均衡視角下的大學生就業優化路徑研究

邱玥琰,楊慧康

(南京大學 社會學院,南京 210023)

伴隨高等教育大眾化和普及化,我國高校畢業生規模逐年增長,于2022年突破千萬,2023年超1100萬。二十大報告提出:“就業是最基本的民生,強化就業優先政策,完善重點群體就業支持體系。”大學畢業生屬于重點就業群體,其更有質量、更加充分的就業,事關個人生活幸福與家庭和諧,事關高等教育健康發展,也事關國家與社會穩定。近幾年,全球經濟增長放緩、國際環境錯綜復雜,國內經濟遭受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等因素影響,導致大學生就業面臨著新的更加復雜的環境,也呈現出階段性特征。從均衡視角看,大學生就業難問題本質上是大學生勞動力市場供需匹配不均衡的問題。結合新形勢,有必要從多個方面分析勞動力市場不均衡的原因,并提出對應的路徑優化建議。

一、理論分析框架

(一)理論概述

一般來說,均衡是市場運行的狀態,指在既定時期,資源達到合理配置時的市場表現,勞動市場均衡是勞動資源達到最優配置的狀態[1]。古典經濟學中,當市場處于均衡狀態時,意味著市場中的對立力量(供給和需求)在數量上是處于均衡的,即變量均等。此外,決定供求的任何一方力量在這個時候都不具有改變現狀的能力和動機,即行為最優。在此基礎上,凱恩斯提出“失業均衡”的概念,拓展了均衡概念的邊界。他描述了這樣一種情形:失業者想就業,但其無法改變現有的工資率水平,也無法迫使廠商在現行的工資率水平下擴大招聘,所以只能被迫失業。凱恩斯認為此類失業狀態雖不能滿足變量均等,但仍是每個主體理性選擇的結果,即行為最優,亦是一種均衡。

以上理論提供了勞動力市場均衡的判斷標準,但僅停留在均衡狀態的是非判斷是不夠的。因為無論基于何種標準,從效率角度看,(市場的)非均衡狀態是缺乏效率的,意味著資源的浪費或配置不當[2]。我們更需關注現實中的非均衡狀態,分析非均衡狀態的原因,使得勞動力市場運行得更加均衡。一個典型的分析框架便是從勞動力市場中的經濟因素(供給與需求)與非經濟因素(制度政策因素)方面展開。

(二)研究綜述

眾多學者圍繞大學生就業市場中的非均衡現象及成因展開了深入分析,大致可以分為三類:供給研究、需求研究、制度政策研究。

首先,大學生就業市場的供給主體是高校和大學生,供給研究聚焦這兩者。高校層面,鄧光平認為我國高等教育的高速擴張引發了畢業生就業的結構性失衡,高等教育過度發展存在潛在危機和負面影響[3];謝芳從供給側出發,指出高校現行的內部管理體制和運行機制下大學生的培養問題,導致大學生就業難現象[4]。大學生層面,眾多學者關注大學生的就業能力對就業的影響[5][6],一些實證結果表明,部分地區和學科的大學生就業能力與實際需求之間還存在較大差距[7][8]。供給側因素表現為大學畢業生供給的數量、質量與結構。

其次,大學生就業市場的需求主體包含了市場、政府和社會組織。大學生就業屬于派生需求,取決于社會經濟發展所提供的崗位,因而與國家的經濟發展和產業結構有很大關聯。閔維方等認為大學生就業質量的提高必須依靠“內源式”產業升級,如果不發展高新技術產業,高校培養出來的大量科技人才無法獲得就業機會和足夠的人力資源回報,其就業質量的提高更無法實現[9]。張明廣等在經濟下行的背景下,分析了產業結構升級在不同行業、不同地區帶來的對于大學生需求的差異,認為市場對高等教育程度勞動力市場需求量大,高層次技術技能型人才存在大量缺口[10]。鄧峰等開始關注疫情期間,全球經濟萎靡、國內經濟下行壓力和新冠疫情對于大學生就業需求方面的疊加影響[11]。需求側的因素決定了大學畢業生就業機會的上限。

