學分銀行助推終身教育方面的難點與解決策略

李麗娜

摘?要：學分銀行是推進我國終身教育相關建設的重要制度探索與教育創新。本文從學分銀行相關的概念出發，深入探討我國學分銀行實踐模式中終身教育理念的滲透形式，在全面分析學分銀行在促進學習成果轉化、完善現代教育體系、推動教育結構升級等層面助推終身教育的重要價值后，以此為基礎提出學分銀行助推終身教育方面在框架設計、實施主體、成果權威、轉換渠道等角度的現存難點，針對性地提出完善資格標準架構設計、建立管理建制實體機構、強化學分銀行質量保障與統一學分計量轉化標準等具體策略，以期為相關建設的強化實施與深化應用提供參考借鑒。

關鍵詞：學分銀行；終身教育；難點分析；解決策略

中圖分類號：G4?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.21.078

0?前言

終身教育理念與新時代我國社會主義建設的具體需要相適應，其強調教育活動應伴隨每個個體的終身，以此實現人的知識技能、社會的建設趨勢的同步發展。因此，學分銀行作為我國各類教育縱向銜接、橫向溝通的重要橋梁，其對學習成果的統一體現逐漸成為助推終身教育相關建設的重要制度探索與教育創新。我國學分銀行相關建設的具體開展近20年，因理論發展與實踐設計的不足，現階段我國學分銀行的建設仍在框架設計、實施主體、成果權威、轉換渠道等角度各類實施難點，相關解決策略的設計也就成為了研究人員所關注的重要課題。

1?學分銀行概述

學分銀行這一概念主要指代模擬、借鑒銀行的具體機理、運營功能與業務特點，以學分為計量單位對學習成果進行生產、認定、存儲、轉換與應用的機構。其根本目的在于為學習者提供跨越時間與空間的學習條件，便于其在不同學習環境下針對不同學習內容選擇學習形式，進而在各類教育機構、組織共同制定的標準規范下完成學習活動，取得學習成果。學分銀行脫胎于終身教育，服務于終身教育，明確將終身學習作為服務目標，以學習者的個人進步為指導思想，以學習成果的相關操作為應用方向，是助推我國終身教育相關建設的重要制度探索與教育創新。基于其實際功能，學分銀行在實際建設過程中具有以下特性：

（1）多元化。學分銀行在建設過程中體現為以實施主體為基礎，以各類型教育培訓機構、組織為輻射構成的網狀公共教育服務網絡，內部的多元主體在學習成果進行生產、認定、存儲、轉換與應用中扮演著不同的角色，并面向學習者、教育者、組織機構、企業單位等對象提供不同的服務。

（2）整體化。學分銀行在框架設計、標準設計上強調流程的明確化與規范的統一化，強調學習成果作為學習活動具體體現的具體價值，并重視對服務對象學習活動的全方位覆蓋。

（3）協調化。學分銀行負責著學習成果進行生產、認定、存儲、轉換與應用，具體功能的實際運作與相關建設的全面推進需要社會各界、機構各方的相互協作與配合。

2?學分銀行助推終身教育的價值

學分銀行助推終身教育的價值具體體現在以下3個方面：

（1）促進學習成果轉化，提升學習者綜合能力。通過建設學分銀行，學習者能夠獲得可視化的學習與培訓成果認證，以此進行相關資格的兌換，提升自身的技術水平與能力資質。一方面，借助學分銀行能夠打破職業教育與職業培訓之間的障壁，為學習者提供更為自由的知識技能獲取與應用空間；另一方面則能夠幫助學習者明確具體學習成果的學習路徑與獲取方式，通過學分銀行銜接中高職到開放大學之間的教育歷程，為學生提供多樣的學習內容、明確的學習路徑與具體的學習成果，便于學習活動于其生命全周期的滲透。

（2）完善現代教育體系，強化學科教育間銜接。學分銀行是對我國現有教育體系的一次完善與創新，其優化了學生認知自身知識經驗與技能方法的形式，并為其指明了產業環境發展的實際需要，是對現代化職業體系的全面優化。通過學分銀行，中高等職業技術學校、開放大學等教育機構聯結成為一個有機整體，學習者可根據自身需求與學習偏好跨越時間與空間選擇適合自身的學習內容與學習路徑，進一步凸顯了學習者在學習活動中的主體地位，發揮了其主觀能動性，使得我國教育體系更加靈活化、多元化。

（3）推動教育結構升級，助力終身教育的發展。終身教育視角下，學分銀行的建設、推廣與普及極大地拓展了參與職業教育的范圍，充實了開展職業教育的時間，為職業人才的涌現提供了源泉動力。學分銀行為學習者提供了學習成果認證與兌換的渠道，這能使更多的學習者認知到自身參與學習活動的具體需要，并明確了參與學習活動的具體目標，完善了參與學習活動的具體路徑，使得教育活動更加普適化、全民化。同時學分銀行也為部分一線專業工作人員提供了系統學習理論知識、優化自身技術能力的機會，極大地促進了技術理論與實踐應用的結合。

