貫徹落實(shí)黨的二十大精神加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)①本文根據(jù)作者在首屆中國(guó)學(xué)位與研究生教育大會(huì)暨中國(guó)研究生教育長(zhǎng)江論壇（2023年7月4日）上的主題發(fā)言記錄整理而成，德吉夫等同志和本文編輯協(xié)助整理了部分?jǐn)?shù)據(jù)，專(zhuān)此致謝。

洪大用

本刊專(zhuān)稿

貫徹落實(shí)黨的二十大精神加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)①本文根據(jù)作者在首屆中國(guó)學(xué)位與研究生教育大會(huì)暨中國(guó)研究生教育長(zhǎng)江論壇（2023年7月4日）上的主題發(fā)言記錄整理而成，德吉夫等同志和本文編輯協(xié)助整理了部分?jǐn)?shù)據(jù)，專(zhuān)此致謝。

洪大用

黨的二十大報(bào)告提出到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，研究生教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有高端引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。回顧我國(guó)研究生教育發(fā)展取得的成就，要堅(jiān)定建成研究生教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略自信；同時(shí)又要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)術(shù)自覺(jué)；在堅(jiān)定戰(zhàn)略自信和增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)自覺(jué)的基礎(chǔ)上，從加快建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系、深化博士研究生教育綜合改革、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)、加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、深化創(chuàng)新國(guó)際交流合作、優(yōu)化教育教學(xué)評(píng)價(jià)、完善研究生教育治理、發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校主力軍作用等方面，踔厲建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)自強(qiáng)。

研究生教育；教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才工作一體部署，這既是推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略布局。2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育，要把加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為重中之重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求推進(jìn)科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]。研究生教育是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中居于極為重要的地位。我們要自覺(jué)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)研究生教育工作的重要指示和黨的二十大精神，持續(xù)推進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)。

一、堅(jiān)定建成研究生教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略自信

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)研究生教育在拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)、高質(zhì)量學(xué)科建設(shè)、高水平科研成果產(chǎn)出、促進(jìn)國(guó)家綜合創(chuàng)新能力提升、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求等多個(gè)方面取得了一系列成就，大大縮小了我國(guó)與世界研究生教育強(qiáng)國(guó)的差距。正確認(rèn)識(shí)這些成就，有助于我們堅(jiān)定建成研究生教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略自信。

1.已經(jīng)建成研究生教育大國(guó)

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須扎根中國(guó)大地、放眼全球范圍，找準(zhǔn)我國(guó)研究生教育事業(yè)發(fā)展所處的方位。目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體水平跨入世界中上等國(guó)家行列。據(jù)測(cè)算，2012—2022年，我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)綜合指數(shù)由0.50提升到0.62，綜合排名由第49位提升到第23位，進(jìn)步26個(gè)位次，是全世界進(jìn)步最快的國(guó)家[2]。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育普及水平均實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，接受高等教育的人口數(shù)已達(dá)到2.4億[3]。這充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是完全正確的。就研究生教育而言，我國(guó)已經(jīng)建成了大規(guī)模的研究生教育體系，成為名副其實(shí)的研究生教育大國(guó)。目前我國(guó)有117個(gè)一級(jí)學(xué)科和67個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別[4]，全國(guó)范圍內(nèi)布局了1.8萬(wàn)多個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，累計(jì)培養(yǎng)了1100多萬(wàn)研究生，2022年在學(xué)研究生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了365萬(wàn)[5]，超過(guò)了美國(guó)。同時(shí)，我們也建成了以“學(xué)位條例”為核心的，支撐研究生教育快速發(fā)展的較為完整的制度體系。

