基于大健康視角優化全民健身路徑的思考

姜小翠，肖建英

（1.重慶市云陽縣精神衛生中心，重慶 404555；2.重慶城市管理職業學院，重慶 401331）

從1995年我國頒布《全民健身計劃綱要》，到2008年北京奧運會圓滿落幕，帶動國民掀起了健身熱潮。同時，隨著現代社會的不斷進步和健康中國戰略的有序推進，健康與全民健身的內涵不斷豐富，“大健康觀”逐漸被人們接受，全民健身已經進入全面發展階段。

當前，隨著民眾的健身積極性高漲，公共健身設施趨于完善，新型健身俱樂部逐漸興起，尤其是政策紅利的釋放，使得全民健身得以迅速發展。健康是人民幸福和社會發展的基礎，是全國人民對美好生活的共同追求。黨的二十大報告提出“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策”。新時代，新征程，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。毫無疑問，關于“全民健身路徑的探索”成了一項重要的民生課題。

一、全民健身路徑的內涵

早在20世紀80年代，發達國家就提出了全民健身路徑：在社區、公園等公共場合，設置供民眾健身和娛樂使用的一系列體育器械。各種器械之間都間隔一段距離，并以小路相連，故稱為“健身路徑”，也稱為“多功能健身路徑”或“室外健身設施”等。器械旁往往會設有標牌，寫明其名稱、主要功能、鍛煉方法和使用注意事項等。近年來，在我國興起的“全民健身路徑”，主要是對戶外健身器材從結構工藝上進行特殊設計和處理，安裝在環境適宜的社區、公園和城市綠地等可以公用的活動場所，是可供群眾鍛煉的綜合健身娛樂設施和新興的健身器材。由廣州市體委和廣州市體育研究所共同研究設計的健身路徑，于1996年9月在廣州天河體育中心建成，是我國第一條健身路徑。隨后，各地的健身路徑逐漸在城市社區發展成熟[1]。

二、全民健身路徑的現狀

2016年10月，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，強調全面實施“健康中國”戰略，明確提出“以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康”。“健康中國”作為國家戰略，已經全面啟動實施。“大健康”時代的到來推動了“全民健身”，將為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興奠定堅實的健康基礎，我國已經進入推進健康中國建設的重要階段[2]。近年來，全民健身熱潮幾度興起，我國經常參加體育鍛煉的人數也逐年增加。展望未來，實現體育強國，任重而道遠，全民健身已經成為新時代重要的民生幸福工程。自我國于1995年頒布《全民健身計劃綱要》以來，全民健身路徑得以不斷興建、擴建。當前，我國所建全民健身路徑占地不多、投資不大，大都簡單便捷、美觀實用，方便群眾鍛煉，基本具有健身性、科學性和趣味性等特點。“十四五”期間，國家體育總局計劃統籌利用各類中央資金，在全國推動建設2 000個體育公園等健身設施，完成5 000個鄉鎮街道體育健身設施補短板項目，以建設更規范、更合理、更科學的全民健身場地設施，惠及人民群眾[3]。

各地各級政府采取諸多有力措施，為群眾體育的發展注入“強心劑”。一方面，“全民健身路徑工程”拓寬健身路徑的發展平臺。為了滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，國家體育總局利用“全民健身路徑工程”作為最主要的建設方式，不斷完善、優化這一路徑，即由國家體育總局統一組織，將各級體育行政部門的體育彩票公益金作為啟動資金，捐贈給城市社區和農村鄉鎮的受贈單位，全民健身活動的公益性體育場地設施由受贈單位進一步興建。另一方面，各部門基于大健康視角，多舉措激發群眾內生動力。例如，國務院批準從2009年起，每年8月8日為“全民健身日”，以此促使人們逐漸從室內走向室外進行健身運動。因此，積極參與體育鍛煉的人數日益增加，人們強身健體的內在需求不僅僅局限于傳統的、相對單調的體育鍛煉方式和大眾化的健身設施，便民的健身路徑逐漸成為全民的剛需。但在積極推廣與實踐的過程中，筆者發現健身路徑仍然存在諸多現實問題：第一，健身路徑的設置相對單調。目前，全國各地的體育鍛煉場所和器材整體布局相對單一。第二，現有健身路徑的功能仍然有局限性。健身設施主要考慮了中老年和少年兒童的需要，缺乏個性化、人性化、智能化等特性，難以滿足各類人群的健身需求。第三，健身路徑管理制度體系不完善。可見，多措并舉加強全民健身場地設施建設，更好滿足群眾多層次的健身需求勢在必行[4]。

