新時代黨的干部隊伍建設的實踐探索、鮮明特征與優化路徑

何 璐

(新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州和靜縣黨委組織部,巴音郭楞蒙古自治州 841300)

干部隊伍建設事關人心向背,事關黨和國家的生死存亡。“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”[1],“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”[2],黨的干部是決定黨的政治路線和組織路線能否貫徹執行的關鍵要素。黨的二十大報告站在“關鍵在黨、關鍵在人”的戰略高度上提出“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”[3]的重大任務。黨的干部隊伍建設是全面建成社會主義現代化強國的關鍵所在。為此,探討新時代干部隊伍建設的實踐探索、鮮明特征和優化路徑,對于加強和改進黨的干部工作,為黨和國家的事業發展提供有力的干部隊伍支撐,具有重要的意義。

一、新時代中國共產黨干部隊伍建設的實踐探索

進入新時代,習近平總書記高度重視干部的培養、選拔與任用,從嚴管黨治黨、治吏管吏,進一步發展新時代好干部標準、完善干部培養機制和選人用人機制,實現黨的干部隊伍建設科學化、規范化、制度化。

(一)賦予好干部標準新的時代內涵,推動新時代好干部標準的具象化

如何定義“黨的好干部”是干部工作的首要問題。進入新時代,習近平賦予好干部標準以新的時代內涵,提出“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[4]。好干部的“二十字”標準是完整統一、相互聯系的整體,涵蓋著對黨員干部德與才的雙重要求,就其內在邏輯而言,在“德”的方面突出政治標準,在“才”方面突出注重培養專業能力、專業精神。具體而言,“信念堅定”是好干部的立身之本和黨性支撐;“為民服務”是好干部的為政之道、成事之基;“勤政務實”內蘊著好干部的工作態度和履職之要;“敢于擔當”是好干部的擔當精神和奉獻精神;“清正廉潔”是好干部的政治本色和正氣之源。同時,“忠誠、干凈、擔當”是對好干部標準的進一步豐富發展和凝練升華。針對不同崗位、領域、年齡范圍的干部,好干部標準有著更具體的內容。諸如,“三嚴三實”,豐富了好干部的價值追求和行為準則;針對打造正規化、專業化、職業化政法干部隊伍,提出“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的總要求;對于民族地區干部隊伍建設,強調“三個特別”標準;針對如何當好縣委書記,明確提出“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求。

(二)深刻闡述新時代黨的組織路線,著力建設高素質專業化干部隊伍

組織路線是組織工作的靈魂。在2018年全國組織工作會議上,習近平總書記首次鮮明提出新時代黨的組織路線,深刻回答新時代如何培養干部的問題,明確建立干部培養體系,包括“素質培養體系”“知事識人體系”“選拔任用體系”“從嚴管理體系”“正向激勵體系”。一是教育引導黨員干部牢固樹立理想信念。只有理想信念堅定,心中有黨、對黨忠誠才能有牢固的思想基礎。二是教育引導黨員干部遵守政治紀律。嚴明政治紀律是全體黨員干部必須遵守的剛性約束,是維護黨的團結統一的根本保證。三是提高干部思想理論水平。黨的思想理論只有通過干部的學習掌握才能貫徹落實,進而鞏固黨的執政根基。四是強化干部隊伍作風建設。黨的作風正,人民的心氣順,黨和人民就能同甘共苦,所以要持之以恒正風肅紀,重點懲治“四風”問題,切實改進干部作風。五是建設具有專業能力、專業精神的高素質、專業化干部隊伍,提升廣大干部“八大本領”,即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,做到“五個過硬”,即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

(三)明確科學選人用人的基本導向,形成新時代選人用人的制度機制

選什么人就是風向標,有什么樣的干部就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的黨風[4]。在新時代,習近平總書記深刻論述如何選人用人的干部問題,提出堅決破除“四唯”(唯票、唯分、唯GDP、唯年齡)問題,逐步確立選人用人的正確導向,形成了新時代關于選人用人的“五大機制”。一是素質培養機制。《2018—2022全國干部教育培訓規劃》將不同領域、不同職務的干部素質培養工作具體化,注重從源頭開始全程跟蹤培養。二是知事識人機制。《黨政領導干部考核工作條例》對考核對象、考核方式、考核內容作出明確,將日常考核、分類考核、實地考核有機結合,突出分類和精準,有效避免干部“帶病提拔”“帶病上崗”等識人不準問題。三是選拔任用機制。明確要求要堅持好干部標準、將政治標準放在首位,堅持以德為先、五湖四海、任人唯賢,拓寬人選來源,做到人事相宜、人崗相適。四是從嚴管理機制。加強全方位管理,管理干部嚴在管思想、管工作、管作風、管紀律,不僅管理好關鍵人、關鍵事,也管理好關鍵時、關鍵處。五是正向激勵機制與容錯糾錯機制。堅持“三個區分開來”,糾正“為官不為”問題,弘揚實干之風。同時構建干部激勵機制,激發黨的干部的積極性、主動性、創造性。