2.一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列

學(xué)科水平是研究生教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。現(xiàn)有國(guó)際排名不能照搬，但有一定趨勢(shì)性參照意義。2017年，我國(guó)進(jìn)入QS世界學(xué)科排名、US News & World Report世界學(xué)科排名、THE世界學(xué)科排名和ARWU世界一流學(xué)科排名前100名的學(xué)科數(shù)量分別是158個(gè)、145個(gè)、29個(gè)、401個(gè)。而從以上四大排行榜2023年排名結(jié)果來(lái)看，我國(guó)有215個(gè)學(xué)科進(jìn)入QS排名前100，美國(guó)有1335個(gè)；進(jìn)入U(xiǎn)S News & World Report排名前100的學(xué)科中，中國(guó)有696個(gè)，美國(guó)有1313個(gè)；進(jìn)入THE排名前100的學(xué)科中，中國(guó)有59個(gè)，美國(guó)有383個(gè)；進(jìn)入ARWU排名前100的學(xué)科中，中國(guó)有818個(gè)，美國(guó)有1774個(gè)②根據(jù)QS、USNews & World Report、THE和ARWU官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。。從基本科學(xué)指標(biāo)（Essential Science Indicators，ESI）數(shù)據(jù)庫(kù)的學(xué)科數(shù)量來(lái)看，2017年我國(guó)進(jìn)入前百分之一、前千分之一、前萬(wàn)分之一的學(xué)科數(shù)量分別是866個(gè)、87個(gè)和6個(gè)，而2023年相應(yīng)的學(xué)科數(shù)量分別是2916個(gè)、337個(gè)和35個(gè)，美國(guó)相應(yīng)的學(xué)科數(shù)量則分別是6045個(gè)、1027個(gè)和103個(gè)③根據(jù)ESI官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整理。。盡管在排名前列的學(xué)科數(shù)量上與美國(guó)相比還有較大差距，但仍應(yīng)看到我國(guó)學(xué)科建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

3.高水平科研成果顯著增長(zhǎng)

重視高水平科研成果產(chǎn)出并不意味著唯發(fā)表、唯排名，而是承認(rèn)在國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊上的發(fā)表能夠體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)目茖W(xué)研究水準(zhǔn)。2023年自然指數(shù)年度榜單（Nature Index 2023 Annual Tables）顯示，我國(guó)在自然科學(xué)領(lǐng)域的高質(zhì)量研究首次位居榜首，全球自然科學(xué)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)十強(qiáng)中有6家來(lái)自我國(guó)，依次為中國(guó)科學(xué)院（第1位）、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)（第5位）、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（第6位）、南京大學(xué)（第7位）、北京大學(xué)（第9位）和清華大學(xué)（第10位）。而2017年全球自然科學(xué)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)十強(qiáng)中，僅有中國(guó)科學(xué)院（第1位）1家來(lái)自我國(guó)。在以貢獻(xiàn)份額衡量的榜單上，2022年我國(guó)對(duì)自然指數(shù)覆蓋的四大自然科學(xué)類(lèi)別（物理、化學(xué)、生物科學(xué)、地球和環(huán)境科學(xué)）的總體研究貢獻(xiàn)首次由第二位躍升至第一位④根據(jù)Nature Index官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整理。。與2021年相比，我國(guó)調(diào)整后的份額增長(zhǎng)了21.4%，在年度榜單排名前十的國(guó)家中增幅最大。這也說(shuō)明我國(guó)研究生培養(yǎng)單位高水平科研成果的質(zhì)量和貢獻(xiàn)度日益提高。

4.促進(jìn)國(guó)家綜合創(chuàng)新能力大幅提升

全球創(chuàng)新指數(shù)是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新表現(xiàn)的主要參考指標(biāo)，許多國(guó)家使用創(chuàng)新指數(shù)來(lái)評(píng)估和完善其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并將其作為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策制定的參考因素之一。2022年9月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)位列第11位。從變化趨勢(shì)來(lái)看，自2012年起，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)十年穩(wěn)步提升，從第34位上升到第11位，提升幅度位居36個(gè)中高收入經(jīng)濟(jì)體之首。在創(chuàng)新投入方面，我國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，提供正規(guī)培訓(xùn)的公司占比，PISA的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)量表成績(jī)3個(gè)細(xì)分指標(biāo)上排名第一；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，我國(guó)在本國(guó)人專(zhuān)利申請(qǐng)量、本國(guó)人實(shí)用新型申請(qǐng)量、本國(guó)人工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量、本國(guó)人商標(biāo)申請(qǐng)量、勞動(dòng)力產(chǎn)值增長(zhǎng)、創(chuàng)意產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的占比等6個(gè)細(xì)分指標(biāo)上排名第一⑤根據(jù)World Intellectual Property Organization官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)整理。。此外，我國(guó)深圳?香港?廣州地區(qū)、北京地區(qū)成為世界五大科技集群之一[6]。國(guó)家綜合創(chuàng)新能力是多種因素作用的結(jié)果，其中以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心的研究生教育無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力提升也為研究生教育提供了更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