3?學分銀行助推終身教育方面的難點

3.1?框架設計較為初級，各教育階段銜接不規范

作為助推終身教育的重要抓手，學分銀行建設的具體成效極大程度上依賴于其頂層資格標準架構的設計，不僅關系著學歷教育與非學歷教育的成果互化，更切實影響著學分銀行這一制度探索與教育創新的公信力與權威性。現階段我國學分銀行相關建設在資格標準架構上存在一定問題，一方面，從空間角度上來講，我國學分銀行建設缺乏整體化視角下的全面統籌與具體規劃，不同地區學分銀行的資格標準架構具有較大差異，重復建設、結果不兼容等問題；另一方面，從時間角度上來講，我國學分銀行根據教學階段的不同具有不同的應用模式，如開放大學學分銀行、老年教育學分銀行等，不同模式之間認證學習成果的方式存在差異，難以進行溝通與銜接。導致學習成果的認證、積累、兌換等具體環節受限，影響了學分銀行的推行與普及；更導致終身教育的相關建設受阻，具體實踐活動無法推進，具有較為惡劣的消極影響。

3.2?實施主體不夠明確，降低學分轉換實際效率

學分銀行這一理念的引入為我國的教育建設帶來了全新機遇，相應挑戰也隨之而來。學分銀行強調各種教育形式相互滲透、各個教育環節相互銜接，因此在市場經濟背景下，相關建設的推動勢必涉及多方的利益，因此需要一個明確的管理建制實體機構發揮統籌行業整體、協調不同環節、促進學分轉換的重要作用。現階段我國在該方面的建設仍存在一定缺失，國家并未為學分銀行制度設置立法授權的獨立非營利公共服務機構，導致學分銀行不具有足夠的公信力與權威性；其次，因實施主體的不明確，學分銀行無法根據學習成果進行針對性的學習方案設計與培養體系架構，無法將學習成果具體化為相應的資格或證書，在功能性上存在天然缺失；最后，學分銀行因實施主體的缺失，難以對不同教育環節、不同教育模式之間的溝通轉換模式進行整體設計，導致標準體系制定、管理學分認定、學習成果轉換等行為難以有效開展。

3.3?學分銀行權威缺失，學習成果缺乏具體保障

學分銀行建設的目的在于通過將不同形式、不同階段的教育進行溝通串連，以此實現一體化、全面化的終身教育制度。因學習行為所固有的特殊性，學習成果難以使用單一的標準進行衡量與統計，學習成果的保障也就成為了阻礙學分銀行建設的重要因素。現階段我國學分銀行在質量保障角度普遍存在以下兩個角度的問題：

（1）學習成果的真實性認證存在問題。學習成果既可以體現為顯性的資格認證與培訓證書，也可以體現為隱性的知識經驗與技能方法；其認證形式包括課時考勤、課后作業與資格考試等多種形式，因相關建設不足，我國學分銀行針對各模式下無確定形式與非正規途徑的學習成果難以進行全面的評價審核，學習成果的真實性認證存在問題。

（2）學習的評價缺乏專業評價機構認證。在教學機構、學習者之外的“第三方”專業評價機構作為評價學習成果的重要工具能夠有效降低學分來源與學分質量上存在的保障性問題，但我國相關建設仍處于初級階段，難以滿足具體應用需要。

3.4?學分轉換渠道阻塞，缺乏統一化的計量標準

學分轉換是學分銀行的重要功能，體現了終身教育在跨地區、跨行業、跨階段的教育活動中的具體作用，是助推終身教育方面的路徑之一。學分轉換強調學習者在不同學習模式下獲得的不同類型學分可根據主觀需要或客觀標準進行雙向或多項的轉換；因學習銀行框架設計、實施主體與成果保證等層面存在的問題，現階段我國學習轉換相關建設仍存在一定問題：一方面，相同課程在不同教育模式、教育機構完成學習后認證的學分不夠統一，常出現學分無法互通的情況；另一方面，即便學分相同的課程，不同教育模式、教育機構的課節數目、內容梯度、考核形式與計量標準也存在差異。以上問題極大地制約了學分轉換的實行，阻礙了學習銀行的普及，對終身教育有惡性影響。

4?學分銀行助推終身教育方面的解決策略

4.1?完善資格標準架構設計

資格標準架構的設計是學習銀行這一制度探索與教育創新得以順利推行的頂層設計，應確保對學習成果認證、培養方案設計、教育教學活動等層面具有高層級的指導作用，針對其開展的建設活動，應從以下兩個角度展開：

（1）從空間角度上，我國學分銀行的建設應充分發揮資格標準架構的頂層指導作用，通過構建資格框架等級標準，從整體化視角對學分銀行進行整體化視角下的全面統籌與具體規劃，通過將不同層級的學習成果進行等級劃分，形成居于普適性與應用性的等級序列，為不同地區、不同模式、不同階段的學分銀行應用模式提供統一的標準與規范，避免重復建設、結果不兼容等問題。

