新形勢下中俄務實合作的基礎與前景

程恩富 宋憲萍 李卓儒

【關鍵詞】世界經濟新形勢；中國；俄羅斯；務實合作

近一個時期，疫情、地緣沖突以及全球經濟長期停滯，使世界經濟格局受到嚴重擾動。在世界經濟新形勢的發展變化中，全球性風險挑戰變得日益復雜嚴峻，各國人民的前途命運越來越緊密地聯系在一起，如何準確認識當前世界經濟發展的問題和趨勢，尤其是深刻分析中國和俄羅斯務實合作的前景和重大作用，是全球治理體系普遍關注的重要議題，也是我國智庫需要研究的緊迫課題。

一、當前世界經濟發展的問題與趨勢

當前，新一輪人工智能技術發展如火如荼，數字經濟產業變革全面而深入，國際力量對比劇烈調整，世界動蕩變革呈現新的特點與趨勢。尤其是2020年以來，在新冠疫情影響下，約90%的國家經濟活動出現萎縮，超過了在兩次世界大戰、20世紀30年代的大蕭條、20世紀80年代的新興經濟債務危機和2008年國際金融危機期間出現經濟下滑的國家數量，是20世紀以來少有的一次世界經濟產出大幅度萎縮。隨著世界進入大動蕩與大變革的新時期，世界發展趨勢不僅受到突發性全球公共衛生事件的后遺癥影響，還面臨國際經濟、政治和社會發展等多種因素的影響，困難和挑戰增多。具體表現在：

第一，全球經濟增速大幅放緩。疫情后的世界經濟復蘇步伐正在放緩，各經濟領域、各地區之間的差距不斷擴大。多國央行為抑制通脹而提高政策利率的措施持續對經濟活動構成壓力，全球經濟增速放緩逐步加大，國際機構對全球經濟形勢仍呈保守看法，頻頻修正增長預期。世界銀行（WorldBank）最新一期《全球經濟展望》指出，在全球利率上升的背景下，全球經濟岌岌可危，預計增長率將從2022年的3.1%放緩至2023年的2.1%；在中國以外的新興市場和發展中經濟體，增長率將從去年的4.1%下降至今年的2.9%；發達經濟體的經濟增長率將從2022年的2.6%降至今年的0.7%，2024年仍將保持疲軟；這些最新預測反映了對全球經濟體增長前景的廣泛悲觀。美國經濟在2023年增長1.1%之后，到2024年經濟將減速至0.8%，主要原因是過去一年半利率大幅上升的影響揮之不去；在歐元區，由于緊縮貨幣政策和能源價格上漲的滯后效應，預計增長率將從2022年的3.5%降至2023年的0.4%；在低收入國家，特別是最貧窮國家，破壞是嚴峻的，在這些國家中，超過三分之一的國家2024年的人均收入仍將低于2019年的水平。

第二，國際貿易增長不斷萎縮。受中美兩國貿易摩擦以及美國與世界其他國家的貿易沖突影響，國際貿易在2019年出現萎縮，并在2020年新冠疫情沖擊下，萎縮幅度進一步加大。世貿組織（WTO）最新發布的《2023年報告》顯示，受俄烏沖突、居高不下的通貨膨脹、貨幣政策收緊和金融市場不確定性的影響，預計2023年全球貨物貿易量將增長1.7%，而2022年的增長為2.7%。c在國際直接投資（FDI）方面，2023年一季度的初步估計顯示，全球FDI流量較2022年四季度的極低水平增長了2倍，達到4400億美元。然而，與2022年一季度相比，全球FDI流量仍較同期水平低25%?？梢姡瑖H貿易增長動力仍然嚴重不足，面臨巨大的下行壓力。與此同時，發達國家和發展中國家吸引FDI能力也出現不同程度的分化，這也將進一步加劇國際貿易發展的不平衡與不充分問題。