5.服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求能力持續(xù)增強(qiáng)

研究生教育致力于培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才，著重提升其知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求中發(fā)揮著重要作用。近十年來(lái)全國(guó)800多個(gè)研究生培養(yǎng)單位向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)輸送了60多萬(wàn)名博士和650多萬(wàn)名碩士[7]，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了充足的人才保障。從培養(yǎng)國(guó)內(nèi)高層次人才來(lái)看，2021年新增選的兩院院士中，有90%以上在國(guó)內(nèi)接受過(guò)研究生教育，超過(guò)80%由國(guó)內(nèi)高校和科研院所自主培養(yǎng)和授予最終學(xué)位，77%在國(guó)內(nèi)高校和科研院所取得博士學(xué)位。從世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)來(lái)看，研究生教育有力地支撐了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，北京、上海、廣州三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心均進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群排名前30[8]。從2016—2020年國(guó)家科技三大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況來(lái)看，高校以第一完成單位獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)占比超過(guò)60%。在高精尖人才培養(yǎng)方面，我國(guó)研究生教育支撐了急需重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，注重開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科和科技前沿領(lǐng)域的研究，積極推動(dòng)學(xué)科交叉融合，加快了對(duì)卓越工程師、卓越醫(yī)師等緊缺人才的培養(yǎng)。

6.資源投入持續(xù)擴(kuò)大

從全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政科技支出穩(wěn)步增加，基礎(chǔ)研究占比明顯提高。2022年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)已達(dá)到3萬(wàn)億元，給研究生培養(yǎng)和科學(xué)研究帶來(lái)了很多資源和機(jī)會(huì)。我國(guó)高等學(xué)校基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比例約為50%。從全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入來(lái)看，2022年，普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)總支出比上年增長(zhǎng)1.3%[9]，研究生教育投入不斷增加。目前，我國(guó)廣東省、安徽省、浙江省的研究生生均支出已分別達(dá)到13.41萬(wàn)元、9.55萬(wàn)元、9.41萬(wàn)元，福建省、湖南省、天津市、河南省等13個(gè)省份的生均經(jīng)費(fèi)為5～9萬(wàn)元[10]。研究資源投入持續(xù)擴(kuò)大，有力支撐了研究生教育快速發(fā)展和效能提升。

7.研究生教育改革不斷深化

在2020年召開(kāi)的首屆全國(guó)研究生教育會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)研究生教育作出重要指示。研究生教育戰(zhàn)線(xiàn)深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記指示精神，扎實(shí)推進(jìn)研究生教育改革發(fā)展，不斷完善研究生教育政策體系，凝煉實(shí)施“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，聚焦國(guó)家急需高層次人才培養(yǎng)。特別是在調(diào)整升級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育、持續(xù)深化科教融匯產(chǎn)教融合、加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、發(fā)揮學(xué)科交叉“催化劑”作用、優(yōu)化學(xué)位授權(quán)布局、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和保障等方面，都取得了顯著進(jìn)展，為加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們堅(jiān)定建成研究生教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略自信，不僅源于以上各個(gè)方面的顯著進(jìn)展，最為根本的是中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的正確性、優(yōu)越性。只要我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，扎根中國(guó)大地，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，認(rèn)真落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，就一定能夠不斷推進(jìn)研究生教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，又好又快地落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署。

