論工匠精神與基層社會治理

王雨晴 姚麗 魏林慧 楊梓萱

摘?要：基層治理是國家治理的基石。隨著總體性社會向具有多樣性和不確定性特征的復(fù)雜性社會轉(zhuǎn)型，基層治理面臨著治理主體單一化、公眾參與度不夠和應(yīng)用大數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)匱乏等困境。傳統(tǒng)的治理模式難以有效應(yīng)對新時代治理過程中出現(xiàn)的問題。研究發(fā)現(xiàn)，基層社會治理可以通過更新觀念，將精益求精的工匠精神融入到基層治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)治理主體協(xié)同，提高公眾參與治理的積極性和主人翁意識，以此推動基層社會治理的科學(xué)有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：工匠精神基層社會治理

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.21.012

黨的二十大對新時代基層社會治理提出了新的指導(dǎo)方向和要求，將工匠精神融入基層治理的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。將工匠精神融入基層治理全過程，堅持人民至上，以強(qiáng)調(diào)民主的真實(shí)性和有效性為根本，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)群眾積極參與基層治理，激發(fā)共建共治共享的內(nèi)生動力。回應(yīng)和滿足人民對美好生活的需求，堅持黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格為載體，把支部建在網(wǎng)格上，讓黨員沉到網(wǎng)格中，著力推動黨建網(wǎng)與治理網(wǎng)“雙網(wǎng)聯(lián)動”，打通社會治理的“神經(jīng)末梢”，不斷激發(fā)基層社會治理新活力。

1?研究背景

堅持共建共治共享，在基層治理過程中進(jìn)一步落實(shí)工匠精神，特別是基層服務(wù)人員要發(fā)揚(yáng)工匠精神，求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)細(xì)致、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、刻苦鉆研、追求卓越。以工匠精神為基礎(chǔ)，推動市域社會治理現(xiàn)代化，運(yùn)用新理念、新方法，推動社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。中共中央相關(guān)文件指出，國家能夠長治久安是依賴良好的社會治理體系為支撐的，基層區(qū)域治理是整個社會治理的基本單元，務(wù)實(shí)、高效、合理、合法的基層區(qū)域治理實(shí)踐，是形成科學(xué)有效國家社會治理的重要抓手。基層社會治理形式和內(nèi)容繁雜多樣，面臨諸多問題。近年來，關(guān)于基層社會治理的研究成果層出不窮。在學(xué)術(shù)研究成果方面，主要集中在以下幾個方面：西方傳統(tǒng)政治理論一直主張“小政府、大社會”和“弱政府、強(qiáng)社會”的關(guān)系模式。我國部分研究人員在西方社會學(xué)研究的理論上進(jìn)行分析，結(jié)合我國社會主義建設(shè)實(shí)際需要，創(chuàng)新性地制定了?“嵌入治理”方案。陳文提出，社會基層的治理過程中要注意管理層和民眾的共同感、認(rèn)同感、參與感，基于此制定了?“政黨嵌入”和“體制吸納”路徑。朱新山在社會治理方面提出了“反轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)與停轉(zhuǎn)”三種社會治理運(yùn)作形式。林尚立認(rèn)為，在基層治理中要著重發(fā)揮黨組織的作用，黨建引領(lǐng)、黨群融合、黨員示范。徐勇提出，黨組織是農(nóng)村治理的權(quán)力主體，是農(nóng)村社會傳統(tǒng)精英治理體系的替代品。李強(qiáng)認(rèn)為，社會治理要注意和實(shí)際社會現(xiàn)狀的結(jié)合，要符合中國國情、突出中國特色，充分利用我國社會主義制度的優(yōu)勢，依靠群眾、發(fā)動群眾，黨群一家，尋找最大公約數(shù)。在社會治理的實(shí)際運(yùn)行方面，南京市人民政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，充分調(diào)研本地區(qū)社會基層現(xiàn)狀，以人民的最大利益為根本，以關(guān)乎民生的基層項目建設(shè)為抓手，形成了全國示范的網(wǎng)格化管理體系，街道、社區(qū)、網(wǎng)格員為依托，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時響應(yīng)群眾關(guān)切，形成了具有南京鮮明特色的基層治理范式?。然而，我們也應(yīng)該看到，中國正在追求全面小康的現(xiàn)代社會治理，各階層對美好生活的需求也呈現(xiàn)多樣化。在探索基層社會治理新模式的過程中，我們必須在回顧當(dāng)前治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入思考堅持和完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，從解決基層社會治理中存在的問題入手，努力構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的基層社會治理新格局。近年來，隨著疫情暴發(fā)，基層社會治理的“短板”和“軟肋”暴露出來。例如少數(shù)基層干部在科學(xué)素養(yǎng)、治理能力、應(yīng)急素養(yǎng)缺乏和服務(wù)意識淡薄等不斷出現(xiàn)。諸如此類問題，基層治理既需要改革創(chuàng)新，也應(yīng)踐行工匠精神的精細(xì)化和專業(yè)化來積極推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。古語道“天下大事必作于細(xì)，古今興衰皆在于實(shí)”。基層社會治理能否貫徹這樣的理想信念和精神，考驗(yàn)著基層組織對精益求精的匠心的追求度。事實(shí)證明，將這種工匠精神嵌入到地方發(fā)展的指導(dǎo)思想之中，是實(shí)現(xiàn)基層社會治理科學(xué)性和現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)真正理順了基層社會治理的主客體關(guān)系時，良治善治的局面自然而然就容易形成。