最后,一個有序、有效和穩定的大學生就業市場還需各類市場制度和政策的保障。馬廷奇認為在我國高等教育發展和大學生就業制度轉型的過程中,以政府干預為特征的大學生就業政策,在大學生就業需求、就業供給和就業服務等方面都取得了良好成效,但其限度也逐漸顯現[12]。韋穎梳理了改革開放以來我國大學生就業政策的變遷,并指出存在著兩大聯盟博弈,即支持市場主導的聯盟遵循的是效率優先的信念,而支持國家主導的聯盟遵循的則是公平優先的信念,最終,市場主導的力量呼聲更盛,并逐漸成為共識[13]。制度政策影響著大學生就業市場的供需雙方,進而對市場均衡產生影響。

以往的研究,為后疫情時期大學生就業問題的分析奠定了良好的基礎,但我們可以發現在后疫情時期大學生就業的特征不同以往,這也為我們提供了進一步研究的空間:一是結合新的就業形勢,需梳理大學生就業市場中供需雙方變化新特征,分析導致大學生就業市場非均衡的新表現;二是對市場非均衡的經濟因素(供給與需求)與非經濟因素(制度政策因素)等方面展開進一步地分析,并給出相關的優化建議。

二、大學生就業市場非均衡的典型表現

首先,最突出的表現就是大學畢業生失業率上升,其中包含了自愿失業和非自愿失業。國家統計局數據顯示,2022年畢業季期間,16-24歲城鎮青年調查失業率逐月上升,7月份一度達到年內最高值19.9%,12 月份該數據回落至16.7%。今后,每逢畢業季,在大學生人力資源高位供給下,對應時期的失業率指標都有沖高的動能。

其次,勞動力資源錯配現象在局部領域表現尤為明顯。與部分體制外崗位無人問津形成鮮明對比的是,近些年更多大學畢業生期待獲得一份體制內工作,催生出了“考公熱”“考編熱”現象,甚至有“宇宙的盡頭是編制”的說法。僅以2023年國家公務員考試為例,共有259.77萬人通過了用人單位的資格審查,而錄用崗位僅37100人,報錄比約為70:1,可謂“千軍萬馬過獨木橋”。

最后,一些微觀的大型調查數據更能直觀反映出當前大學畢業生所面臨的壓力,這與市場均衡中的“行為最優”假設(均衡背后,實現了行為主體利益的最大化)相悖。“中國大學生追蹤調查”數據顯示,相比于疫情前的大學畢業生,2021屆畢業生在畢業后半年內未換工作的比例出現了較大幅度的下降,其中高職院校、非“雙一流”本科院校和“雙一流”本科院校畢業生未換過工作的百分比分別下降了24.66%、18.79%和10.22%[14]。“大學生社會心態調查”數據顯示,后疫情時期,大學生就業預期普遍呈現出低效能感傾向,“焦慮”“迷茫”成了普遍心聲[15]。

三、均衡視角下大學生就業問題成因分析

與其他產品市場和要素市場相比,勞動力市場是經濟因素和非經濟因素兩種因素交替作用或者協同作用下的結果。在均衡視角下,可從供給側因素、需求側因素和制度政策因素對宏觀層面的大學生就業問題成因展開分析。

(一)供給側因素

1.供給數量

一個經濟社會所能夠利用的勞動力數量取決于:人口的規模和構成、愿意工作的人口比例、工作周的長度、工作周數與節假周數、勞動強度、勞動力的教育和訓練水平[16]。在大學生就業市場中,每年進入市場的畢業生人數,在供給方面起到決定性的影響。

首先,我國大學生畢業人數從2013年的699萬增長至現如今約1158萬。未來一段時間,每年千萬計的畢業生進入人力資源市場,形成一輪一輪的供給洪峰,當勞動力市場的有效需求不足時,便會形成或加重市場非均衡趨勢。

其次,我們可以對未來大學生畢業人數趨勢做出預判。從隊列角度看,某一年大學畢業生隊列人數很大程度上取決于數年前該隊列的招生人數。按照教育部的統計口徑,招生來源包含應屆生、春季招生、預科生轉入和往屆生等,其中應屆生占到了招生的絕大多數。我們以應屆生招生為例,可以分析歷年新進大學生隊列情況,并對未來趨勢做出預估。從表1可以發現,應屆生新進大學生隊列人數取決于兩個因素:一是適齡教育人數,即人口基數;二是毛入學率。進一步分析可見,在2010-2020年,應屆生新進大學生隊列人數增加主要與高等教育毛入學率提高有關。從2021年到2035年,在假設毛入學率不變的情況下,適齡教育人口隊列基數也在不斷增長,會帶來新進大學生隊列人數的繼續增加,數年之后將轉化為畢業生隊列。至此,我們可以得出結論:如果適齡教育人口毛入學率不下降,那么直至2035年,大學應屆生入學規模很難下降,畢業生規模也很難下降。