二、增強(qiáng)建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)術(shù)自覺(jué)

盡管我們?cè)趹?zhàn)略上要堅(jiān)定建成研究生教育強(qiáng)國(guó)的自信，但是，從戰(zhàn)術(shù)上看，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前研究生教育發(fā)展中的問(wèn)題與不足，高度重視改進(jìn)工作，不能盲目樂(lè)觀、不思進(jìn)取。

1.我國(guó)研究生教育的吸引力仍不及發(fā)達(dá)國(guó)家

簡(jiǎn)單地說(shuō)，研究生教育的吸引力包括吸引國(guó)內(nèi)學(xué)生留在本國(guó)讀研和吸引境外學(xué)生到我國(guó)讀研兩個(gè)大的方面。教育部2000—2019年出國(guó)留學(xué)生人數(shù)及增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生規(guī)模在不斷增長(zhǎng)。從2019—2020年度我國(guó)留學(xué)生在主要留學(xué)目的地國(guó)的人數(shù)及占該國(guó)留學(xué)生總數(shù)的比例來(lái)看，日本、新西蘭、澳大利亞和美國(guó)的占比較高。《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2022）》中的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)超過(guò)106萬(wàn)人，數(shù)量居全球首位[11]。而從來(lái)華留學(xué)生規(guī)模來(lái)看，2012年來(lái)華留學(xué)生占全球留學(xué)生的比例僅為2.18%，2020年這一數(shù)值已提高到3.54%，位居全球第八位，但生源地仍以亞洲與非洲為主，合計(jì)占比超過(guò)八成，我國(guó)對(duì)其他區(qū)域留學(xué)生的吸引力亟待加強(qiáng)[2]。在英國(guó)教育網(wǎng)站（education.com）公布的“2023年全球十大最佳留學(xué)國(guó)家排行榜”顯示，前9名均為西方國(guó)家，第10名為韓國(guó)。這從一個(gè)側(cè)面顯示我國(guó)研究生教育還不具備足夠的國(guó)際吸引力，還沒(méi)有把更好更多的學(xué)生吸引進(jìn)來(lái)。同時(shí)，我國(guó)非常優(yōu)秀的學(xué)生出國(guó)留學(xué)比例仍較大，需要予以高度重視。

2.我國(guó)研究生教育的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距

研究生教育的競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在高水平導(dǎo)師和杰出人才培養(yǎng)等方面。就導(dǎo)師而言，從2022年全球前10萬(wàn)名學(xué)者名單來(lái)看，美國(guó)學(xué)者數(shù)為40220人，我國(guó)學(xué)者數(shù)為9045人，與美國(guó)相比仍有很大的差距。在學(xué)者國(guó)際影響力方面，雖然諸如菲爾茲獎(jiǎng)、諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)不具有全面的代表性，但仍然有一定參考價(jià)值，我國(guó)學(xué)者獲此類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)的人數(shù)仍然很少。從研究人員在總?cè)丝谥械恼急葋?lái)看，我國(guó)每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)逐漸提升，2020年已達(dá)到1585人，位列全球第45位，但與排名前15位的教育強(qiáng)國(guó)的平均水平（5641人）相比仍有明顯差距[2]。就培養(yǎng)杰出人才而言，我們雖然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀研究生，但是在整體競(jìng)爭(zhēng)力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有差距，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，匹配度還不夠，我國(guó)一些關(guān)鍵新興領(lǐng)域仍然缺乏優(yōu)秀人才，尤其在人工智能和半導(dǎo)體等領(lǐng)域頂尖人才缺乏尤為明顯。

