新時代法治建設中的人民主體地位探析

段文慧 劉向陽

(1.新疆醫科大學 馬克思主義學院,烏魯木齊 830011;2.新疆醫科大學 第二附屬醫院,烏魯木齊 830063)

中國特色社會主義進入新時代,我國法治建設也進入新時代。黨的二十大報告總結了新時代我國法治建設取得的偉大成就,其中一條重要經驗就是:始終堅持人民主體地位,把人民主體這一當代中國法治的核心價值貫穿于全面依法治國各領域和全過程。這是經過新時代法治實踐檢驗的科學判斷,充分說明了中國特色社會主義法治建設對人民主體地位的高度重視。新時代我國法治建設的大環境發生了變化,人民對美好生活的需要包含著對法治的新向往,這些變化在需求層面牽引著法治轉型升級。因此,在新的歷史條件下,我國法治建設需要繼續堅持人民主體地位,讓人民群眾在政治、經濟、文化、社會、生態等各個層面真正獲得尊嚴感、幸福感、滿足感、安全感,為推進社會主義現代化強國凝聚人民力量。

一、新時代法治建設中堅持人民主體地位的生成邏輯

(一)理論邏輯:馬克思主義法學思想的根本立場

馬克思主義法學以唯物史觀為基礎,用唯物史觀“人民群眾是歷史的創造者”的論斷使法律這個長期被異化了的社會現象開始回歸于人,確立了人民群眾在社會生活和歷史進步中的地位和作用,奠定了人民主體思想的理論依據。既然歷史活動是人民的事業,那也間接地表明了法治建設是一項社會整體民眾參與的事業。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中指出:“不是人為法律而存在,而是法律為人而存在。”[1]這也就是說,人始終是制度與法律的主體,法律的目的和主要價值是實現人的權利,強調人在法律中的主體性。在《德意志意識形態》中,馬克思、恩格斯指出:“由他們的共同利益所決定的這種意志的表現,就是法律。”[2]這表明,法律是統治階級共同意志的表現,以此來維護他們的利益。在社會主義國家中,法律是由人民享有國家主權、參與國家治理為前提和基礎的,所以社會主義的法應該是廣大人民意志的表現、代表的是最廣大人民的利益。正如列寧強調的:“人民的利益是最高的法律。”他一再指出,蘇維埃法律應當明確規定人民在國家中的主人翁地位,廣泛地吸納群眾參加國家制度建設和全面依靠群眾參與社會管理,還要積極地創造條件切實保障人民群眾行使和實現這些權利與自由。因而真正的法治也應該是以人民為主體的,是人們的“利益和需要的表現”。這是馬克思主義法學思想的根本立場,也是在新時代推進法治建設的必然要求。

(二)歷史邏輯:馬克思主義法治思想中國化的重要遵循

人民主體地位從新中國成立開始,就在法律上被予以確認。毛澤東法治思想的邏輯起點就是對我國人民民主專政國體的維護,毛澤東認識到我國必須制定人民民主專政的法律來鞏固新生的人民政權和保護人民的利益。1954年,毛澤東主持起草了我國的第一部憲法,由此開啟了我國法治建設的新紀元。在憲法的制定過程中,毛澤東明確指出:“憲法是勞動人民自己制定的,全國公民每一個人都實行,特別是國家機關工作人員要帶頭實施。”[3]既然社會主義法律是人民自己制定的,那么實施法律就是在按照人民的意志辦事,就能實現人民的利益。由此可見,毛澤東極其重視人民群眾的作用,他認為社會主義法律是為實現人民利益服務的,要通過法治建設來保護人民,鞏固人民的主體地位。

黨的十一屆三中全會后,以鄧小平同志為核心的黨中央做出了改革開放的戰略決策,圍繞這一重大轉變,我國法治建設開啟了新征程。鄧小平對社會主義本質“實現共同富裕、消除貧困、消滅剝削”的界定使我們對理解社會主義法制的本質更為清晰。在共同富裕的目標下,法作為最廣大人民真正利益和意志的表達,得以充分地展現出來,這實際上包含著對人民整體上的生存權、發展權、幸福權的高度關切。江澤民在中共十五大報告中對依法治國的內涵進行了具體闡釋,從調動人民群眾投身依法治國實踐的政治熱情和行動自覺的角度,明確提出人民是依法治國的主體,強調人民在依法治國中的重要地位和發揮的主要作用。黨的十六大以來,胡錦濤提出了以人為本的法治理念,以人為本在法治領域中表現為將人作為法治的出發點和歸宿點,在法治建設中凸顯出人的價值、人的權利以及人的意愿的重要性,更為深刻地體現了社會主義法治建設堅持人民主體地位的原則。