國家治理體系的神經(jīng)末梢是基層治理，能不能有效解決基層人民切身利益的事直接體現(xiàn)一個地方基層社會治理能力和治理水平的高與低。老子曾言“治大國若烹小鮮”，基層社會治理也同樣如此。由此可見提升基層社會治理能力，亟須以精益求精的工匠精神做好城市基層社會治理的每一樣細(xì)活。本文以南京市下轄鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)等為調(diào)研對象，從全市101個街鎮(zhèn)中抽取一定數(shù)量的基層為樣本，研究分析南京基層社會治理存在的問題及解決的途徑，分析新時代工匠精神在南京基層社會治理中的作用機(jī)制。

2?南京基層治理面臨的困境分析

通過調(diào)研和樣本分析，南京市重點(diǎn)加強(qiáng)黨委對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。目前，全市101個街道大部分設(shè)立了黨建工作辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋、服務(wù)覆蓋和監(jiān)督覆蓋。然而，在研究過程中發(fā)現(xiàn)，南京市基層治理的組織優(yōu)勢并沒有有效地轉(zhuǎn)化為治理效率，基層社會治理本身內(nèi)容眾多、繁重、復(fù)雜。雖然量化指標(biāo)在形式上似乎有簡化基層社會工作的作用，但在現(xiàn)實(shí)中，量化指標(biāo)仍陷于各種報告的匯總、匯報，各種線上的無數(shù)次會議等繁瑣的事務(wù)中。可以看出，有些指標(biāo)是上級部門設(shè)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是面對不同的基層情況這些標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的政策滿足不了不同基層的治理需求。其實(shí)，在基層社會治理中，恰恰是小細(xì)節(jié)，才能彰顯工匠精神和精細(xì)化要求，彰顯基層社會治理的靈活性和溫度。如果我們在基層社會治理過程中忽視細(xì)節(jié)，拋棄工匠精神，那么勢必在解決實(shí)際問題時忽略人們的不同愿望和需求，陷入形式主義的藩籬中，與以民生為導(dǎo)向的社會治理目標(biāo)背道而馳。根據(jù)研究，基層社會治理主要存在以下幾個難點(diǎn)。

2.1?治理主體相對單一，基層治理協(xié)作不足

傳統(tǒng)的基層社會治理主要以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，體制機(jī)制缺乏頂層設(shè)計，對文化、衛(wèi)生、教育、體育、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社會組織在基層社會治理中的作用重視不夠，未能將精益求精的工匠精神應(yīng)用到實(shí)際治理當(dāng)中。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏組織章程、行業(yè)道德等科學(xué)合理的管理制度，使得工匠精神難以與基層社會治理協(xié)同作用，綜合效果難以發(fā)揮。

2.2?基層社會治理公眾參與不足

公眾對基層治理的參與度和理解度不夠，沒有充分發(fā)揮主人公意識參與到基層治理當(dāng)中。導(dǎo)致基層社區(qū)居民自治程度不高，意識淡薄，缺乏多元化的共同治理體系，和完善的居民參與機(jī)制。

2.3?大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足

隨著我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟和完善，基層社會治理也在不斷引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，大幅提高了工作效率，促進(jìn)了公眾參與度。然而，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的基層社會治理工作不斷暴露出諸多問題。例如大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社會治理中的應(yīng)用并非源于基層群眾的自發(fā)訴求，而是為了在行政體系中達(dá)到提高基層社會治理有效性的目的。然而在這個過程中政府部門工作人員和基層群眾的工匠精神沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致工作效率低下，數(shù)字化觀念更新受阻。在大數(shù)據(jù)共享共治模式下，推進(jìn)基層社會治理的過程中，由于部分政府治理理念落后，數(shù)字化觀念更新滯后，在具體工作指導(dǎo)方法和方向上出現(xiàn)了一定偏差，必然會對基層社會治理有效性的提升造成嚴(yán)重阻礙。

3?工匠精神在基層治理中的作用

精益求精的工匠精神是社會基層治理的努力方向和靈魂。把工匠精神融入基層治理全過程，嵌入基層治理的各個要素，始終把“為誰”作為出發(fā)點(diǎn)，把一切為了人民、為了人民的一切落實(shí)到行動上，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的問題。在治理主體多元化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮精益求精的工匠精神。基層工作人員經(jīng)過前期調(diào)研，數(shù)據(jù)收集，建立大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享服務(wù)等技術(shù)手段，對信息進(jìn)行整合，在共建過程中要及時發(fā)現(xiàn)公眾需求和意見，解決人民群眾急難愁盼等各種問題。基層管理人員將咨詢意見、建議等進(jìn)行分類匯總，信息數(shù)據(jù)的共享、整合和應(yīng)用，貫徹匠人精益求精的精神，才能有效增強(qiáng)公眾參與基層社會治理的積極性和主動性，才能有效解決基層矛盾，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高處理基層社會矛盾的能力。