3.研究生教育支撐國(guó)家戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)力不足

我國(guó)雖然已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、數(shù)智化的楷模，但我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距[12]。《科技日?qǐng)?bào)》曾總結(jié)了我國(guó)目前被美國(guó)“卡脖子”的35項(xiàng)技術(shù)，其中最多的就是與芯片有關(guān)的技術(shù)，包括微納米芯片、光刻機(jī)、光刻膠、工業(yè)軟件和超精密拋光技術(shù)等。工信部2019年的報(bào)告顯示，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)還有32%的關(guān)鍵材料處于空白狀態(tài)，需要進(jìn)口的關(guān)鍵新材料占52%，進(jìn)口依賴(lài)度高，尤其是智能終端處理器、制造及檢測(cè)設(shè)備、高端專(zhuān)用芯片領(lǐng)域，進(jìn)口依賴(lài)度分別達(dá)70%、95%和95%，存在巨大的國(guó)產(chǎn)化空間。我國(guó)在上述材料、集成電路、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)外依賴(lài)程度高，既反映出我國(guó)在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力還很不足[13]，也反映出承擔(dān)培養(yǎng)高層次人才和科技創(chuàng)新使命的研究生教育對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐度不夠，服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的能力不足。另外，學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整升級(jí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求尚不完全適配，也限制了研究生教育貢獻(xiàn)力的提升，突出表現(xiàn)為研究生培養(yǎng)的規(guī)模、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求存在一定錯(cuò)位。

4.研究生教育發(fā)展的內(nèi)生力有待充分激發(fā)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)研究生教育發(fā)展主要依靠黨和政府有組織、有程序、有規(guī)則的持續(xù)推動(dòng)，自上而下推進(jìn)布局性發(fā)展，這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。但主要依靠政府外部推動(dòng)的發(fā)展方式在彰顯優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也表現(xiàn)出某些日漸明顯的局限性，導(dǎo)致外部推動(dòng)與內(nèi)部主動(dòng)的失衡[14]。目前我國(guó)研究生教育內(nèi)涵式、質(zhì)量約束導(dǎo)向的發(fā)展模式仍在推進(jìn)過(guò)程中，特別是圍繞學(xué)術(shù)文化、教學(xué)文化的內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)還有很大的進(jìn)步空間，一些研究生和研究生導(dǎo)師學(xué)習(xí)、科研的功利主義傾向較強(qiáng)，真正以興趣、使命驅(qū)動(dòng)為表征的內(nèi)生性動(dòng)力和致力于原創(chuàng)性研究的科學(xué)家精神還比較缺乏，表現(xiàn)出過(guò)分關(guān)注外部評(píng)價(jià)、急功近利、短期行為，甚至出現(xiàn)行為、價(jià)值的扭曲和失范，在很大程度上制約了研究生教育質(zhì)量的有效提升。

5.研究生教育多元主體的協(xié)同治理力尚未有效發(fā)揮

目前，我國(guó)研究生教育治理主要表現(xiàn)為自上而下、自外而內(nèi)、政府主導(dǎo)型的依法治理，行業(yè)性社會(huì)組織和培養(yǎng)單位也在治理中發(fā)揮作用，但是各主體的作用存在不平衡不充分現(xiàn)象，特別是培養(yǎng)單位內(nèi)部的主動(dòng)、創(chuàng)新治理仍有不足。在治理規(guī)則層面，現(xiàn)行“學(xué)位條例”急需修訂完善，研究生教育政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性都還需要不斷加強(qiáng)，特別是分類(lèi)治理政策供給需要改進(jìn)，科學(xué)質(zhì)量保障體系仍需健全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要更加精細(xì)多元。同時(shí)要注意政策的頂層設(shè)計(jì)和落地實(shí)施之間存在錯(cuò)位現(xiàn)象[15]。在治理機(jī)制層面，仍需加強(qiáng)開(kāi)放治理，學(xué)科之間、培養(yǎng)單位之間、培養(yǎng)單位和企業(yè)之間、培養(yǎng)單位和地區(qū)之間交流協(xié)作的制度化程度和深入有效性還有待提高。

三、踔厲建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)自強(qiáng)

