中國繳納聯(lián)合國會費(fèi)份額演變歷程梳理及其啟示

楊揚(yáng)

【關(guān)鍵詞】中國；聯(lián)合國會費(fèi)份額；演變；啟示；中國方案

2021年12月，第76屆聯(lián)合國大會批準(zhǔn)總額約為31.22億美元的2022年度常規(guī)預(yù)算，對各成員國會費(fèi)份額進(jìn)行了比例性規(guī)定，其中中國繳納聯(lián)合國會費(fèi)份額（以下簡稱中國份額）占15.25%，僅次于美國22%，成為全球第二大會費(fèi)繳納國。近年來，中國份額迅速增長，引起了國際國內(nèi)社會高度關(guān)注，但對這一問題的研究相對較少，缺乏學(xué)理性研究闡釋。因此，系統(tǒng)梳理中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來會費(fèi)份額的演變過程，揭示其中變化原因，詮釋其深刻啟示，在理論與實(shí)踐上都具有重要意義。

一、中國繳納聯(lián)合國會費(fèi)份額的演變

要梳理中國份額的演變過程，需要先明確聯(lián)合國會費(fèi)及其份額的理論內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。聯(lián)合國會費(fèi)是由各會員國繳納的、用于支付維持聯(lián)合國機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支。聯(lián)合國會費(fèi)份額反映的是不同會員國所繳納的費(fèi)用額度占聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的比例值，并不同于也不包括聯(lián)合國維和攤算比例。

常規(guī)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤愿鲊Ц赌芰樵瓌t確定。支付能力是聯(lián)合國各成員國會費(fèi)分?jǐn)傓k法的重要共識，也被聯(lián)合國大會相關(guān)決議所吸收。聯(lián)合國193個(gè)會員國，各主權(quán)國家的支付能力各不相同，主要依據(jù)各國的國民生產(chǎn)總值來決定。聯(lián)合國依據(jù)國家的支付能力進(jìn)行分類，對低收入國家進(jìn)行調(diào)整和寬減，并且通過設(shè)定最高限額和最低限額兼顧公平與效率。如果某會員國人均國民收入低于世界平均國民收入，則可按照80%的寬減系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。自1974年始，聯(lián)合國規(guī)定最高會費(fèi)份額為25%，最低份額為0.001%。除了主要根據(jù)國家的支付能力外，份額分配還需要參考人均收入水平、通貨膨脹率和累計(jì)債務(wù)額等數(shù)據(jù)。聯(lián)合國會費(fèi)份額由聯(lián)合國大會決定，每三年進(jìn)行調(diào)整，確定比例分配。

聯(lián)合國會費(fèi)份額不僅是經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)質(zhì)也是政治問題，體現(xiàn)了不同成員國在聯(lián)合國體系內(nèi)的權(quán)力分配。如有的成員國以繳納較多會費(fèi)為由要求加入常任理事國；有的國家以繳納會費(fèi)之名對聯(lián)合國施加各種壓力，使聯(lián)合國成為其對外政策的工具。會費(fèi)份額不是簡單的數(shù)值比例，更深層次是不同成員國在聯(lián)合國的競爭與較量，也是大國外交能力的一種體現(xiàn)。

綜觀中國份額的發(fā)展變化，可分為四個(gè)不同的演進(jìn)階段，即20世紀(jì)70年代的較高階段；1980年至20世紀(jì)90年代中期的下調(diào)時(shí)期；1995年至2012年的緩慢增長期；2013年以來快速增長階段。每個(gè)不同歷史時(shí)期，中國對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)與作用并不完全相同，但都體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國與全球性最大國際組織的有效互動。

