全球價值鏈重塑下亞太區域經濟合作的意義分析

■饒 毅 德宏師范高等?？茖W校

一、全球價值鏈內涵解讀

隨著經濟全球化的不斷深入發展，貿易交通運輸成本有所降低，通信科技不斷發展更新，經濟全球化出現新的發展態勢和特征，在這一背景下，企業的跨境貿易和經營便利性提升，企業產品以及服務的生產和外包工作更為頻繁，相關人員以及資金的跨境流動也更為簡單，很多社會居民常用的產品并不只是一個國家生產制造的，多數是很多國家共同制造完成的，企業產品和服務的分工加工和生產趨勢明顯，這標志著經濟全球化開始步入全球價值鏈的新階段。

就這一概念來看，其出現是以經濟全球化為背景的，在傳統的生產和貿易發展模式中，產品從研發設計到最終的銷售和售后服務環節，基本上是在一個國家完成的，最后從生產國出口到其他國家。而在經濟全球化的時代，研發設計可能是在一個國家進行，原材料可能是從另一個國家進口來的，而生產加工可能在第三個國家進行，最后產品出口到第四個國家，由此全球價值鏈誕生。這一現象的出現也是全球產業和貿易發展的一種必然趨勢。

事實上，全球價值鏈為新階段的外貿提供了新的視角和工具支持?，F階段，各國在開展國際貿易統計中，主要是計算出口商品總值，這樣做實際上是存在一定問題的，因為從一個國家出口的最終商品中也包含了一定量的中間產品，這些產品可能是其他國家制造出口的，也可能是本國出口到其他國家的，還可能是其他國家加工后進口到本國的。在生產全球化的發展進程中，中間產品出口規模持續增大，單純地依靠總值計算是不夠的，也是不科學的，存在一定的主觀性、片面性，由此得出的結果也會導致政策制定上的失誤。例如，在我國一般是通過出口額/國民生產總值的方式來計算本國的出口依存度，其中包含了出口額參數，在總值和增加值統計中，都需要用到這個參數。而事實上我國的加工貿易業發展繁榮，這兩個數據之間的實際差異很明顯，由此得出的貿易結論可能會存在較大差異，最終會影響政策制定的科學性和有效性。而從微觀層面來看，錯誤的統計可能造成對相關貿易問題的誤判，而從宏觀來看，在進行有效匯率計算中則會導致貿易權重計算的錯誤，導致匯率變成矛盾的焦點。要處理好這一問題，可以借助目前的國民經濟統計，將其和關境統計協調好，針對出口總值進行分解，研究出一種合理的計算統計方法。

現階段，亞太地區價值鏈貿易模式發展比較突出，也是價值鏈聯系緊密的區域，全球價值鏈重塑的背景對于亞太區域的經濟體貿易投資和合作是一種機遇，把握這個機遇能夠帶動相關經濟體的經濟發展，不斷增強社會福祉，保障亞太區域成員的利益。對此，我國提出APEC促進全球價值鏈合作的政策藍圖以及核算框架兩個議題，倡導APEC 發揮政策引領作用，結合貿易增加值核算、服務業發展、貿易投資便利化、中小企業能力建設和經濟技術合作等，對亞太地區貿易投資真實情況進行還原，更系統全面地促進APEC 框架中的價值鏈合作，促進相關成員在全球價值鏈中的地位提升，帶動亞太地區經濟發展，為推進全球經濟發展助力。

二、全球價值鏈重塑背景下亞太區域經濟合作的意義

在全球價值鏈重塑的背景下，亞太區域經濟合作能夠促進區域貿易和投資的自由化發展，促進成員之間的經濟合作和技術合作，這對于區域經濟和貿易發展意義重大。亞太區域經濟合作以亞太經濟合作組織為主要論壇，促進全球貿易發展，為世界經濟發展助力。

當前，亞太經合組織在推動經濟發展和共同繁榮中占據重要地位，發揮的作用也越來越大，由此亞太經濟合作組織的意義也受到越來越多的關注。

1.有利于全球經貿發展

亞太區域經濟合作組織成員很多都是世界貿易組織成員，而其中的日本和美國是發達國家，中國是最大的發展中國家，它在全球多邊貿易談判中具有重要影響。當多邊進展談判遇到阻力時，APEC 領導人會議通常會起到催化劑的作用。亞太經合組織為推動世貿組織多哈回合談判達成框架協議做出了積極貢獻。