2020年，全國(guó)研究生教育會(huì)議提出，到2025年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、服務(wù)需求貢獻(xiàn)卓著、國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大的高水平研究生教育體系。到2035年，初步建成具有中國(guó)特色的研究生教育強(qiáng)國(guó)[16]。當(dāng)前，我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，在堅(jiān)定戰(zhàn)略自信和增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)自覺(jué)的基礎(chǔ)上，要把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，以加快建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系為牽引，著力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新成效。

1.加快建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系

2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，必須以堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國(guó)育才為根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿(mǎn)意的教育[1]。高質(zhì)量發(fā)展是各級(jí)各類(lèi)教育的生命線(xiàn)。自學(xué)位制度實(shí)施以來(lái)的四十余年中，我們不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立了比較健全的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系及調(diào)整機(jī)制；不斷完善學(xué)位授權(quán)制度，拓展學(xué)位類(lèi)型，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立質(zhì)量保證體系；逐步確立三級(jí)學(xué)位管理體制，不斷推進(jìn)放管服改革，擴(kuò)大地方和培養(yǎng)單位自主權(quán)，基本形成了具有中國(guó)特色的研究生教育體系[14]。研究生教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，需要不斷優(yōu)化調(diào)整、自我革命、自我升華，使學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)型劃分、研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、全面質(zhì)量保障等構(gòu)成研究生教育體系的諸多要素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，需要強(qiáng)化教育、科技、人才的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

2.深化博士研究生教育綜合改革

我國(guó)目前在校博士生已有50多萬(wàn)人，博士生導(dǎo)師有13萬(wàn)人左右[17]，博士生成為科研創(chuàng)新的生力軍，建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)要把博士生教育擺在更加優(yōu)先、更加突出的位置。大體上，有5個(gè)方面需要深入研究：一是定位重估。博士生教育作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅要服務(wù)于科研和教學(xué)后備軍的培養(yǎng)，也要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。二是體系重構(gòu)。要充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)博士生的主陣地作用，同時(shí)要堅(jiān)決打破封閉辦學(xué)的慣性，強(qiáng)化科教融匯、產(chǎn)教融合，促進(jìn)任務(wù)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、地區(qū)之間以及學(xué)科之間的聯(lián)系，支持戰(zhàn)略性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與博士生培養(yǎng)，建構(gòu)更加開(kāi)放和充滿(mǎn)活力的博士生教育體系。三是結(jié)構(gòu)重塑。博士生教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和招生計(jì)劃要不斷優(yōu)化，特別是STEM領(lǐng)域要進(jìn)一步加強(qiáng)；專(zhuān)業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位博士生的分類(lèi)培養(yǎng)要不斷完善，增強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)的針對(duì)性；不斷優(yōu)化博士生教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升支撐服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的能力。四是評(píng)價(jià)重建。針對(duì)高層次人才需求的多樣化和研究生培養(yǎng)類(lèi)型的多樣化，應(yīng)采取分類(lèi)評(píng)價(jià)、追求卓越的方式構(gòu)建新的博士生教育評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。五是保障重置。我國(guó)研究生教育規(guī)模擴(kuò)張較快，但是生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)水平調(diào)整較慢，資源投入渠道單一，結(jié)構(gòu)不夠合理。要切實(shí)深化博士生獎(jiǎng)助體系改革，更加科學(xué)合理地配置資源，提升資源使用效率，保障博士生支持水平，激發(fā)其學(xué)習(xí)研究的積極性。

3.強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)

我國(guó)研究生教育目前大而不夠強(qiáng)的一個(gè)突出表現(xiàn)在于學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展對(duì)緊缺人才培養(yǎng)和“卡脖子”技術(shù)突破的支撐力度不夠[18]。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求推進(jìn)科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效促進(jìn)我國(guó)研究生教育發(fā)展由注重規(guī)模擴(kuò)張階段向更加注重提質(zhì)增效階段邁進(jìn)。特別是，要探索建立多層次的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)示范中心，引領(lǐng)帶動(dòng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新；要強(qiáng)化產(chǎn)教融合，調(diào)動(dòng)學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)積極性，試點(diǎn)建設(shè)一批卓越工程師學(xué)院，推動(dòng)體系重構(gòu)、流程再造、能力重塑、評(píng)價(jià)重建，引領(lǐng)工程技術(shù)人才培養(yǎng)范式變革。同時(shí)，瞄準(zhǔn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生命健康等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌一流機(jī)構(gòu)、一流學(xué)科、一流師資、一流平臺(tái)等資源[18]，加強(qiáng)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、裝備制造、卓越醫(yī)師、涉外法治、區(qū)域國(guó)別等領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)。