表1 2010-2035年應屆生新進大學生隊列人數(萬人;%)

最后,不僅新進大學生隊列人數在擴大,作為高等教育較高層次的研究生隊列人數也在擴大。部分本科生期望獲得更好的職業發展機會,推遲就業進行教育投資。截至2020年,在校碩士生規模達到267萬,博士生規模達到47萬,在新一輪研究生擴招背景下,未來3～5年研究生規模將再創新高。就業壓力不斷往后推延,但這些在校研究生將在數年之后形成人力資源市場中的供給高峰,影響大學生就業市場的均衡水平。

2.供給質量

大學生畢業人數影響勞動力的供給,勞動力的教育和訓練水平也是關鍵因素。在高校擴招的背景下,大學生培養質量受到沖擊。我們以研究生教育為例,研究生一般實行導師制,合理的生師比是保障培養質量的關鍵因素之一。從表2可以看出,江西、陜西、吉林、上海等省份平均每位碩導要指導7名碩士生,每位博導要指導3～5名博士生。研究生導師是研究生培養的第一責任人,過高的生師比造成教師工作負荷過重,制約教學質量的提高[17],對研究生培養質量構成挑戰,甚至會導致“水碩”“水博”現象。培養質量下降會導致大學生在就業市場上競爭力減弱,無法匹配到理想的工作,使得教育投資回報率下降。

表2 2020年全國各省份研究生生師比

3.供給結構

在擴招過程中,高校各學科規模總體均有所擴大,但不同學科結構變動存在差異。在表3中,以10年變動率指標來看,增長最快的學科是教育學(130.4%)、醫學(88.2%)和藝術學(54.3%)。高校專業設置猶如勞動力供給的“生產線”,如果設置的“生產線”與市場需求之間不匹配,會加劇市場的不均衡趨勢。典型表現就是結構性的供不應求和供過于求情況同時出現。

表3 中國本科、研究生專業招生規模與結構變動(萬人;%)

中國絕大多數高校由國家開辦,辦學經費來自政府財政撥款。作為非市場組織,高校雖然設立了就業指導中心或專門研究機構,但許多固有專業設置有其自身歷史的脈絡和學科發展的內在邏輯,也有來自國家科研與戰略方面的需求。如果要求高校像一些市場組織那樣,為了達到階段性的戰略目標或獲得市場競爭優勢,做出敏捷性的反應(如進行組織部門改革、生產線調整和快速裁員等動作),是有一定難度的。高校改革是以漸進方式開展的,專業調整與市場需求之間也存在一定的時滯性。高校無法完全面向市場辦學,其改革也很難跟上市場需求的節奏,這就導致供給結構與需求之間脫鉤,有眾多體制性因素需厘清和改革。

(二)需求側因素

1.宏觀環境

二十大報告指出,未來一段時間國際環境動蕩不安,表現為“逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護主義明顯上升,世界經濟復蘇乏力,局部沖突和動蕩頻發,全球性問題加劇,世界進入新的動蕩變革期”。在產業鏈全球化的背景下,不可忽視國內外環境變化對產業鏈所造成的影響,這些影響會傳遞到勞動力市場中,導致對青年人力資源需求的減少。對于國內的大學生而言,在中美博弈、俄烏戰爭、全球產業鏈重組背景下,與在崗群體相比,大學生群體就業更易受到宏觀環境的影響。在這一系列危機中幸存下來的公司,其人力資源管理策略傾向更加保守,在招聘方面,會優先保留老員工而不雇傭新人,且從裁員角度出發,青年人因為其工齡與合同形式,面臨著更大的被裁風險。在新冠疫情期間,有調查顯示,全球15-24歲青年人的就業損失比例遠遠高于其他成年人,許多年輕人退出或者完全沒有機會進入人力資源隊伍[18]。