2.有利于解決重大經貿問題

通過亞太經合組織會議和成員間在貿易和投資自由化便利化、經濟技術合作等領域的合作，許多根本性問題得到解決和落實。2004 年，在東道國智利的主持下，APEC 成員繼續在貿易投資自由化便利化和經濟技術合作兩大領域開展合作，主題為“人人有份工作：我們的未來”，并取得了積極的成果。盡管APEC 的條約和協定不具有約束力，但許多“軟規定”實際上已經成為經貿界人士在實踐中適用的規則。

3.有利于推進雙多邊外交

領導人定期會晤有助于成員就國際和地區問題進行溝通和談判。2001 年在上海舉辦的APEC 會議為成員加強政治安全合作提供了平臺，各方就反恐合作交換意見，達成共識。此外，年會期間領導人雙邊會晤也是各成員增進了解、深化共識、加強雙邊關系、促進交流的重要契機。

4.鼓勵政府與企業之間的交流

APEC 是一個政府間論壇，但近年來經貿部長會議和商界領袖會議已成為政府與企業之間的橋梁，相關合作條款也促進了公私部門之間的合作。

5.有助于更好應對影響全球價值鏈發展的貿易和投資壁壘

減少貿易和投資壁壘將有助于經濟融入全球生產網絡并調動全球資源，從而降低成本、提高效率和競爭力。2015 年，APEC 討論了全球價值鏈的重要性、促進全球價值鏈發展的措施及其影響、參與全球價值鏈的經濟體和企業、區域經濟合作等，討論問題并提出全球價值鏈層面的一些建議。這些舉措將解決傳統和下一代貿易和投資問題，制定最佳實踐，并幫助經濟體在相關領域采取以貿易和投資為導向的措施，以實現經濟和政策目標，降低交易成本，促進全球價值鏈的發展。

6.加快啟動APEC 全球價值鏈數據統計合作

按照“先易后難”和“從技術統計到政治導向”的原則，“循序漸進”編制內賬和外貿統計，并確定合適的數據分類方法，以實現這一目標。將建立亞太經合組織貿易增加值統計信息中心，開展政策研究、信息共享、統計方法開發和能力建設項目的實施。

7.認可服務貿易在全球價值鏈中的核心價值

要繼續支持存量業務，支持服務業朝著更加開放、高效、更具國際競爭力的方向發展，為本地區服務業高效、動態、可靠的供應鏈貢獻力量。需要有針對性的能力建設，以幫助經濟體在全球價值鏈的背景下認識和發展服務創新，跨經濟體共享信息，并消除相關服務生產的障礙。各發展階段經濟體應積極合作，為服務業發展營造開放、競爭的環境。

8.促進發展中經濟體更好地參與全球價值鏈

考慮到各國經濟發展水平的差異，我們認為全面的經濟技術合作有助于縮小發展差距，對于確保發展中經濟體深度參與全球價值鏈至關重要。我們將把經濟技術合作納入未來發展路徑、有針對性的能力建設項目、全球價值鏈中的公私伙伴關系、發展中經濟體的人力資源開發和技術推廣。我們將突出重點，圍繞APEC 核心議程制定實施多年戰略規劃。

9.幫助中小企業從全球價值鏈中獲益

要充分考慮中小企業需求，更加積極參與基礎設施建設、供應鏈能力建設、技術創新、技術應用和產品標準制定等工作，形成以中小企業為目標的發展戰略。中小企業運營能力的逐步提升將增加它們在全球價值鏈中的參與度。為實現這一目標，APEC 應加強信息通信技術的應用，幫助中小企業更快地獲取貿易和投資信息；應加強知識產權保護，提供有助于中小企業增值的技術和信息流程鏈。同時，APEC 要積極營造公開透明的營商環境，促進中小企業與跨國公司的合作。

10.改善投資環境

促進投資的法律、法規和活動的實施和執行至關重要。因此，我們要不斷改善亞太地區的投資環境，包括APEC 現有的投資承諾，包括APEC 非約束性投資原則、APEC 投資戰略、投資便利化行動計劃等。同時，我們將采取切實措施促進投資，確保及時、公平和公正地考慮區域內的所有投資申請，并建立和維護透明和穩健的治理程序。

11.采取有效措施促進貿易便利化

要實現減少交易時間、成本和不確定性，必須繼續構建系統能力，解決供應鏈互聯互通瓶頸，開展其他具體活動，包括建立APEC 供應鏈聯盟，推動綠色供應鏈合作。我們歡迎通過亞太經合組織海關監管互認、執法互助和信息交流戰略框架促進供應鏈互聯互通。我們還將開發示范電子口岸計劃，并分享 ICT 基礎設施開發和便利化方面的最佳實踐。同時，我們重申致力于落實世貿組織貿易便利化協定，鼓勵亞太經合組織做出更大貢獻。