第三，全球債務水平不斷攀升。全球債務規模的快速擴張，為世界經濟長期發展埋下隱患。據國際金融協會（IIF）數據估算，2022年發達市場財政赤字占GDP比重下降至3.6%，新興市場財政赤字占GDP比重則上升至6.1%。公共債務水平方面，2022年發達市場政府總債務占GDP比重112.4%，較上一年下降5.5%，其中美國和歐元區的政府總債務占比為122.1%和93%，較上一年分別下降6%和2.3%；同期，新興市場政府總債務占GDP比重64.5%，較上一年上升0.8%，其中中國、巴西和印度的政府總債務占比為76.9%、88.2%和83.4%，中國上升5.4%，巴西和印度分別下降4.8%和0.8%。而在國際金融協會最新《全球債務監測》季度報告中顯示，2023年前三個月，全球債務較2022年底增加了8.3萬億美元，達到304.9萬億美元，是去年一季度以來最高，也是有史以來第二高的季度數據?，F在的全球債務比新冠疫情大流行前水平高出45萬億美元，預計將繼續快速增加。

第四，金融市場動蕩持續加劇。2023年以來，美國多家銀行倒閉以及瑞士信貸銀行因陷入危機而被瑞銀集團強制收購，引發了全球對銀行業危機的擔憂，使得全球市場陷入動蕩。這些緊張局勢增加了世界經濟的下行風險，并使得風險評估的不確定性大大提高。受新冠疫情與烏克蘭危機等因素沖擊，全球通脹水平持續攀升，各國實施的貨幣政策力求保證金融穩定，又要繼續控制通脹。據國際貨幣基金組織估計，2022年全球全年平均通脹率為8.8%，較2021年上漲4個百分點。但最新數據顯示，通脹的頑固程度超過了國際貨幣基金組織預期，高通脹迫使發達市場央行加快了加息進程，新興市場和美國的利差收窄，引發美元加速回流美國，新興市場面臨匯率危機乃至全面經濟危機。并且，金融市場動蕩加劇可能與全球經濟衰退、地緣政治沖突白熱化相互交織、相互強化，而最終實體經濟的惡化又會反過來沖擊金融市場信心。

第五，去全球化消極互動明顯。截至2020年全球價值鏈參與率為44.4%，低于近十年平均水平。這種由全球化進程放緩帶來的逆全球化趨勢背后，是美國的獨裁單邊主義、狹隘保護主義、霸權霸道霸凌行徑所帶來的貿易沖擊。大國之間的零和博弈逐步發展為以損傷本國利益為代價削弱對手競爭力的“負和博弈”，在這種“負和博弈”過程中，“去全球化”的消極互動成為大國之間經濟互動的主要特征。一方面，以美國為首的西方霸權主義不斷將國際貿易問題升級為地緣政治沖突和意識形態對抗，并與之盟國一起推動國際經濟關系、科技關系、人文關系政治化，主動放棄共商共建、合作共贏的發展方式，遏制新興市場和發展中經濟體的全球價值鏈嵌入。另一方面，美國越來越頻繁地使用貿易管制與金融制裁，對新興市場尤其是中國進行單邊制裁和“長臂管轄”，加大科技遏華力度，推動高端技術生產鏈與價值鏈“去中國化”，加大了中美兩國在經濟上“脫鉤”的風險，對新興市場和發展中經濟體產業鏈升級帶來嚴重沖擊，這樣的做法在短期內進一步惡化了全球經濟形勢。這些“去全球化”消極互動強化了逆全球化趨勢，讓自由主義國際秩序的危機更加嚴重，迫使全球價值鏈面臨碎片化、冗余化的風險。