2.經濟因素

前文提到,勞動作為生產要素,是一種派生需求。勞動需求的數量除受工資率調節以外,還要受產品市場需求的調節。一般而言,經濟發展會通過各產業部門生成勞動力需求,進而促進就業增長。后疫情時期,當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的,內生動力還不強,需求仍然不足,經濟轉型升級面臨新的阻力,推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。

長期來看,中國經濟增速下行與高等教育規模擴張之間的張力越來越大。未來一段時間,部分大學生就業比例較高的行業,其發展仍然面臨較大挑戰。以麥可思發布的2022年本科畢業生就業報告為依據,本科畢業生去向比例最高的行業——教育業,在“雙減”政策出臺后,教培機構面臨重大轉型,許多教培機構很難再為大學畢業生提供更多的就業崗位;高職畢業生去向最高的行業——建筑業,面臨深度的調整,整體行業規模萎縮;本科畢業生去向排名第二的行業——信息傳輸、軟件和信息技術服務業,在國內外形勢的影響下,眾多互聯網大廠進一步優化調整自身的業務,選擇了關閉事業部、裁員等措施;大學生就業比例較高的金融業,業務在不斷優化調整,眾多初級崗位趨于飽和。除此之外,民營經濟穩定發展對于提供大學生崗位而言至關重要。現實情況是,中國民營企業發展仍然面臨很多挑戰,包括市場地位、產權保護、融資渠道擴充等方面。

(三)制度政策因素

1.體制分割因素

一般而言,勞動力的自由流動可以促使勞動力資源優化配置,提升勞動力市場的均衡水平。相反,勞動市場的體制分割會降低勞動力資源配置效率,加劇勞動力市場的不均衡。自市場化改革以來,我國勞動力市場有了長足發展,擇業自由度明顯提高。然而,體制對就業市場影響仍很大,導致勞動力市場配置存在很多非市場因素。就業市場中體制內外的差異伴隨著改革在不斷縮小,但在收入報酬、福利待遇以及社會影響力等方面差異依然較大,勞動力市場分割比較明顯。這樣的體制分割,使得大學生在畢業工作選擇中表現出對體制內崗位的特殊偏好。在后疫情時代,大學生基于個體理性作出體制內外的職業選擇,其行為本身無可厚非,是市場自發調節的結果,但就業市場的體制分割,對整體人力資源市場資源配置構成干擾,進而影響到整體層面的配置效率。

2.政策調節因素

市場運行均有規律,與產品市場相比,勞動力市場的運行要復雜得多,因為作為市場的主體和客體都是勞動力或勞動要素的所有者。因為大學生就業的公共性,無法將大學生就業完全交給“市場之手”去完成,但是如果忽視市場機制在勞動力市場配置中的基礎作用,罔顧市場規律或不合時宜的政策干預會加劇勞動力市場的非均衡狀態。以政府行政干預為特征的大學生就業政策雖然可以通過增加就業崗位和經費投入、改變經濟結構和生產組織形式等途徑來促進大學生就業,但若沒有就業制度創新和就業市場機制的建立,當要素投入的“紅利”消失或就業壓力日益增大時,這種策略的累積代價將超過短期效益[19]。

四、均衡視角下大學生就業優化路徑

相比于均衡狀態,非均衡狀態更可能是中國大學生就業市場的本質特征。從均衡視角出發,關注現實中的非均衡狀態,分析非均衡狀態的原因,旨在提升大學生人力資源配置效率,解決因資源配置問題引發的社會上人力、物力、財力有被閑置而未能得到充分利用,或者,人力、物力、財力有被浪費而未能充分發揮作用[20]。接下來,將從供給、需求和制度政策三個層面提出大學生就業的優化路徑。

(一)供給端

1.減少供給數量

在一定時期,高等教育擴張是必要的,但高等教育收縮在一定情景下也是必要的。伴隨我國出生人口的減少,未來適齡就學人口隊列將持續減少,辦學規模縮減的“刺骨寒意”將從幼兒園逐年傳遞到大學。2022年我國人口開始出現負增長,在未來相當長時間內人口將呈現出加速負增長態勢,現在大學畢業生人數已超過出生人數。這意味著在未來某個均衡點過后,大學縮招將成為一種人口條件約束下的必然選擇,應提前謀劃應對:一是結合適齡人口變化趨勢,逐年收緊新建高職院校和本科院校的數量,對于招生不理想的院校開展重組合并,提升教育資源利用效率;二是實現師資規模與辦學規模的動態匹配,對于規模收縮的高校,提前規劃師資流動安置方案;三是本科生與研究生的規模控制與結構調整,我們要認識到較高學歷者失業對個人、家庭與社會所造成的影響與危害是逐級遞增的,要盡可能避免這類大規模失業對社會結構所造成的震蕩。由此可見,高等教育擴張的影響是雙面的,而不總是積極的。