進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央立足全面推進依法治國的實踐命題,進行了一系列符合時代特征的闡釋和創新,形成了豐富而深刻的習近平法治思想。其中,堅持人民主體地位是習近平法治思想的價值所歸,為新時代法治建設實踐提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記指出:“堅持人民主體地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。”[4]這不僅深刻指明了新時代法治建設的依靠力量、服務對象,也彰顯出人民群眾在新時代法治建設中發揮的主體作用。因此,要把堅持人民主體地位貫徹到新時代法治建設全過程中,真正體現和維護“民意”,不斷激發人民的積極性和創造性,保證人民根本利益的整體實現和發展。只有這樣,新時代法治建設才有最強有力的人民呼聲、最強大的人民力量。

(三)現實邏輯:回應人民群眾對法治的新期待

新時代我國社會主要矛盾的變化在法治領域體現為“人民日益增長的高質量高標準法治需要與現行法治供給能力不足以及法治發展不平衡之間的矛盾”[5]。一方面,人們對法律保障下的自由、安全、尊嚴等要求日益增加,人民的幸福不僅體現為衣食無憂,還體現為能夠呼吸新鮮的空氣、享有必要的自由,要有尊嚴、體面地生存,能夠輕松、愉快地生活,免于一切非法的強制和恐懼。人民群眾的權利意識、公平意識、法治意識不斷增強,在追求經濟利益的同時,也要求有相應的政治權利,如選舉權、參與社會公共事務的管理等。另一方面,法律產品供給數量不足、質量不高,人民群眾對執法不嚴、司法不公等問題反應十分強烈。在這種情況下,高質量推進法治建設承載著人民群眾的熱切期盼。回應人民群眾對法治的呼喚和對美好生活的更高期待,需要始終把人民群眾作為主體和目的,提高法治有效供給,保障人民群眾對美好生活的實際享有和共同追求。既要注重對其財產利益的保護,也要重視對其精神利益的保護,做到人民群眾的法治需求發展到哪里,法治服務就跟進到哪里,讓廣大人民群眾在法治進程中得到更多實惠,增加更多幸福感,實現我國法治在新時代的轉型升級。

二、“人民主體地位”在新時代法治建設中的多維表現

(一)人民是法治建設的利益主體

“人民利益至上,這是法治的根本價值指向。”[6]我國現階段做出的推進全面依法治國的決定,就是在尊重人民意愿、彰顯人民利益主體作用下提出的。新時代法治建設著眼于解決關乎人民利益的現實問題,把保證人民政治、經濟、文化權益,保證人民平等參與、平等發展權利的要求融入到全面依法治國的各個環節。通過對人民權益全方位的維護與保障,使得人民利益的實現途徑有了更廣泛的拓展。同樣,我國憲法和法律正是因為充分維護人民根本利益、切實保證人民創造幸福生活才能有效實施,黨和國家事業才能順利發展。因此,要保證法治建設的正確方向,就必須堅持并保障人民利益主體地位的充分實現。這不僅要求我國法治建設所達到的利益目標必須與人民的利益需求相契合,與法治建設要滿足人民的利益訴求相比,更為重要的是要將其所表達的利益需求兌現并落到實處。只有這樣,新時代法治建設才能更加切實地體現人民意志、保障人民權益,使全體人民更好地共享法治建設的成果,建設一個更加公平合理的社會,為人民謀取更多的福祉。

(二)人民是法治建設的實踐主體

在社會主義法治建設的進程中,人民既是踐行法治的主體,也是依法治理國家的主體。因此,具有極大積極性和首創精神的人民群眾進行的法治實踐,成為當代中國法治建設最為深厚的力量源泉。他們在積極的政治參與和法律參與中,通過普法和社會實踐,不斷感知、體驗到法治的優越性和重要性,懂得要讓自己的意志和利益體現在法律里。所以在學習法律、遵守法律的過程中,能夠運用法治思維和法律手段解決問題以維護自身合法權益,從而廣泛參與到立法、執法、司法、守法和監督等法治建設的各個環節,進而通過各種途徑和形式持續深入參與到國家治理和社會治理中。同時,在這一過程中,作為實踐主體的人民的法治意識得到進一步增強,又將激發他們參與法治建設的積極性,形成一種雙向的良性互動。人民群眾參與法治建設的實踐越豐富、越成熟,其實踐主體地位就愈加得到顯現。新時代法治建設要真正取得實效,就必須依靠人民的智慧和力量,堅持和強化人民的實踐主體地位,使人民群眾真心擁護和熱情參與法治建設,最終在豐富的法治實踐中形成推進法治中國建設的強大合力。