1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位并成為常任理事國，在聯(lián)合國發(fā)揮舉足輕重的作用。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國作為多邊主義平臺，是中國反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國際舞臺，可以為第三世界國家伸張正義。第三世界國家把中國“抬入”聯(lián)合國，中國要利用聯(lián)合國為第三世界國家服務(wù)。正是基于這一認(rèn)知，中國份額較多，并保持平穩(wěn)態(tài)勢。根據(jù)1971年至2003年《聯(lián)合國年鑒》顯示，與西方發(fā)達(dá)國家英、法相比較，中國份額在1974年至1979年與法國基本持平，且略高于英國。這凸顯了剛恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的中國對聯(lián)合國的高度重視以及希望能利用聯(lián)合國平臺服務(wù)于第三世界國家利益的訴求。

與20世紀(jì)70年代相比，80年代初期中國份額大幅下降，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志對國際形勢有了更為清晰的認(rèn)知，提出了和平與發(fā)展的時(shí)代主題；同時(shí)審視中國自身實(shí)際發(fā)展情況，根據(jù)中國是一個(gè)發(fā)展中國家、處于社會主義初級階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低下、人均收入偏低、發(fā)展不平衡、國際支付能力較弱等現(xiàn)實(shí)情況，于1980年將中國份額調(diào)整至1.62%，并獲聯(lián)合國大會通過，還分別于1983年、1986年、1992年、1995年把中國份額調(diào)至0.88%、0.79%、0.77%和0.72%。從1980年至1995年，中國份額呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

1996年至2012年，中國份額呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，其增幅相對較小，不超過1%。1995年中國份額下降至最低點(diǎn)0.72%后，1996年、1998年、2000年、2002年、2004年、2007年、2010年中國份額分別回升為0.74%、0.90%、1%、1.55%、2.05%、2.67%和3.19%。

從20世紀(jì)90年代中期至黨的十八大，中國份額增加了3倍左右。從這一串?dāng)?shù)據(jù)反映來看，隨著改革開放的深入發(fā)展，中國國民生產(chǎn)總值逐步增加，國際支付能力逐步增強(qiáng)，中國份額在逐漸增長。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，這一時(shí)期中國份額仍相對較低。這也體現(xiàn)了中國綜合國力與西方發(fā)達(dá)國家存在一定差距，中國參與聯(lián)合國事務(wù)有進(jìn)一步提升的空間。

黨的十八大以來，中國外交空前活躍，參與聯(lián)合國事務(wù)的力度進(jìn)一步加大，中國份額也明顯增加。2012年底，聯(lián)合國大會第五委員會（行政與預(yù)算委員會）通過決議確定2013年至2015年各成員國分?jǐn)倳M(fèi)比例，其中中國份額由3.19%上升到5.15%，成為第六大會費(fèi)國。2016年至2018年的會費(fèi)份額中，聯(lián)合國基于國民總收入等數(shù)據(jù)，將中國的分?jǐn)偙壤嵘?.92%，由第六位升至第三位，僅次于美國與日本。聯(lián)合國大會通過的2019年至2021年會費(fèi)份額決議中，中國份額上升至12%，首次超過日本，位居世界第二。這是中國近年經(jīng)濟(jì)總量和人均國民總收入增長的結(jié)果，也是國際影響力的體現(xiàn)。2022年至2024年，中國份額已上升為15.25%。2013年至2022年的十年間，中國份額由5.15%升至15.25%，增幅超過10%，體現(xiàn)了中國對國際社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與大國情懷。

中國份額的演變，不僅體現(xiàn)著從1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位至今五十余年中國的發(fā)展歷程；也體現(xiàn)著五十余年間中國與西方發(fā)達(dá)資本主義國家相對實(shí)力的變化。通過縱向比較與橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，中國與聯(lián)合國的互動與日俱增，中國對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)逐漸增多，中國參與聯(lián)合國事務(wù)的能力在逐步增強(qiáng)。

二、中國繳納聯(lián)合國會費(fèi)份額演變的原因

20世紀(jì)70年代以來，世界形勢發(fā)生了深刻變化，國際局勢日趨復(fù)雜，全球化深入發(fā)展，全球治理持續(xù)推進(jìn)；中國國情也在動態(tài)變化，綜合國力不斷增強(qiáng)，中國份額不斷變化，其原因主要源于以下幾個(gè)方面：