二、新時代中國共產黨干部隊伍建設的鮮明特征

中國共產黨立足新時代的歷史方位,適應貫徹政治路線的需要,堅持正確的組織路線,不斷深化對干部隊伍建設規律的認識,將干部隊伍建設與黨的事業發展緊密結合,著力選好用好、培養好、管理好黨的干部。

(一)干部路線和干部標準始終堅持“德才兼備、任人唯賢”

在選人用人問題上樹立什么樣的導向是干部工作的根本問題。革命戰爭時期,毛澤東提出要“德才兼備”,堅持“任人唯賢”。改革開放后,鄧小平、陳云等同志在“德才兼備”的基礎上創造性提出“干部隊伍要革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針。“德才兼備”“任人唯賢”的選人用人標準至今仍是黨選拔培養干部的標準。新時代黨的好干部標準為適應時代變化的要求有著與時俱進的發展。在新時代,習近平總書記豐富和發展了黨的好干部標準,先后提出好干部的“二十字”總體標準、“三嚴三實”的基本標準、“忠誠干凈擔當”的政治品質等。黨的好干部標準在大原則不改變的基礎上適應社會主義現代化建設的新發展,呈現出好干部標準由“單薄”到“厚實”的演變導向。“德才兼備、任人唯賢”是始終貫穿始終的一條“基準線”,無論任何時期都是干部任用的標準;講政治、懂業務是貫穿在黨的各個歷史時期的干部標準的主線,而不同時期好干部標準的變化是在二者基礎上的擴充與延展。

(二)干部培養和干部教育逐步轉向“形式多樣、途徑多元”

培養教育黨的干部是一項基礎性、長期性的工作。我們黨嚴格遵循事業發展需要和干部成長規律,特別注重培養鍛煉干部,使干部的政治素養、理論水平、實踐本領、專業能力緊跟時代步伐,滿足事業需要。革命時期,從開辦農民運動講習所、工人補習學校等,再到把干部教育工作與整風運動相結合,開辦干部學院、黨校來培養黨的干部,探索建立相對完整的干部教育體系,黨的干部隊伍教育模式基本成型。新中國成立后,基本沿用革命戰爭時期培養教育黨的干部的模式和形式,把理論教育、思想教育、專業教育同整風整黨運動結合起來。改革開放初期,干部教育培訓工作開始告別群眾式的運動教育方式,探索出多種多樣的新路子,更加適應經濟社會的發展要求。其中,重要的趨勢就是把經常性教育與集中教育緊密結合起來。進入新時代,黨中央先后組織開展五次集中性學習教育,即黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,逐步完善在職干部教育、干部調劑、干部掛職鍛煉等制度和干部培養教育體系。基于新的歷史方位,黨中央提出建設“學習型政黨”“學習大國”,將干部培養教育上升到新高度。所以,在干部培養工作的力度和范圍不斷擴大的同時,干部培養教育的方法形式不斷得以完善,呈現出日益多樣、日趨成熟的特點。

(三)干部治理和干部監督呈現趨向“制度治理、從嚴治吏”

中國共產黨自成立伊始就努力探索干部隊伍建設中的制度問題。黨的一大規定黨員的基本條件及入黨程序,使黨的組織制度和黨的紀律初步確立。黨的二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》提出“嚴密的集權的有紀律的組織與訓練”等七項重大原則,對黨的干部制度建設發揮著奠基性作用。制度失效甚至制度缺失的后果是極其嚴重的,“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[5]從現實來看,思想建黨、制度治黨,實現政黨治理與國家治理現代化的嵌合發展是重要趨勢。在新時代,《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規制度建設成果相繼出臺、及時修訂,領導干部多方面素質在制度的規范下得到有效提升,黨的干部隊伍建設朝著系統化、規范化、制度化的方向演進發展。

三、新時代中國共產黨干部隊伍建設的優化路徑

新時代新征程上,加強和改進黨的干部工作要以建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍為目標,貫徹新時代黨的組織路線和好干部標準,把握好正確的選人用人導向。