三、全民健身路徑的發展策略

大健康視域下，保證高質量、高效能落實全民健身的關鍵之舉是進一步提高全民健身路徑的科學化水平。《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》指出：“在新形勢下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化體育產業要素保障，激發市場活力和消費熱情，推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，積極實施全民健身行動，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。”因此，相關部門要結合城鎮化發展合理布點布局，不斷完善體育設施建設，在新建社區以及鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋的基礎上，進一步優化健身路徑。相關部門要大力推廣傳統體育項目，積極支持群眾喜聞樂見和有發展空間的項目，并積極開發適合老年人特點的休閑運動項目。2022年，國務院辦公廳印發了《“十四五”國民健康規劃》，強調科學有效的健身鍛煉對提高健康水平的積極作用，要求大力開展全民健身運動。同時，隨著全面推進鄉村振興、構建農村現代化新發展格局等新形勢的出現，在社區建設中，健身路徑是不可或缺的重要部分。毋庸置疑，健身路徑的發展亟需優化，需要我們不斷完善新理念、新思路、新措施。相關部門要在外觀造型、功能多元性等方面創新和優化健身路徑，健身路徑的整體設計應滿足社區、房地產開發、園林等多方面的發展需求。從管理層面來看，相關部門應總結提煉出各地適宜的、科學的管理辦法和管理措施，并形成不同地域的管理特點。

（一）拓展健身路徑的功能

從健身路徑的功能而言，相關部門要設計多種類型的健身路徑，以滿足不同人群的需要。一是按照使用群體來分類，兒童的健身路徑應富有趣味性、娛樂性，少年的健身路徑以大眾型為主，中、老年人的健身路徑則以有氧運動型為主。二是針對不同人群的身體部位，健身路徑要具有針對性。一套運動設施應由具備多種基本功能的運動器材組成，每一種器材主要針對身體的某部分機能或某一部分肌肉有較好的鍛煉效果。三是專項路徑應在功能上有新的突破。相關部門要因地制宜建設從功能上因人而異的、具有一定規模的、相對集中的專項路徑，例如，6個籃球場以上的籃球長廊、20個乒乓球臺以上的乒乓球長廊等。四是拓展健身路徑趣味休閑的功能。相關人員在設計健身器械的尺寸、力度以及結構時，應充分考慮兒童、青少年、中老年的心理特征和生理特征，增強健身器材的趣味性、實用性、娛樂性。

（二）優化健身路徑的布局

優化健身路徑的布局，加強健身路徑的頂層設計，選址很關鍵。原則上，相關部門要根據不同的社區居民和不同的鍛煉群體對選址做適當的調整，并適當調整器械內容和器械數量，促使有限的路徑發揮更大的作用。第一，布局應由城市街道社區向農村鄉鎮社區延伸，由老城區向新建居民住宅小區延伸，由公共場所向企事業單位延伸，使不同區域的人民群眾的健身需求都能得到滿足。我們按選址可將健身路徑分為城市社區型、農村鄉鎮型、公園廣場型三類，分別安裝在城市的居民小區、廠礦和部隊等住宅區，農村的鄉鎮行政村或自然村的中心區域，公園、街心廣場或有一定規模的公共場所。第二，健身路徑的器械內容應根據路徑的外觀統籌安排，一是外觀上應美觀新穎、注重色彩協調。二是注重環境效益。在建設健身路徑時，相關部門可以利用原來廢棄的荒地或者河溝，以及一些犄角旮旯的空地，使其成為城市和社區的一道亮麗風景線[5]。