第一，國際環(huán)境的深刻變化。國際環(huán)境是指一個(gè)國際社會基本的、客觀的、能對世界各國產(chǎn)生影響的外部因素和條件，它既指對所有國家都產(chǎn)生影響的外部因素和條件，也指對某些特定國家產(chǎn)生影響的、特定的地區(qū)和周邊環(huán)境。國際環(huán)境的演變，自然會影響中國與聯(lián)合國的互動關(guān)系。尤其是全球化時(shí)代的今天，國際形勢更趨復(fù)雜，只有加強(qiáng)與聯(lián)合國的合作，深度參與聯(lián)合國事務(wù)并日益成為聯(lián)合國多邊舞臺的主角，中國外交才能更好地維護(hù)和發(fā)展國家利益。

20世紀(jì)70年代初，中國面臨比較困難的國際環(huán)境。中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)直接威脅中國國家安全。中美關(guān)系雖然有緩和跡象，但雙邊關(guān)系并沒有真正解凍。冷戰(zhàn)大環(huán)境下，中國需要借助聯(lián)合國作為反對霸權(quán)主義的平臺。1971年，中國直接繼承了臺灣當(dāng)局1970年在聯(lián)合國4%的會費(fèi)比例（僅次于美、蘇、法、英、日，居世界第六位）。之后，中國為了體現(xiàn)其社會主義大國的身份，加強(qiáng)其作為第三世界國家領(lǐng)袖的國家形象，在1973年主動提出將其會費(fèi)比例從4%提高到5.5%。這次變化在當(dāng)時(shí)體現(xiàn)了國際環(huán)境對中國政府的影響。

20世紀(jì)80年代初，以鄧小平同志為核心的黨中央對國際形勢有了新的認(rèn)識和判斷：總體而言，世界和平的力量在發(fā)展，戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)還存在。如果說中國是一個(gè)和平力量、制約戰(zhàn)爭力量的話，現(xiàn)在這個(gè)力量還小。現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。時(shí)代主題由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)換為“和平與發(fā)展”，這是最高層次上的戰(zhàn)略判斷，也是對中國與聯(lián)合國關(guān)系發(fā)展的一種新認(rèn)識。黨調(diào)整工作重心，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，這直接影響了中國份額的變化。20世紀(jì)80年代起，中國專注于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致力于提升國家綜合實(shí)力，因此會費(fèi)份額也出現(xiàn)持續(xù)走低。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際形勢險(xiǎn)峻，中國更是把主要精力放在國內(nèi)問題上。黨的十四大對世界形勢有了新的判斷，即在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，爭取和平的國際環(huán)境，避免新的世界大戰(zhàn)，是有可能的。21世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)打不起來。爭取較長時(shí)期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。中國處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用和平的國際環(huán)境加速發(fā)展自身，是中國的頭等大事。因此這一時(shí)期中國份額處于相對較低狀態(tài)。

黨的十八大以來，世界發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展雖然仍是時(shí)代主題，但世界并不安寧。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。國際形勢發(fā)生深刻變革，中國奉行多邊主義外交政策，中國聲音需要通過聯(lián)合國的多邊舞臺表達(dá)，對聯(lián)合國的倚重加大；要解決諸多不穩(wěn)定不確定性因素，化解和消除矛盾，營造和諧有利的國際環(huán)境，中國外交需要借助聯(lián)合國這一世界最大國際組織。因此，中國份額持續(xù)上升，且漲幅較大。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。要解決全球性問題，加強(qiáng)國際合作，秉持共商共建共享的全球治理觀，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用。國際形勢的變化，中國對聯(lián)合國的高度重視，反映在會費(fèi)份額的大幅增加。