2.提升供給質量

高校層面,提升大學生培養質量抓手眾多,主要落腳點在課程改革上。強化專業課程與社會需求的聯系,幫助大學生了解未來就業所需的核心崗位需求;根據經濟發展與產業結構調整的新趨勢,及時更新對應課程內容,靈活開發新興課程;完善實踐教學課程,引入外部實踐導師或“產業教授”,拓展生涯教育深度,讓用人單位參與到職業生涯中,縮短在校學習知識與實際崗位應用之間的差距。除夯實專業培養以外,更需重視大學生就業能力、技巧和素質的培養。在加強校內就業指導人員培訓的基礎上,高校應積極與外部人力資源管理、企業管理、企業咨詢等專業機構合作,借助專業化的職業測評工具、職業素質和技能訓練資源以及實戰經驗豐富的培訓師資,做好高校就業培訓保障工作。結合高校各學科就業去向的行業特點,有針對性地開展就業培訓。

3.優化供給結構

高校學科和專業設置決定了大學畢業生的供給結構。從解決大學畢業生就業、緩解就業市場的非均衡趨勢的角度出發,潘懋元先生所提出的“高等教育主動適應論”仍然適用。因此,需要更加突出專業設置中的就業導向,加大專業調整中產業發展形勢和市場需求方面的決策權重,摸索專業設置與地方產業鏈相匹配的模式。圍繞國家戰略布局的新興產業增長點,如人工智能、物聯網、智能裝備、新材料、新能源汽車等,提前做好謀劃,開展專業研究、論證和設置。尊重市場在人力資源配置中的基礎性作用,與市場需求不相適應的專業,需要及時縮減、加速出清。在解決大學生就業問題時,應參考市場規律而非行政手段。地方本科院校需加大關注屬地大學生或研究生工資率水平。一般而言,薪酬較高行業的人力資源相對稀缺,薪酬較低的行業的人才比較過剩,更多運用供需分析來調整與完善專業設置。專業設置應服從學校戰略需求,在完善教師流動與保障措施的同時,避免因人設崗、因教師設置專業。

(二)需求端

1.厘清來源定位

在大學生就業市場中,除了市場對大學生有勞動力需求以外,公共部門同樣也有需求。當前,如何解決大學生就業市場中供給過剩的問題,涉及兩者之間的定位問題,或者說我們應該在多大程度上依賴公共部門所提供的就業需求。

必須認識到的是,因為公共部門的勞動需求受到納稅人的負擔或公眾承受能力的約束,其行為目標不同于經濟組織,后者的目標是利潤最大化,而前者的決策者往往要考慮在盡可能少的稅收或預算收入有限的前提下,盡可能地提高服務水平。換句話說,公共部門提供大學生就業崗位的需求是有上限的,如果超過此需求上限,推行大規模的、計劃指令式的大學生招聘計劃,一方面所帶來的服務水平提升有限,另一方面還會加重財政和納稅人的負擔。因而,大力發展市場經濟、鼓勵企業家創新精神、釋放微觀經濟單位的活力、依賴經濟組織釋放大學生用人需求才是從需求端解決大學生就業問題的根本途徑。