12.提高全球價值鏈的可持續性

亞太經合組織經濟體之間的跨境合作、公私伙伴關系和共同努力對于應對全球價值鏈系統性風險帶來的挑戰至關重要。各經濟體應共同開展區域價值鏈量化研究分析，增強跨境價值鏈韌性，打造更加安全可靠的價值鏈體系?；谶@些研究，APEC 可以進一步探索在政策協調和能力建設方面的合作機會。

三、全球價值鏈重塑下的亞太區域經濟合作思考

在APEC 會議中，對于全球價值鏈的議題進行了探討，這些對于APEC 相關成員之間的合作發展無疑提供了有效的政策指南，對于亞太經濟一體化進程也有積極推動作用，對于構建高水平自貿區是關鍵一步。

全球價值鏈理論最初是國際商業研究者提出來的，重點是對于相關供應鏈環節的價值增值進行分析。在國際分工細化、全球貿易持續發展的過程中，科技進步和物流成本降低讓全球價值鏈合作框架的優勢得以顯現，投入全球價值鏈的發展進程中，對于亞太區域而言可以確保國家的競爭優勢更加突出，促進相關成員國的更好發展，對于實現區域資源的優化配置也有積極作用，還能促進成員國的貿易投資結構優化，為經濟發展創造條件，促進經濟一體化發展。

總體來看，全球價值鏈合作能夠實現“1+1＞2”的效果，這也是近年來全球貿易呈現爆炸式增長的主要原因。在亞太區域，雖然地區有著全球最大的總部經濟體，有著發達國家美國和世界工廠中國，承擔著全球價值鏈的重要連接任務，亞太區域的經濟占據全球貿易額的將近一半，但是目前亞太地區依然沒有一套統一的區域貿易協定。地區包含50 多個小范圍自貿區和相關自由貿易安排，這些在一定程度上提升了企業的交易成本，也導致碎片化規則不能全面覆蓋部分成員經濟體，進而導致其無法真正參與全球價值鏈?；诂F階段的全球經濟一體化和復蘇乏力發展現狀，亞太區域經濟體需要處理好地緣關系建立和自身優勢發揮的問題，不斷完善亞太供應鏈、價值鏈等，促進區域的經濟內生動力，以不斷提升抗風險能力，讓欠發達地區以及資源生產國都能參與到價值鏈合作的成果共享中，真正帶動亞太地區的經濟持續、均衡發展，加速區域經濟一體化進程。結合《促進亞太地區全球價值鏈發展合作戰略藍圖》的內容，亞太區域相關成員要關注新貿易投資議題、貿易增加值統計、發展中經濟體參與、中小企業發展、服務投資環境、抵御全球價值鏈風險、貿易便利化、公私合作、開展機構合作等十大支柱領域的合作開展，促進產業、勞動力、基礎設施、標準和信息的互動，促進資本、技術和管理技能的跨境流動，與亞太經濟一體化發展相輔相成。

在這一過程中需要認識到，亞太地區全球價值鏈的卓越和完整性不會一蹴而就。當前，亞太地區的全球價值鏈缺乏政府間的高層治理，自由貿易區協定往往無法使協定成員與全球價值鏈對接。改變這種狀況需要所有的貿易政策支持。重點是繼續突破阻礙區域供應鏈關閉的瓶頸，如在供應鏈增能、電子口岸示范、綠色供應鏈推廣等領域加快務實合作。未來，還包括進一步降低中間產品和最終產品的進口關稅，簡化原產地計劃和標準，深化出口加工區改革，促進投資和服務開放，提高貿易便利化水平、知識產權保護水平等。

現階段，只有融入全球價值鏈才能更好地發展。隨著亞太自貿區建設推進，打造全球價值鏈、互聯互通等諸多成果已有明顯成效，亞太經濟有望更加穩定和充滿活力，引領世界經濟走向可持續發展的未來。

四、總結

全球價值鏈重塑背景下，亞太區域經濟合作意義重大，全球價值鏈重塑的背景是亞太地區經濟體的貿易、投資與合作，利用這一契機可以刺激各自經濟體的經濟發展，不斷提高社會福利，保障成員利益。對此，要把握機遇，積極探索亞太區域經濟體合作發展的新路徑，發揮合作的最大價值。