第二，中國硬實(shí)力的不斷增長。硬實(shí)力是一種支配性力量與實(shí)力，通常為看得見、摸得著的物質(zhì)性力量。會費(fèi)份額是中國與聯(lián)合國關(guān)系的重要體現(xiàn)和標(biāo)志，硬實(shí)力的增長是中國份額不斷增長的決定性因素之一。20世紀(jì)80年代初，中國份額發(fā)生了大幅下降，主要基于黨對國情的深刻認(rèn)識，改變了過去不切實(shí)際的會費(fèi)分?jǐn)傋龇ǎ嬲龅浇夥潘枷耄瑢?shí)事求是，認(rèn)清了中國發(fā)展情勢。中國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，這個(gè)階段最根本的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。20世紀(jì)80、90年代，黨和國家的中心任務(wù)是服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與國際組織的機(jī)制建設(shè)、為國際組織提供更多的財(cái)政支持并不符合中國的實(shí)際發(fā)展情況。因此，這一時(shí)期中國份額相對較低，與中國作為發(fā)展中國家的硬實(shí)力基本相稱。20世紀(jì)90年代中期后，經(jīng)歷了改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)探索期，中國硬實(shí)力相對上升，中國份額呈現(xiàn)出了上升趨勢，但增幅較小。正如黨的十五大報(bào)告指出：“總的說來，人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變。

黨的十八大以來，中國硬實(shí)力邁上新臺階，綜合國力大幅提升。1992年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為5061億美元，2013年達(dá)9.57萬億美元，2022年達(dá)17.96萬億美元，穩(wěn)居世界第二。1993年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為485美元，低于韓國、泰國、巴西以及中等收入國家的平均水平（2490美元），在132個(gè)國家和地區(qū)中居第103位，屬于低收入國家。j2012年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過6000美元，躋身中等收入國家行列；2022年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬美元，綜合國力、社會生產(chǎn)力和人民生活進(jìn)一步提升。從1993年至2022年30年間，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了近24倍。隨著自身硬實(shí)力的快速增長，中國越來越重視自身在國際社會的角色與作用，重視中國為人類社會作出的貢獻(xiàn)，因此，提升世界上最大的國際組織聯(lián)合國的會費(fèi)份額是必然之中的事情。2022年始，中國份額升至15.25%，相對于2000年1%而言，這是一個(gè)成倍快速增長的數(shù)值。

第三，中國提升軟實(shí)力的需要。自從20世紀(jì)80年代末約瑟夫·奈提出軟實(shí)力這一概念以來，人們就對探討與此相關(guān)的問題產(chǎn)生越來越大的熱情，軟實(shí)力也逐步進(jìn)入政治家們的關(guān)注視野和政治詞匯中，并納入國家戰(zhàn)略的考量中。奈認(rèn)為：“軟實(shí)力是一種能夠影響他人喜好的能力。一個(gè)國家有可能在國際政治中獲得其所期望的結(jié)果，是因?yàn)槠渌麌已瞿狡鋬r(jià)值觀，模仿其榜樣，渴望到達(dá)其繁榮和開放的水平，從而愿跟隨其后。這種讓別的國家也想達(dá)到你所愿結(jié)果的軟實(shí)力，靠的是拉攏人而非脅迫人”。軟實(shí)力由多方面構(gòu)成，主要包括文化軟實(shí)力、制度軟實(shí)力、外交軟實(shí)力等。全球化時(shí)代，軟實(shí)力作為國家綜合實(shí)力重要組成部分越來越在國際競爭中處于重要位置，是一個(gè)國家國際地位的重要表現(xiàn)。把軟實(shí)力建設(shè)置于戰(zhàn)略高度成為實(shí)現(xiàn)國家總體目標(biāo)的根本要求，將軟實(shí)力納入國家實(shí)力評估并對其基本要素進(jìn)行整合，正在成為中國戰(zhàn)略思考的一個(gè)著眼點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軟實(shí)力的提升，強(qiáng)調(diào)提高國家文化軟實(shí)力，提高國際話語權(quán)，塑造好良好的國際形象。我國各領(lǐng)域發(fā)展取得的豐碩成就，需要借助聯(lián)合國平臺傳遞中國聲音、講述中國故事，讓國際社會更好地理解中國和平發(fā)展戰(zhàn)略，讓世界更好地理解中華民族偉大復(fù)興的愿景。中國軟實(shí)力的提升在一定程度上依賴于在聯(lián)合國發(fā)揮“傳聲筒”的功能，在聯(lián)合國大會、安理會等組織機(jī)構(gòu)和不同部門表達(dá)中國和平外交政策的聲音，傳遞人類命運(yùn)共同體倡議。中國以聯(lián)合國及其組織機(jī)構(gòu)為平臺，合理表達(dá)“中國聲音”，有效傳達(dá)“中國智慧”，可以提升中國在國際組織乃至國際社會的話語權(quán)，為構(gòu)建良好的國際形象服務(wù)。因此，中國份額的大幅增加，是服務(wù)于中國軟實(shí)力提升戰(zhàn)略的重要舉措，是中國加速提升文化軟實(shí)力和制度軟實(shí)力的客觀要求。