當今世界中，除了要看到上述經濟發展方面的種種問題和困難，還應深刻認識到世界經濟發展的新趨勢和全球經濟治理的新變革。2008年美西方爆發的金融經濟危機、2022年美西方引發的俄烏沖突，導致國際經濟出現“東升西降”的新趨勢（與“西強東弱”的格局并存），即以七國集團為代表的美西方經濟重要性和全球GDP貢獻占比下降，而中國、俄羅斯等金磚國家為代表的東方國家和南方國家經濟重要性和全球GDP貢獻占比上升。2023年4月9日，英國宏觀經濟研究公司AcornMacroConsulting最新公布的數據顯示，在基于購買力平價的水平下，由世界五個主要發展中經濟體組成的金磚國家集團占全球GDP的份額已超過由發達國家組成的七國集團。具體數據來看，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等金磚五國集團貢獻了全球GDP的31.5%。與此同時，由美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本和英國組成的七國集團加起來則占全球GDP的30.7%。尤其是中國表現突出，據國際貨幣基金組織的資料，僅從匯率而不是人民幣購買力平價的占比看，2022年，中國大陸GDP總量對美國的占比為71.1%，出于匯率變化因素，較上年（75.9%）有所下降。若將兩岸四地合并計算（中國大陸、港、澳、臺），則GDP合計19.2萬億美元，占比美國為75.6%。中國大陸GDP已達到世界第三名日本的4.3倍，且超過日、德、印、英、法之和。2022年，歐盟27國GDP合計16.6萬億美元，低于中國。2022年中國GDP實際增速3%，規模121萬億元（18萬億美元），相當于美國約71%，占全球GDP比重約18%，穩居全球第二大經濟體。2022年美國GDP同比實際增長2.1%，總量達到25.47萬億美元，占比全球的25.55%。中國與美國GDP規模差距快速縮小，相當于美國的70%，預計2030年中國GDP總量將趕超美國。

“東升西降”的世界經濟新格局是美國的國內外眾多矛盾、霸權衰落的機制和規律所決定的；是各發展中國家立足本國實際情況，積極參與全球發展合作，積極拓展發展渠道，堅持自力更生、獨立自主的有為結果。作為發展中大國，中國高度重視發展作為興國強國的第一要務，成功推進和拓展了中國式現代化，取得了舉世矚目的發展成就。中美之間差距的縮小是美國式現代化與中國式現代化各自不同發展道路的效果，而非中國的經濟發展負面影響了美國；恰恰相反，中國的經濟發展是在不斷受到美國違反國際法的非法制裁和打壓情況下實現的。

目前美國政府對國際多邊機制的損害性運用，已經嚴重影響到國際制度的權威性與可信性，傳統全球經濟治理體系缺乏包容性和公平性問題不斷凸顯，無法破除全球經濟運行失衡的狀態，因而全球經濟治理體系正悄然嬗變。由于新興市場和發展中國家經濟崛起，客觀上削弱了霸權國家在全球經濟治理的絕對主導地位，全球經濟權力呈多極化態勢，霸權國家為維護自身利益，實施貿易保護主義的同時也降低了其全球公共產品供給的積極性，原有大國霸權治理向多主體合作共治轉變。然而，拜登政府極力維護美國自稱的全球“領導地位”，并不斷強化跨大西洋聯盟和跨太平洋聯盟，以期形成對所謂“非市場經濟體”的共同貿易、金融和科技政策，并加大力度逼迫發展中國家作出選擇，企圖改變世界多極化發展趨勢。不過，二十國集團等新型區域經濟治理組織的出現，促使發展中經濟體也逐漸被納入到全球治理體系之中，促成了區域合作與高層對話，成為通向更高層次多邊合作的重要平臺。尤其是中國所倡導的構建人類命運共同體，為全球經濟治理拓展了新思路。

2022年11月10日，在聯合國舉行的第21次會議上，作為代表77國集團成員國和中國的聯合國會員國，巴基斯坦代表提出了名為“走向國際經濟新秩序”的決議草案；2022年12月14日，聯合國在第22次會議上通過了該決議。其中，中國、俄羅斯等123票贊成，美國、烏克蘭、英國、日本、韓國等50票反對、土耳其棄權。這充分反映美國等新帝國主義及其盟國維護不合理的國際經濟秩序，以及中國、俄羅斯等為代表的廣大發展中國家積極要求改革不公正的國際經濟舊秩序和加強國際經濟治理的良好愿望?？梢姡澜邕M步友好國家抵制和反制“美國式”經濟政治軍事的霸權治理，聯手打造利益共同體、責任共同體、命運共同體，這既是各國走向共同繁榮的現實利益需要，也是維護世界和平與發展的治理需要。