4.加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)

導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人，導(dǎo)師自身的水平和培養(yǎng)投入，直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量[14]。如何進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，讓優(yōu)秀教師培養(yǎng)更加優(yōu)秀的學(xué)生是我們面臨的重要任務(wù)。要從更好培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度持續(xù)完善導(dǎo)師隊(duì)伍的素質(zhì)要求、人員構(gòu)成、培訓(xùn)體系等。特別是，要把師德師風(fēng)放在首要位置，培育弘揚(yáng)教育家、科學(xué)家精神；要完善導(dǎo)師的遴選和指導(dǎo)機(jī)制，以落實(shí)立德樹(shù)人為根本任務(wù)建立健全校內(nèi)外導(dǎo)師遴選機(jī)制和校內(nèi)外導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)制；要適應(yīng)知識(shí)獲取方式和傳授方式、教和學(xué)的關(guān)系變革，引導(dǎo)構(gòu)建和諧導(dǎo)生關(guān)系，共同促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)；要不斷完善導(dǎo)師培訓(xùn)發(fā)展體系，促進(jìn)導(dǎo)師間交流合作，不斷拓展導(dǎo)師的指導(dǎo)能力。

5.深化創(chuàng)新國(guó)際交流合作

擴(kuò)大研究生教育的國(guó)際影響力，增強(qiáng)其對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力，必然要求堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，擴(kuò)展國(guó)際視野，洞察世界變局，聚焦人類(lèi)共同面臨的挑戰(zhàn)，深化創(chuàng)新多種形式的國(guó)際交流合作，在相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展中塑造自己的特色，打造我國(guó)研究生教育卓越品牌[18]。一方面，我國(guó)頂尖大學(xué)“走出去”的力度需要進(jìn)一步加大，通過(guò)與國(guó)際高水平大學(xué)、學(xué)科建立研究生雙向交流機(jī)制，加強(qiáng)中外聯(lián)合辦學(xué)和研究生聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)高層次人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)[19]。另一方面，我國(guó)高校招收更廣范圍的、更優(yōu)秀的來(lái)華留學(xué)研究生的力度要加大，相關(guān)支持性政策要健全，要精細(xì)打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，讓更多優(yōu)秀境外學(xué)生有意愿接受我國(guó)研究生教育，樹(shù)立我國(guó)研究生教育的良好形象[17]。同時(shí)在研究生導(dǎo)師參與國(guó)際交流合作方面，要健全相關(guān)支持性政策，拓寬渠道，完善機(jī)制。

6.優(yōu)化教育教學(xué)評(píng)價(jià)

教育評(píng)價(jià)是指揮棒，在很大程度上，有什么樣的評(píng)價(jià)就有什么樣的教育，在外部驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、內(nèi)部定力不足以及評(píng)價(jià)與資源配置緊密掛鉤的情況下尤其如此。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，遵循研究生教育規(guī)律，探索更加科學(xué)合理、更加多元的研究生教育評(píng)價(jià)體系。在教學(xué)評(píng)價(jià)方面，要努力構(gòu)建多樣化的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分析，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，特別是要著力構(gòu)建學(xué)生發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展[14]。在學(xué)科評(píng)價(jià)方面，要根據(jù)服務(wù)需求的類(lèi)型、學(xué)科專(zhuān)業(yè)的差異，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)不合理的評(píng)價(jià)辦法，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；通過(guò)開(kāi)展國(guó)際大學(xué)之間理工農(nóng)醫(yī)領(lǐng)域的比較研究、我國(guó)關(guān)鍵短板材料等學(xué)科領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)研究，探索國(guó)際化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；完善學(xué)科大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大力推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要正確發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)改進(jìn)作用，堅(jiān)決遏制簡(jiǎn)單圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)的辦學(xué)傾向，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、潛心治學(xué)、精心育人、追求創(chuàng)新、注重貢獻(xiàn)的教育教學(xué)環(huán)境[14]，充分激發(fā)辦學(xué)主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