第四，中國以胸懷天下之品格積極參與全球治理。聯(lián)合國會費(fèi)是一個(gè)持續(xù)性變化的動態(tài)過程，中國份額的演變，源于中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧鲃映袚?dān)更多的國際責(zé)任，積極參與全球治理，解決全球性問題，為人類社會的發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。中國是一個(gè)胸懷天下的大國。大道之行，天下為公。中國共產(chǎn)黨始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識和處理同外部世界的關(guān)系，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，堅(jiān)持主持公道、伸張正義，站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊。黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命，這真正體現(xiàn)了中國在人類社會發(fā)展史上的天下情懷與歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)。聯(lián)合國會費(fèi)是用于維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展，是用于追求整個(gè)國際社會的共同利益。中國份額從20世紀(jì)90年代中期的較低階段日益增長并提升至世界第二大會費(fèi)繳納國，真正體現(xiàn)了中國對世界和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)，是中國國際責(zé)任與世界情懷的重要體現(xiàn)。從這一意義而言，中國份額的日益增加并快速提升是中國“天下觀”和世界情懷的必然結(jié)果，是中國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝贿壿嫛?/p>

中國份額的變化，也是中國積極參與并深化全球治理的必然結(jié)果。自20世紀(jì)70年代以來，中國與聯(lián)合國的關(guān)系不斷發(fā)生變化。聯(lián)合國是全球治理進(jìn)程中最為重要的多邊平臺，中國要真正充分融入世界并在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要進(jìn)一步深化同聯(lián)合國的關(guān)系，提升會費(fèi)份額即是一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以來，中國外交積極有所作為，加強(qiáng)與聯(lián)合國的合作，進(jìn)一步深化全球治理合作，為世界貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品。以聯(lián)合國為重要平臺，中國在全球氣候、貧困、人權(quán)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理體系變革更好地體現(xiàn)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值。中國加強(qiáng)與聯(lián)合國的關(guān)系，借助聯(lián)合國的多邊主義平臺和完善的全球治理機(jī)制，正由全球治理的積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)有力的引領(lǐng)者。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。聯(lián)合國應(yīng)該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護(hù)普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運(yùn)的核心平臺。中國高度重視聯(lián)合國在全球治理中的地位與作用，并以聯(lián)合國為核心平臺成為全球治理的引領(lǐng)者，這是中國日益提升會費(fèi)份額的重要原因，以解決聯(lián)合國財(cái)政困難為契機(jī)，激發(fā)聯(lián)合國的活力，發(fā)揮中國在聯(lián)合國舞臺上的主導(dǎo)性作用。因此，中國份額日益提升既是中國傳統(tǒng)文化“兼濟(jì)天下”的具體實(shí)踐與重要表現(xiàn)，也是中國深化全球治理合作的客觀要求，是中國引領(lǐng)全球治理發(fā)展走向的必然趨勢。