二、中俄兩國務實合作的深厚基礎

在全球經濟“和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字”日益加重的情況下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界人民對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的追求更加堅定。大國關系事關全球戰略穩定，大國間相互合作才能實現全球發展共贏。縱觀當前世界上各個大國關系發展態勢，中俄關系是世界上重要的雙邊關系之一，中俄在創造積極的大國關系新范式方面具有廣闊前景、強大的內生發展動力以及重要的世界意義。推進大國協調合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，是新時代中國特色大國外交的重要組成部分。2017年7月，兩國元首達成“四個相互堅定支持”共識，進一步豐富中俄共同外交理念，雙邊伙伴關系提質升級，成為中俄兩國務實合作關系發展的戰略增強版。此后中俄兩國元首在不同場合會晤高達數十次之多，表明近年來兩國新時代全面戰略協作伙伴關系趨向于全面、深入和高效發展。

（一）“政治互信”：中俄雙邊合作日益穩固

中俄關系不僅在亞太地區，乃至全球均發揮著至關重要的作用，是21世紀新型大國關系的重要典范。作為“好鄰居、好朋友、好伙伴”，中俄兩國具有共同周邊，肩負著維護所處地區和平、穩定和繁榮的特殊使命。中俄多次就當前世界形勢和重大國際問題簽署并發表聯合聲明，互相認同對方和平與發展的外交主張，倡導世界多極化和國際關系民主化，主張以合作共贏的方式來解決全球性問題。2023年3月簽署的《中俄關于深化新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》中指出，“中俄關系不是類似冷戰時期的軍事政治同盟，而是超越該種國家關系模式，具有不結盟、不對抗、不針對第三國的性質”。俄羅斯在2023年版《俄羅斯聯邦外交政策構想》中明確表示將進一步加強與中國的全面戰略協作伙伴關系，發展雙方在各領域的互利合作，與中國在國際舞臺上相互支持、加強協調，以確保歐亞大陸和世界其他地區的安全、穩定和可持續發展。在中俄兩國元首的頂層設計和戰略引領之下，中俄建立起多層次、全領域合作機制，除元首會晤機制外，“長江—伏爾加河”“東北—遠東”兩大區域性合作機制的建立，進一步深化了中俄毗鄰及非毗鄰地區合作，中俄（貿易）博覽會、中國—亞歐博覽會的舉辦，也為加強區域間企業交流與合作提供了重要平臺，并借助中國“一帶一路”倡議在歐亞地區筑牢以中俄關系為核心的大國關系，實現跨越式發展。中俄兩國加快合作對接進程，有利于促成世界和平與發展的戰略均衡格局。

（二）“經濟互補”：中俄雙邊貿易日趨密切

中俄在經濟上也有很大的互補性，中國具有世界上最大的市場、優勢產業和投資能力，俄羅斯具有豐富的自然資源和發達的科技基礎，中俄兩國貿易合作潛力巨大、前景可觀。尤其在“一帶一路”倡議提出后，中俄互惠貿易增長勢頭強勁，兩國戰略性大型合作項目穩中有進，合作領域不斷拓寬，合作程度不斷加深，不斷釋放出新動能。2013年中俄貿易額為892.6億美元，2019年中俄建交70周年之際，雙邊貿易額突破千億美元，達到1109.4億美元。為進一步把高水平政治互信轉化為務實合作成果，夯實兩國新時代全面戰略協作伙伴關系的物質基礎，2019年6月，中俄兩國明確提出推動雙邊貿易額向2000億美元邁進。2022年，中俄雙邊貿易額達到創紀錄的1902.71億美元，同比增長29.3%；其中，中國對俄羅斯出口761.23億美元，增長12.8%；中國自俄羅斯進口1141.49億美元，增長43.4%；中國連續13年穩居俄羅斯第一大貿易伙伴國。根據中國海關總署公布的最新統計數據顯示，2023年1—6月半年的時間，中俄之間的貿易總額就已經創下了紀錄，達到了1459.6億美元，貿易額累計比去年同期增加了50.9%。俄羅斯已成為中國前四大貿易伙伴國，僅次于美國、日本、韓國，而且很有可能今年下半年中俄之間的貿易總額還會大幅增長。可以肯定地說，未來俄羅斯必將成為我國最重要的貿易伙伴國之一。中俄經貿合作穩步推進，能源、基礎設施、科技、航空航天、數字經濟、農業、旅游等領域合作取得新成果，為兩國共同發展提供了助力。尤其是中俄兩國能源戰略具有很高的契合度，有著一系列共同、長遠的利益，中俄能源合作之路由一般油氣貿易發展到勘探、開發及油氣管道建設，再到油氣產品精煉的全方位合作，體現了中俄戰略協作伙伴關系到全面戰略協作伙伴關系提升及深化的全過程。中國與俄羅斯在工業機器人、工業設備、發電機等技術領域的貿易也有較大幅度的增長。