(一)堅持和加強黨對干部隊伍建設的領導

黨管干部原則是黨的干部工作的根本原則。中國共產黨歷來高度重視黨對干部工作的全面領導,一以貫之地堅持黨管干部原則。在黨的六屆六中全會上,毛澤東就提出黨管干部思想。新中國成立后,劉少奇在第一次全國組織工作會議上談及黨管干部問題。1953年中央組織部發出的《關于政府干部任免手續的通知》是首次出現黨管干部字樣的黨內文件。改革開放初期,中央組織部召開改革干部管理體制座談會,第一次提出了黨管干部的原則。此后,黨管干部的內涵更加清晰、不斷充實。進入新時代,“二十字”好干部標準的提出和新時代組織路線的實踐以及“四唯”傾向的糾正,提出選人用人“五大體系”使黨管干部的內涵進一步明確,使黨管干部的運行機制更為科學、系統。雖然黨管干部原則在不同的歷史時期有著不同的體現,但是黨始終牢牢掌握黨管干部的本質,始終抓住對干部工作的領導權,保證全黨上下政治、思想、行動上的團結統一。弱化黨管干部就意味著弱化黨的領導,丟掉黨管干部就會失去黨的領導,所以,任何時候都必須堅決貫徹執行黨管干部原則。

(二)堅持用馬克思主義理論武裝干部頭腦

中國共產黨一經誕生就將馬克思主義確立為黨的根本指導思想。“黨要始終堅持把馬克思主義作為根本指導思想,作為全黨團結前進的精神旗幟,作為改造客觀世界和主觀世界的強大思想武器。”[6]這是黨員干部認真學習黨的理論成果的政治動員,彰顯出我們黨對強化黨員干部理論武裝的高度重視。革命戰爭時期,通過加強理論教育、重視學習教育、糾正黨內各種非無產階級思想,用信仰武裝黨的隊伍得以戰勝強大的敵人。比較有代表性的延安整風運動,實質上是一次非常成功的、普遍的馬克思主義的思想教育運動,使黨員干部提高了思想覺悟、樹立了良好作風。新中國成立以來,中國共產黨始終將馬克思主義及其中國化時代化的最新成果作為干部教育的核心內容,抓住“關鍵少數”,通過黨內集中性教育和經常性教育,加強黨員干部理想信念教育,取得了良好成效。事實證明,只有始終堅持以馬克思主義為指導,用馬克思主義中國化時代化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦,黨和國家的事業才能沿著正確的道路蓬勃發展。

(三)推動干部隊伍建設服務黨的中心工作

黨的干部隊伍建設必須為黨和國家事業發展服務。在不同歷史時期,黨所肩負的歷史任務有所不同,黨的干部隊伍建設就需要根據不同階段的發展特點和工作重點進行相應的調適。在革命時期,黨的主要任務就是贏得革命戰爭的最終勝利,建立新中國,為此需要培養大量對黨忠誠、英勇善戰、敢于犧牲的干部。十一屆三中全會以后,黨在撥亂反正中轉變政治路線,大力培養講政治、有知識、懂業務、勇于改革的干部,創造了舉世矚目的發展奇跡。在新時代新征程,建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍,是我們黨的事業成功的根本保證。豐富好干部標準的內涵,拓寬培養干部的渠道,完善選人用人機制,推動干部隊伍建設更加系統化、規范化、制度化,其目標就是建設一支與建設社會主義現代化國家相適應的干部隊伍。黨的干部隊伍建設出現偏差,黨和國家事業就會出現停滯甚至倒退,因此必須將黨的政治路線和組織路線密切聯系,絕不能割裂二者的關系。

(四)建立健全科學化制度化規范化干部工作體系

科學化、規范化、制度化是干部隊伍建設的必然趨勢和理想狀態。在革命時期,黨的干部隊伍建設制度創新的一個突出特點就是兼顧“前線”與“敵后”,適應戰爭需要和政權建設。新中國成立初期,黨形成對人事工作的直接領導,干部人事制度體系的輪廓初步成型,建立起分部分級的管理體制。改革開放后,鄧小平提出勇于改革不合理的干部制度,包括干部人事管理體制、選拔任用制度、考核制度等方面,推動確立一系列影響深遠的干部隊伍建設制度。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央相繼出臺關于管黨治黨的法規文件,對做好選人用人工作提出新要求,健全“素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵”五大體系,推動了黨的干部隊伍建設制度化進程。從整體來看,干部隊伍建設工作主要涉及干部的選擇、培養、管理和任用,這些要素和過程是環環相扣、相互作用的有機整體。建設好黨的干部隊伍,就必須以整體視角和系統觀念來健全與完善干部工作制度體系,與時俱進地發展和完善干部工作體系。