三、中國繳納聯(lián)合國會費(fèi)份額演變帶來的啟示

中國份額的變化，反映了中國與聯(lián)合國的互動過程，中國需要倚重聯(lián)合國，聯(lián)合國更需要中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在其中發(fā)揮重要作用，維系以聯(lián)合國為核心的國際體系。中國份額的演變，給予中國外交以深刻啟示，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，在會費(fèi)份額問題上，中國要量力而行，避免陷入西方社會鼓吹的“中國責(zé)任論”。近十年來，中國份額增幅非常迅速，引起了國際社會的高度關(guān)注與重視。中國與聯(lián)合國在國際事務(wù)中相互借重，但中國對聯(lián)合國的財(cái)政支持更需要量力而行。中國外交需要解決的一個(gè)核心問題是中國與外部世界的互動，與聯(lián)合國的關(guān)系是中外互動的重要內(nèi)容。中國一向重視聯(lián)合國在全球治理中的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威與地位，共同踐行真正的多邊主義。但中國在外交中應(yīng)堅(jiān)持正確的定位，對自身的角色和身份應(yīng)有正確的評估。中國處于社會主義初級階段，具有自身特定的國情。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡等多個(gè)維度。我國社會主要矛盾的變化，沒有改變對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。新時(shí)代中國的具體國情為我國參與國際事務(wù)提供了基本依據(jù)，要發(fā)揮聯(lián)合國的作用，既要盡力而為，更要量力而行，處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。中國份額的增長應(yīng)與中國作為一個(gè)發(fā)展中國家的地位相適應(yīng)，絕不能盲目地增長對聯(lián)合國的財(cái)政援助，要根據(jù)自身的綜合國力量力而行，既要體現(xiàn)中國的大國責(zé)任，又要反映與自身實(shí)力相稱的財(cái)政貢獻(xiàn)。中國是會費(fèi)份額的主要貢獻(xiàn)國，這一責(zé)任擔(dān)當(dāng)與大國情懷應(yīng)與中國自身的能力保持一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全球善治的實(shí)現(xiàn)。

在強(qiáng)調(diào)量力而行的同時(shí)，中國應(yīng)避免陷入西方社會長期以來鼓吹的“中國責(zé)任論”。2005年9月，美國時(shí)任副國務(wù)卿佐利克在美中關(guān)系全國委員會上發(fā)表《中國往何處去？——從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》的演講，在其中用“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”對中國進(jìn)行定義，“中國責(zé)任論”開始出現(xiàn)并甚囂塵上，各種版本的“中國責(zé)任”論調(diào)盛行于世。中國對聯(lián)合國會費(fèi)的貢獻(xiàn)依據(jù)于自身的責(zé)任與實(shí)力，但某些西方國家大力渲染“中國責(zé)任論”，讓中國承擔(dān)遠(yuǎn)超自身能力的國際責(zé)任，鼓吹中國是一個(gè)發(fā)達(dá)國家而非發(fā)展中國家。這是某些西方政客肆意歪曲和攻擊中國，覬覦中國的發(fā)展道路按照他們預(yù)設(shè)的方向前進(jìn)，充分暴露西方社會肆意妄為把所謂的“國際責(zé)任”強(qiáng)加于中國。有關(guān)會費(fèi)份額，某些西方國家宣揚(yáng)中國應(yīng)承擔(dān)更多的比例分?jǐn)偅J(rèn)為中國還不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家。中國還必須努力“像負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方那樣行事，履行其承諾并與美國和其他國家共同努力，促進(jìn)為其成功提供條件的國際體系”。面對西方社會的錯誤論調(diào)，中國應(yīng)發(fā)揚(yáng)敢于斗爭的精神，駁斥錯誤言行，向世界展示中國在聯(lián)合國事務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好的國際形象。