（三）不斷提高健身路徑的質量

相關部門要嚴格把關健身路徑的質量，以實用、耐用、堅固、安全為原則，安全性尤其不容忽視。全民健身路徑置于室外，其磨損與損壞程度較高，加之鍛煉者是全社會的不同群體，他們的保護意識也不盡相同，中老年和兒童對器材安全性的要求更高。同時，我國地域遼闊，南北方氣候差異較大，相關部門還應考慮使用地區的一些特殊情況。當然，器材質量及其售后服務水平關系到路徑工程的形象和實施效果，以及鍛煉者的人身安全。相關部門購置優質的器材并建立完善的售后保障制度，是不斷提高健身路徑質量的重要支撐。此外，農村鄉鎮的路徑工程是健身路徑管理的弱點和難點，政府應加強組織建設。

（四）注重投資主體多元化

多年來，國家一直在加大對全民健身工程的投資力度，但我國人口眾多，這類公益設施的有效供給仍然不足[6]。當前，健身路徑的投資主要來源于國家和各級政府本級體育彩票公益金的提存部分。近年來，在體育彩票公益金的引導下，社會各個方面投資健身路徑工程的熱情逐漸被點燃，但是投資力度仍待加大。相關部門加快推進健康中國建設，注重政府與社會多層面多渠道投入，投資主體走向多元化，有利于持續完善健身路徑工程。相關部門應鼓勵城市社區、企事業單位、房地產開發商積極投入到健身路徑工程建設，方能促進高質量發展[7]。

（五）加強制度化管理

全民健身路徑必須建管并重。相關部門要健全責任制，對器材及時進行養護、維修和更新，建立健身路徑工程管理維護的長效機制和風險防范機制。第一，相關部門要在體育設施建設中制定規范的體育設施建設標準和嚴格的管理制度。各街道辦事處或社區應負責對接政府建立的健身路徑，由他們全面協調解決使用過程中的有關問題，包括健身路徑的使用、維護和產權管理。政府與受贈社區、鄉鎮簽訂《健身路徑使用與管理協議》，明確規定受贈單位在健身路徑的管理上應當承擔的責任和義務。第二，完善人力資源管理制度。各種體育資源的合理利用對加快群眾體育的社會化有積極的意義。體育資源的合理利用需要相關人員開發群眾體育的人力資源，因此，體育教師、社會體育指導員、相關管理人員和志愿者等應建立相應的管理制度。

（六）營造良好的健身氛圍

相關部門要不斷加大全民健身活動宣傳的力度，營造良好的健身氛圍，并結合實際，根據自身情況，充分發揮現有的優勢，多形式、多渠道、多樣化加強全民健身路徑的宣傳工作。各級部門要傳播科學鍛煉的方法，有效利用各類健身路徑開展各種活動，不斷提升全民健身路徑在群眾中的影響力。各級部門要充分利用互聯網、電視、廣播、公益廣告等多種媒體和手段進行廣泛宣傳，并結合不同地域、群體的實際情況，組織開展形式多樣的體育健身、體育競技活動。此外，相關部門要在健身點設置標志牌、功能牌和健身須知牌等，并落實受贈單位作為健身路徑的所有者，便于對健身路徑進行直接管理。

四、結束語

新時代，“大健康”理念作為核心健康價值觀，將滲透在人們生活的方方面面。健康理念和健康需求將在廣度和深度上不斷深化，以人們生活質量的提高作為健康服務的方向和標準。體育的基本功能是增強人民體質，國家體育事業發展的終極目的既是促進全民健康的必要條件，也是新時代健康中國的必然要求[8]。隨著全民健身悄然興起，從競技體育到群眾性體育活動的協同發展，從國際賽事摘金奪銀到閑暇時此起彼伏的廣場舞，全民健身路徑勢必促使民族筋骨強健、民族力量強大，中國有底氣從體育大國邁向體育強國[9]。一人健康是立身之本，全民健康是立國之基。為了促使全民健身更加有序、安全、科學，相關部門要從合理布局、拓展功能、投資主體多元化、不斷加強制度管理等方面優化全民健身路徑，為廣大群眾無償提供豐富的健身器材。這既是新時代“大健康”的呼喚，也是新時代千萬百姓的期盼。