（三）“共商共治”：中俄為全球治理注入多邊主義新動能

2023年3月21日下午，中國國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統普京舉行會談，習近平主席指出，“當前，百年變局加速演進，國際力量對比深刻演變。作為聯合國安理會常任理事國和世界主要大國，中俄責無旁貸，應該共同努力，引導和推動全球治理朝著符合國際社會期待的方向前進，推動構建人類命運共同體。雙方要在涉及彼此核心利益問題上相互支持，共同抵制外部勢力干涉內政。要加強在國際事務特別是聯合國、上海合作組織、金磚國家合作機制等多邊框架內的溝通協調，踐行真正的多邊主義”。在中俄共同引領推動下，上海合作組織、金磚國家以及中俄印、中俄蒙合作等機制應運而生，兩國在聯合國、二十國集團、上合組織、金磚國家、亞洲相互協作與信任措施會議（亞信會議）等共同參與的多邊框架下有效協調。以金磚國家合作為例，中俄作為金磚國家合作機制的創始成員與核心主體，共同推進金磚合作的機制化、系統化、實心化，并通過“金磚+”平臺建立全球發展伙伴關系。2021年金磚五國經濟總量約占世界的25.24%，貿易總額占世界的17.9%，作為金磚國家合作的標志性成果之一，新開發銀行（NewDevelopmentBank）成立7年多來已批準99個貸款項目，總額超過340億美元，成為新興市場和發展中經濟體可持續發展的重要保障，也成為國際多邊開放機構的參考樣板?！爸卸硪I”的強大驅動力促進了中俄深化戰略協作，構成了從“雙邊—多邊—雙邊”的正向循環結構，為促進全球疫后經濟復蘇，推動多極化趨勢發展，推動全球治理體系變革完善注入新動能，也為豐富新型大國關系的理論內涵提供新范式。

三、中俄兩國務實合作的前景展望

烏克蘭危機引發的美歐對俄經濟制裁以及中美貿易摩擦頻發，成為中俄經貿關系的重要轉折點，也進一步強化了中俄合作意向。當前俄羅斯的經濟表現強勁，2022年俄羅斯的商品和服務規模達到2.3萬億美元，成為全球第八大經濟體，超過了加拿大、意大利和韓國。同時俄羅斯的戰略中心轉向東方，努力加強與亞洲特別是中國的戰略合作。中國也將俄羅斯視為重要的經貿伙伴，據清華大學戰略與安全研究中心發布的《“中國人的國際安全觀”民意調查報告（2023）》顯示，中國民眾對俄羅斯的好感度最高，達到58.4%。在共同的外部壓力下，中俄強化合作為雙邊經貿共同創造光明的發展前景打下了堅實基礎。