(三)人民是法治建設成效的評價主體

馬克思認為,人民是價值的評價主體。新時代法治建設契合了人民群眾對美好生活的需求,是同每個人切身利益相關的事情,是大家普遍參與并且能從中獲利的事情,所以人民才能感受得最真切、評判得最公正。黨的十八大以來,習近平總書記特別強調以民意為重的評價標準,要求中國共產黨人將其在各項工作中都得到落實,思想上堅持一切為了人民,制度上堅持維護人民利益,效果上堅持由人民評判,在全面推進依法治國中更是如此。把“合乎最廣大人民群眾的最大利益”和“為最廣大人民群眾所擁護”作為檢驗法治建設成效的衡量標準,充分肯定了人民在法治建設中的評價主體地位。法治是不是真正代表人民的意愿,是不是真正符合人民的意志,就要看法治建設的成果能否真正給人民帶來幸福感、獲得感。這一點上,人民才有最終的發言權。在新的起點上更好地推進法治建設要進一步明確人民作為檢驗法治建設成效的評價主體和尺度,有力保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,書寫“人民滿意”的新時代法治建設。

三、新時代法治建設中落實人民主體地位的實踐路徑

(一)推進科學立法,充分體現人民意志

科學立法的科學性,最核心的指向應當是堅持人民立場、體現人民意志、保持人民情懷。因此,在立法工作中,首先要加強黨對立法工作的領導,黨的理論主張與人民利益訴求是根本一致的,堅持黨領導立法有利于黨將人民的利益體現和固化于法,使得立法活動和立法效果適應時代發展、體現黨心民意,取得更普遍的認同擁護和遵守執行的效力。其次要完善立法機制,強化立法的民主性。要暢通人民群眾利益表達機制、意見建議傳遞渠道,促使公民始終保持參與立法的積極性,提升人民群眾的主體意識。通過擴大立法的群眾參與面,能更容易聽到來自社會各個階層、不同人士的意見,以適應利益主體多元化的需要,提高立法的社會認同度。同時,立法工作還要主動適應社會發展的現實需要,準確把握群眾反映比較集中、社會關注度比較大的問題,提高法律法規解決實際問題的針對性和可操作性,讓法律與廣大社會成員的經濟和社會生活結合起來,真正體現民之所需。

(二)推進嚴格執法,確保為人民服務

執法活動直接影響公眾利益,是人們感受法治實施最為廣泛的領域,也是法律能夠作用于現實的“最后一公里”。執法機關應與時俱進,不僅要在嚴格依據法律規定的權限內履行職責,確保執法行為在法治軌道內運行,還要在執法過程中,積極回應人民訴求,一切以公民的福祉和自由為依歸,保障公民的各項合法權益,實現和增進社會公共利益。此外,還要暢通群眾監督渠道,加強人民群眾對行政執法行為的監督。監督渠道閉塞、監督方式單一、民眾監督權形同虛設會妨礙人民權利的實現,阻礙法制化建設的進程,所以讓權力在最廣大人民群眾的制約和監督下運行,這樣既能確保行政執法部門始終把人民賦予的權力用來為人民謀利益,讓權力的運行建立在廣泛的群眾基礎之上,又能確保干部隊伍正確行使執法權力,為社會和民眾提供良好的公共服務。

(三)推進公正司法,讓人民感受公平正義

司法解決的是人民群眾生活中實實在在的問題,司法不僅要能解決矛盾和糾紛,還要實現公平正義,讓人民群眾切實感受到良法善治。一方面,堅持公正司法必須鏟除司法腐敗,決不允許濫用權力侵犯公民的合法權益。另一方面,人民不了解司法的運行情況,就無法監督,無法評判,人民的權利就無法實現。因此,要完善司法監督機制,深化司法公開。確保司法過程在制度的規范下向社會公開以保障人民的知情權,讓人民群眾能夠及時了解和監督案件進展,讓人民真正看得見正義、讓司法公開可觸可感。要堅持司法為民。為了有效回應人民群眾司法需求,實現化解矛盾、保障民生的司法功能,可以通過創新司法便民服務措施、推進訴訟服務中心轉型升級來解決群眾立案難、申訴難、執行難的問題,讓人人都能夠平等地享用法律資源,輕松拿起法律武器來維護自身合法權益,使民意與司法良性共振。

(四)推進全民守法,增強人民法治意識

全民守法是法治建設的基礎工程,也是全民參與法治建設的現實導向。在新時代法治建設中始終堅持人民中心地位和人民主體價值,不僅要落實在科學立法、嚴格執法、公正司法中,最終更是要落實在全民守法中,讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰。因此,在新時代全民普法工作中,首先要廣泛學習宣傳習近平法治思想,使之為當前普法實踐提供更為直接的價值指引。其次要拓寬普法覆蓋面,努力讓人民群眾將法治精神、法治意識、法治觀念內化于心、外化于行。通過培育良好法律環境以及為各類人群開展量體裁衣的法制宣傳教育,讓法律法規更加被群眾所熟悉,由此調動其遵守法律的積極性,進而增強廣大人民群眾挖掘當前法治素材、尋求依法解決問題的自覺性、主動性,營造人人崇法向善的社會氛圍,促進全民守法的廣泛實現,為在新時代法治建設中充分尊重和鞏固人民主體地位筑牢根基。