2.優化經濟、產業政策

外部宏觀環境難以左右,但是可以通過一系列有針對性的經濟和產業政策促進經濟發展以及用人需求的釋放、擴大就業容量。從行業看,據麥可思2022年的研究報告顯示,大學生就業的主力行業涉及教育、信息傳輸、軟件和信息技術服務、建筑、金融、電子電氣設備制造等[21]。針對這些就業主力行業,尤其是面向大學生吸納人數多的企業應給予社會保險等一攬子補貼;從企業性質看,民營企業是大學生就業的主力軍,優化民營企業生存環境,保障民營企業產權和企業家權益,恢復企業發展信心,更應在融資、稅收、行政審批等環節落到實處;從企業規模看,中小企業在提供大學生崗位需求方面扮演著重要角色,對于吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的中小企業,應鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下,增加信貸支持,給予政策傾斜。產業結構升級過程中將產生大量大學生崗位需求。需逐步淘汰相對落后的產業,發展附加值較高的第二產業和高端服務產業。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,提升傳統產業的整體效益、創新力和競爭力。支持和鼓勵新興產業戰略布局,推進人工智能、物聯網、智能裝備、新材料、新能源汽車等產業發展,創造就業崗位需求。

3.加強需求對接傳導

在著力解決大學生就業方面,高校需關注經濟發展態勢,堅持以“就業為中心”的市場導向,提高對大學生就業市場的研判能力,尤其是與本校專業相關的行業形勢變化,做到因勢利導,提前謀劃。關注新興行業和領域的變化趨勢,分析就業機會增長點與本校專業的就業機會。充分發揮學校就業指導中心在大學生就業過程中的指導作用,密切與各類企業的聯系,建立暢通的就業渠道,維護好存量企業資源,積極拓展增量企業資源。及時清晰完整地傳遞就業市場及行業用工需求信息,使大學畢業生做到心中有數,鼓勵大學生盡早謀劃職業生涯,求職做好充足的準備。

(三)制度政策端

1.完善就業市場機制

大學生勞動力的自由流動對于大學生就業市場的均衡而言至關重要。構建一個人盡其用、自由流動、高效的大學生就業市場,一方面,需認識到當前勞動力市場分割很大程度上是體制機制的問題,需加強對事業單位、國有企業等公共部門改革,縮小體制內外差距,消除相關障礙,建立按優錄用的市場機制。另一方面,通過大數據賦能,減少大學生就業市場中的信息不完全性,降低勞動供需雙方的信息搜尋成本。推廣、迭代高校智慧就業平臺建設,充分利用大數據時代資源優勢,通過大數據收集、分析、應用來賦能大學生就業工作。在收集和挖掘企業招聘信息、畢業生就業信息等數據基礎上,通過優化算法匹配搜索等方式,實現信息互通、精準傳遞。剔除“魚龍混雜”的崗位信息,減少畢業生信息搜尋成本和辨別成本。通過大數據挖掘等方式,動態收集、分析重點行業招聘規模變化形勢,對相關行業就業形勢開展跟蹤和預測,定期向畢業生傳遞就業市場簡訊、咨詢報告。為企業和大學生雙方提供穩定、安全的智慧交流平臺,拉近溝通距離,提升溝通效率。

2.明確政府調節限度

大學生勞動力市場運行有其自身規律,政府調節首先應遵循勞動力市場的規律。因為政府調節的科學與不科學的基本分界線在于是否按照客觀經濟規律來進行調節,即是否與客觀實際相符合[22]。其次,必須承認一些大學生就業政策本身存在滯后性、不平衡性,并且政策的效力也會隨著時間遞減,從這個角度看,政府研究出臺一項精準的大學生就業促進政策是非常難的,需破除“政策萬能論”“政策完美論”的信念。最后,“經濟處于第二類非均衡的條件下,政府調節措施的效應會朝著更不利于資源合理配置的方向變化”[23],即政府的調整政策有時還會加劇市場的非均衡。因此,必須明確政府在大學生就業市場中的政策調節限度,避免過度干預所造成的人力資源配置效率變低的情況。

明確政府在大學生就業市場的調節限度,并不是意味政府對大學生就業問題完全放任,置之不理。相反,政府需要出臺各類合理的制度和政策維持大學生就業市場的秩序,規范其正常、高效地運行。此外,通過基礎的、普惠式的社會保障制度和體系的構建,對于一些困難、長期失業的大學生給予一定的兜底扶助,提供就業專業技能培訓服務。需要合理設立大學生市場運行的預警體系,如失業率指標、青年失業規模人數等,在“警戒線”以內,可以不干預正常的就業市場運行,由市場機制發揮作用,當越過“警戒線”,大學生失業將不僅是經濟問題,還是社會問題、政治問題,需要綜合利用各種手段來強化政策調節,維持社會安定和大局的穩定。