3.1?以精益求精的工匠精神為核心，強(qiáng)化政府主體作用

黨的正確方針是基層社會治理工作的基本方向，工匠精神是基層社會治理的核心力量。按照屬地管理、因地制宜、動態(tài)調(diào)整原則，強(qiáng)化社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和核實(shí)，以人口、房屋、公共安全、市容交通等10大類基礎(chǔ)信息開展綜合網(wǎng)格圖層數(shù)據(jù)采集，將全區(qū)劃分為多個綜合網(wǎng)格。依據(jù)統(tǒng)計代碼固定編碼，將網(wǎng)格地理信息嵌入當(dāng)?shù)刂卫硪刂校浫胂鄳?yīng)主管網(wǎng)格轄區(qū)編碼，實(shí)現(xiàn)綜合網(wǎng)格圖層的界面優(yōu)化和多層展示。對照省綜治信息系統(tǒng)，結(jié)合基層綜治網(wǎng)格管理系統(tǒng)，將數(shù)字城管、勞動監(jiān)察、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)納入綜合網(wǎng)格，不斷豐富綜合網(wǎng)格內(nèi)容，通過“小舞臺”打造為民服務(wù)“大載體”。結(jié)合精益求精的工匠精神，充分展現(xiàn)基層組織管理部門的治理熱情，帶動基層干部參與治理工作，定期向基層群眾開展思想宣傳，實(shí)現(xiàn)政府部門和基層組織管理部門動態(tài)共享信息，增強(qiáng)基層社會治理的有效性和科學(xué)性。

3.2?以匠人精益求精的精神，培養(yǎng)群眾參與基層治理的積極性

面對群眾訴求更加多元化、社會矛盾更加復(fù)雜化的形勢下，南京堅持以需求為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向、以效果為導(dǎo)向，以匠人精益求精的精神為指引，培養(yǎng)群眾參與基層治理的積極性。通過“智能”和“多元”治理等手段，促進(jìn)社會組織、市場主體和志愿者共同參與社會治理，形成社會多元治理的新局面。在基層社會治理中將工匠精神應(yīng)用其中，可以最大限度地調(diào)動群眾的參與熱情，培養(yǎng)群眾的主人翁意識，有利于營造良好的基層治理氛圍。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，就要抓好基層，從小事做起，讓人民群眾從政治角度當(dāng)家作主貫穿到日常生活中去。基層治理最堅實(shí)的力量在群眾，民生矛盾和問題最突出的地方也在基層群眾。因此，要把工匠精神融入基層打基礎(chǔ)，一點(diǎn)也不能松懈。我們要進(jìn)一步搶占基層平臺，注重從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，讓人民群眾從政治到日常生活都成為國家的主人。

3.3?以精益求精的工匠精神將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理

以精益求精的工匠精神為核心，搭建基層社會治理大數(shù)據(jù)共享共治平臺。各級組織完成基層社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要一個能夠順暢銜接、組織分明、有效共享的大數(shù)據(jù)平臺提供必要的數(shù)據(jù)支撐。在搭建平臺之前需要完善相關(guān)部門和責(zé)任人的職能，確定參與治理各方的角色定位，制定暢通有效的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，促進(jìn)各項工作有序開展和有效銜接，打造跨領(lǐng)域、跨層級的基層社會治理數(shù)據(jù)共享平臺。各街道要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深度挖掘基層數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋黨建指導(dǎo)、指揮調(diào)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理、業(yè)務(wù)對接等模塊的“綜合執(zhí)法綜合審批服務(wù)平臺”。著力整合數(shù)據(jù)資源，保障信息運(yùn)行順暢，形成應(yīng)急響應(yīng)、需求反饋、快速反應(yīng)、工作安排等集分析研判為一體的綜合指揮調(diào)度體系。

4?結(jié)語

盡管當(dāng)前我國基層社會治理實(shí)踐取得了一定的成效和模式，但是治理精細(xì)化還只是處于初始階段，還存在著很多實(shí)踐上的困境，例如實(shí)踐主體的認(rèn)識、能力等的不足，這些亟需我們?nèi)ヌ剿鳎枰獣r間的檢驗(yàn)和新的實(shí)踐的補(bǔ)充和深化，尤其是需要抓細(xì)抓落地基層社會治理的精細(xì)化管理，這就要求基層組織機(jī)構(gòu)通過重構(gòu)精益求精的工匠精神，來把握治理尺度，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)模調(diào)整、治理主體協(xié)同和治理資源整合等來提升基層治理效能。

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