（2）從時間角度上，我國學分銀行應依托于資格類型標準的設計來對某一具體領域的學習成果進行范疇的具體化與能力的具體化。促進開放大學學分銀行、老年教育學分銀行等不同模式之間學習成果認證形式的統一，推進不同階段之間的溝通與銜接，為學習成果的認證、積累、兌換等具體環節提供實施的統一路徑。

4.2?建立管理建制實體機構

針對現階段我國學分銀行建設過程中實施主體缺失的問題，結合我國終身教育推進的具體情況，理想的解決方案應是在國家層面設置立法授權的獨立非營利公共服務機構，使其作為學分銀行的運營主體、投資主體與認證主體，確保學習銀行這一制度設計的權威性與公信力。從國家層面設置明確的管理建制實體機構能夠有效對教育培訓行業內部的整體資源進行全面統籌與具體分配，并規避不同模式學分銀行標準不一、認證缺失的問題。學分銀行的推行重點在于對學分這一資源的控制，只有以法律為基礎，以具體的實施主體為保障，以審核評估為手段，才能確保各模式學分銀行的資質與效力得到學習者的認可。在具體的機制設計上，學分銀行的管理建制實體機構應聯合各地區學分銀行，涵蓋各類型教育與培訓機構，并輻射至專業評價機構，形成把控整體教育資源的網狀結構。該實施主體應規避間接或直接的行政隸屬關系，通過相應的監督觀察機制確保其作為獨立非營利的公共服務機構應有的權威性與公信力。主要任務包括對學習成果認證，學分積累、轉換與兌換等行為進行統一的標準設計，基于上文資格標準架構的具體設計進行符合發展要求的更新與優化。

4.3?強化學分銀行質量保障

為進一步強化學分銀行的質量保障，本文特提出以下解決策略：

（1）嚴格資格審查活動。學分銀行的實施主體在對各類型教育與培訓機構、專業評價機構進行學分認證的資格審查時應貫徹流程從嚴、標準從高、內容從實的原則，確保自身資質的合法性，提升學分銀行的公信力與權威性。

（2）明確學分認定流程。在進行學分認定時，應嚴格按照相應模式下學分銀行的具體標準對課時考勤、課后作業與資格考試等形式進行比例分配，確保認定流程的明確化、認定標準的規范化；在完成學分認定后學分銀行應生成相應備案，以用于后續的審查活動。

（3）優化學分轉化機制。學分作為學習成果的具體體現，在確保其雙向乃至多向轉化渠道暢通的同時，也應對轉化機制進行具體設計，規定一段時間內的轉化上限，為具體的轉化流程提供法理依據。

（4）強化監督管理建設。學分銀行通過綜合運用內部管理評估與外部監督控制的方式，實現自身結構的優化、細化與凈化。學分銀行作為牽扯多方利益的機制設計，應定時定期借助外部審計活動將評估信息進行共享，確保內部信息的公開透明，以社會監督與專項監督的形式確保學分銀行的質量保障

4.4?統一學分計量轉化標準

學分計量轉化體系的相關的建設主要體現在以下兩個方面：

（1）統一學分計量轉化的具體規則。為有效助推終身教育，學習銀行應圍繞內容梯度、教學目標、教學量級、學習時間、考核形式等影響學分標準的重要因素統一學分計量轉化的具體規則，實現跨機構、跨地域、跨階段的學分轉化，在進行具體規則的設計時應充分參照資格標準架構設計的分級形式，確保不同教學階段相互溝通，不同教學形式相互溝通。

（2）建設學習成果的綜合服務體系。學習成果的認證與應用是學分銀行的重要組成部分，目的在于為學習者提供更為全面的學習內容、更為廣闊的學習空間與更為優越的自我發展。學分銀行應基于已有建設推進學習成果的綜合服務體系，圍繞生產、認定、存儲、轉換與應用全流程激發終身教育的全新活力，幫助學習者將學習成果轉化為具體資質與實際能力，實現自我價值的蛻變與社會價值的提升。

5?結語

綜上所述，學分銀行作為助推終身教育方面的制度探索與教育創新，實際應用、推行與落實是一個涵蓋社會各層面、貫通教育各環節的綜合性建設活動。因此在進行相關課題研究活動與建設發展活動時，一方面應重視資格標準架構的設計，從頂層制度上夯實學分銀行的根基，促使其作為終身教育的重要抓手與各階段的教育活動深度結合；另一方面則應關注管理建制實體機構的設置，從底層機制上構筑學分銀行的主體，確保權威性，形成從上至下、從少到多的管理模式，確保學分銀行工作成果的權威性與流通性，為新時代我國的人才培養事業保駕護航。

參考文獻

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