

5.架構多元治理機制。“教育型企業是一個跨領域的組織?！雹岙a教融合型企業的培育，單靠某個主體自身的力量是遠遠不夠的，需要政府、學校、企業、行業協會等多方聯動、協同參與、共同培育。有必要建立多元治理的參與機制，多元治理主體形成跨邊界融合，提升多維合作關系，合理界定彼此的利益邊界，形成開放互通的組織形態，進行利益耦合，讓各方利益實現最大化。在此過程中，尤其要加強行業協會和職業院校的作用，充分發揮其功能。例如，行業協會是同一行業中眾多企業組成的聯合體，代表行業全體企業的利益，應充分發揮橋梁和紐帶作用，推動產教融合型企業培育順暢、有效地進行。政府充分賦權行業協會，將相關權力部分下放，將行業協會打造成為產教融合互動平臺，使得行業協會有能力、有意愿、持續性參與產教融合型企業培育。職業院校作為產教融合的核心主體之一，要積極配合企業開展產教融合型企業培育工作，采取開拓與適應的態度，找準產業優化升級和人才培養之間的結合點，圍繞區域產業結構變化來合理設置調整專業，推動專業建設與產業轉型升級相適應，實現人才培育供給側與產業需求側的全方位對接。

總之，隨著全國各地持續深入推進產教融合型企業建設，產教融合型企業培育必將受到越來越多的重視。未來的關注重點應該聚焦在相關標準制定方面，尤其是產教融合型企業培育指標體系設計更應成為產教融合型企業建設的重中之重。同時，由于產教融合型企業培育的實踐不長，相關經驗欠缺，在具體操作和運行過程中可能會遇到許多新問題和新矛盾。這就需要包括政府、學校、企業、行業協會等在內的多元主體統一思路、迎難而上，不斷在統籌協調、利益激勵、監督評價、政策法規和多元參與等方面攻堅克難、攜手并進，持續推動我國產教融合型企業培育不斷深化，使得企業更好地融入職業教育，真正成為與職業院校具有同等地位的辦學主體。

［注釋］

①姜大源.跨界、整合和重構：職業教育作為類型教育的三大特征——學習《國家職業教育改革實施方案》的體會［J］.中國職業技術教育，2019（7）：10.

②周鳳華，楊廣俊.產教融合型企業建設培育的若干思考［J］.中國職業技術教育，2019（18）：5．

③藍潔，楊蓁蓁.產教融合型企業建設培育政策研究——基于省級政策的比較［J］.當代職業教育，2022（3）：30.

④楊廣俊.產教融合型企業激勵政策優化及推進路徑［J］.中國職業技術教育，2022（12）：93.

⑤劉曉，段偉長.產教融合型企業：內涵邏輯與遴選思考［J］.中國職業技術教育，2019（24）：10.

⑥⑦李小魯，劉晶.對建設產教融合型試點城市的思考［J］.教育與職業，2020（7）：6，11.

⑧潘海生.企業參與職業教育的內在機理研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2014：194.

⑨BALL S J. Privatising education， privatising education policy， privatising educational research：network governance and the ‘competition state［J］.Journal of Education Policy， 2009（1）：86.