一方面，中俄務實合作有望進一步加強。其一，加強貿易合作。進一步擴大貿易合作深度和廣度，推動能源領域中俄合作規模不斷擴大，農業領域中俄農副產品貿易種類、數量不斷增加，服務貿易領域，運輸、旅游、商品售后服務等多類型服貿合作不斷深化。據最新統計資料顯示，2023年1—4月，中俄貿易額為731.48億美元，同比增長41.3%。其中，中國對俄羅斯出口336.86億美元，增長67.2%；中國自俄羅斯進口394.62億美元，增長24.8%。其二，加強科技合作。在歐亞地區共建“一帶一路”倡議中，除了能源合作、通道建設等傳統合作領域外，高科技、數字經濟等領域逐漸成為中俄兩國戰略合作的新方向、新領域、新業態，中俄在數字治理、競爭力、安全領域各有所長。在北京冬奧會期間俄羅斯總統普京訪華，中俄達成涉及航空航天、石油天然氣、信息與數字化等諸多領域15項技術合作協議，積極推進多個航空航天、衛星導航項目的技術合作，并計劃2035年共同在月球上建立國際科研站。在數字經濟合作方面，以“一帶一路”倡議為藍圖，中俄共同推動歐亞區域互聯網基礎設施建設與數字經濟相關政策對接，共享數字經濟發展成果。其三，加強金融合作。人民幣在中俄雙邊貿易結算中占比自2014年的3.1%已提升至2021年的17.9%，本幣作為支付手段的作用逐步增強，能夠有效降低企業匯率風險、節約匯率成本。本幣結算對中俄雙邊貿易的促進優勢越來越顯著，兩國企業對本幣結算需求不斷上升。俄羅斯塔斯社5月24日消息，俄羅斯總理米舒斯京表示，俄中之間70%的跨境結算已經在使用盧布和人民幣。中俄雙方在進一步加強“去美元化”方面將會更有力的合作，雙方未來將通過推進本幣結算和可替代美元的其他國際貨幣結算，逐步擺脫西方控制的國際支付體系，降低美國制裁帶來的風險。

習近平主席指出：“地方合作是中俄開展全方位互利合作的重要力量”。中俄兩國邊境區域合作項目大有潛力，能夠助力實現雙方合作升級，促進雙方全面加強各領域合作。因此中俄兩國合作前景要以地方合作為抓手，攜手搭建地方合作交流平臺。據俄羅斯衛星通訊社6月28日報道，俄羅斯濱海邊疆區政府負責人表示，計劃在該地區建立展示俄中朝產品的工貿園區。目前，東北亞地區已成為未來中俄大力推進合作的重點發展區域，推動中俄實現更高層次、更高領域的發展，逐步達到開辟北極航線的理想目標。

另一方面，中俄務實合作之路也將面臨諸多挑戰。其一，新冠疫情之前，全球價值鏈即呈現出重構趨勢，新冠疫情進一步加速全球產業鏈供應鏈既有變化趨勢。在逆全球化趨勢下，美國通過制造業回流政策重塑本土制造業的全球競爭力，不斷增加高端產業技術壁壘與出口商品知識產權摩擦，以期牢牢占據價值鏈高端，并聯合盟友加大對中俄遏制、加速產業鏈脫鉤，給全球價值鏈重構與中俄經貿合作帶來不小的壓力。其二，烏克蘭危機重塑歐洲地緣政治格局，中俄正常經貿活動可能受到國際政治因素的干擾，某些方面的合作難度加大。其三，美國在中國周邊造成圍堵態勢，韓國和日本積極參與針對俄羅斯和中國的不友善活動，美韓針對朝鮮半島的軍事演習和挑釁不斷增強，可能影響中俄之間經貿合作形勢。

當今世界各國深度嵌入全球價值鏈所形成的高度依賴關系，決定了無論何時、無論國際形勢發生什么變化，中國對外開放的大門不會關閉，中國促進高水平開放和維護國家總體安全的決心不會變。中國將與俄羅斯一道，始終秉承求同存異、共商共建的基本理念，高舉和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲路精神”旗幟，聯合國際一切友好正義力量，共同反對霸權主義同盟在世界各地的擴張和挑戰，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容、軍事合作的利益共同體、責任共同體和命運共同體。