7.完善研究生教育治理

完善治理包括依法治理、多主體共治、科學(xué)治理、內(nèi)生治理等多方面。完善研究生教育治理要充分發(fā)揮中國(guó)特色教育治理體系的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持辦中國(guó)特色社會(huì)主義教育。同時(shí)，要完善依法治理，加快推進(jìn)“學(xué)位條例”修訂，盡快促成《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》審議通過(guò)。要系統(tǒng)性地梳理、構(gòu)建中國(guó)特色研究生教育發(fā)展政策體系，強(qiáng)化政策間的相互銜接，與時(shí)俱進(jìn)完善政策供給。要更加重視政策的科學(xué)設(shè)計(jì)和科學(xué)決策，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的咨政功能。要更好地發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的積極性，強(qiáng)化培養(yǎng)單位的內(nèi)生治理，特別是要大力加強(qiáng)培養(yǎng)單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的能力建設(shè)，加強(qiáng)研究生院（部、處）的機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)院系教務(wù)管理人員能力建設(shè)，更加制度化、高水平地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作會(huì)議等，促進(jìn)基礎(chǔ)治理能力的共同提升[14]。同時(shí)，要發(fā)揮學(xué)科交叉“催化劑”作用，探索建設(shè)不同層級(jí)的學(xué)科交叉中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘，促進(jìn)任務(wù)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)科交叉融合，營(yíng)造學(xué)科建設(shè)發(fā)展的良好生態(tài)。

8.發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校主力軍作用

“雙一流”建設(shè)高校在研究生教育高質(zhì)量發(fā)展中具有極為重要的作用。要加快建設(shè)世界一流大學(xué)群體，培育頂尖優(yōu)勢(shì)學(xué)科，持續(xù)提升學(xué)科水平，增強(qiáng)學(xué)科國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)看，“雙一流”建設(shè)高校的一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)、交叉學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)在該類(lèi)授權(quán)點(diǎn)總數(shù)中的占比分別為60%、100%。從學(xué)位授予數(shù)量看，2021—2022年“雙一流”建設(shè)高校碩士學(xué)位授予數(shù)占授予碩士學(xué)位總數(shù)的56%，博士學(xué)位授予數(shù)占授予博士學(xué)位總數(shù)的82%。此外，“雙一流”建設(shè)高校的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)高端人才聚集，2021年“雙一流”建設(shè)高校的中國(guó)科學(xué)院院士新增數(shù)、中國(guó)工程院院士新增數(shù)分別占全國(guó)高校當(dāng)年增量的100%、87%[20]。“雙一流”建設(shè)高校擁有優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)資源和條件，理應(yīng)肩負(fù)起自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流大學(xué)、建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)的使命與責(zé)任，更加自覺(jué)地走好第一方陣，示范引領(lǐng)我國(guó)研究生教育改革和發(fā)展。

總而言之，促進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國(guó)是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的必然要求。研究生教育戰(zhàn)線(xiàn)要立足大局、服務(wù)大局，深刻總結(jié)我國(guó)研究生教育發(fā)展的成就與不足，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)自覺(jué)，踔厲行動(dòng)自強(qiáng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮好高端引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

[1] 習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[EB/OL]. (2023-05-29) [2023-07-11]. http://news.cnr.cn/native/gd/sz/20 230529/t20230529_526268435.shtml.

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10.16750/j.adge.2023.09.001

洪大用，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室副主任，教育部學(xué)位管理與研究生教育司黨支部書(shū)記、司長(zhǎng)，教授，北京 100816。

（責(zé)任編輯 劉俊起）