其二，中國對國際公共產(chǎn)品的供給，需要更加有益的思考探索和借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。國際公共產(chǎn)品是一種原則上能使不同地區(qū)的許多國家的人口乃至世界所有人口受益的產(chǎn)品，它是公共產(chǎn)品概念在國際范圍內(nèi)的引申和拓展，因此也必然具有公共產(chǎn)品的基本特性，即受益的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性。聯(lián)合國會費(fèi)是國際公共產(chǎn)品，由各會員國按照一定比例分?jǐn)偫U納。中國份額是中國對國際公共產(chǎn)品的供給，是維持聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的基本物質(zhì)條件。中國繳納會費(fèi)的歷程，已有50余年的歷史。改革開放之前，中國并沒有真正融入世界，對國際公共產(chǎn)品的供給缺乏正確認(rèn)知與理解。改革開放之后，中國逐漸融入國際體系，逐步探索對國際公共產(chǎn)品的供給。20世紀(jì)80年代至90年代中期，中國份額的供給意愿和供給能力都不高，更多表現(xiàn)為國際公共產(chǎn)品的“追隨者”。因此，中國在聯(lián)合國事務(wù)中的貢獻(xiàn)度相對較小，影響力相對較弱。20世紀(jì)90年代中后期，中國份額逐漸增加但幅度相對較小，體現(xiàn)了中國對國際公共產(chǎn)品的供給意愿增強(qiáng)，但供給能力相對弱小。21世紀(jì)以來至黨的十八大，中國在聯(lián)合國會費(fèi)這一公共產(chǎn)品供給問題上的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，供給能力也逐步提升，已成為世界公共產(chǎn)品供給的重要參與者。黨的十八大以來，中國份額快速提升反映了中國對國際公共產(chǎn)品的供給意愿和供給能力顯著增強(qiáng)，并逐步成為國際公共產(chǎn)品供給的引領(lǐng)者。

中國對國際公共產(chǎn)品的供給有諸多需要思考的問題，需要進(jìn)一步深入探索。首先是對成本與收益的考量。中國參與國際公共產(chǎn)品的供給必定要付出一定的成本，這些成本包括經(jīng)濟(jì)金融成本、人力成本和法律遵守成本等。國家是理性行為體，在為國際社會提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，需要考慮其收益。中國通過參與國際公共產(chǎn)品的供給分享其中的收益，為聯(lián)合國提供較多的會費(fèi)，需要獲取相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他方面的認(rèn)可。其次，中國對聯(lián)合國會費(fèi)的供給，缺乏深厚的歷史基礎(chǔ)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。中國對國際公共產(chǎn)品供給的時(shí)間相對較短，一直處于探索階段，并沒有形成豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然中國逐步增加了會費(fèi)份額，但對于如何發(fā)揮國際公共產(chǎn)品更大的效用，一直處于探索階段，沒有形成比較完善的國際機(jī)制。

中國對國際公共產(chǎn)品的供給，需要借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。國際關(guān)系史表明，西方發(fā)達(dá)國家長期處于世界霸主地位，為世界提供了諸多公共產(chǎn)品，具有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1946年至1949年，美國的會費(fèi)份額占39.89%；1950年至1973年，美國持續(xù)降低其分?jǐn)偙壤?1.52%；1974年降低到25%；2001年降至22%并一直保持至今。其中一條重要經(jīng)驗(yàn)是國家實(shí)力同國際公共產(chǎn)品的供給保持一致。長期以來，美國作為超級大國為全球提供國際公共產(chǎn)品，但它高度重視成本與收益的關(guān)系。中國份額的供給，需要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在國際公共產(chǎn)品供給方面的經(jīng)驗(yàn)，如公正原則的體現(xiàn)和參與主體的權(quán)力等。

其三，中國份額的遞增可以給聯(lián)合國打上更多的“中國烙印”，在聯(lián)合國傳播更多的“中國聲音”，讓聯(lián)合國成為“中國方案”的重要表達(dá)平臺。中國份額體現(xiàn)了中國在聯(lián)合國事務(wù)中的責(zé)任，也是中國在聯(lián)合國履行國際義務(wù)的一種體現(xiàn)。責(zé)任與權(quán)利相適應(yīng)，責(zé)權(quán)明確，是國際事務(wù)的重要原則。中國對聯(lián)合國事務(wù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也應(yīng)該行使健全完善的權(quán)利。中國已成為世界第二大會費(fèi)繳納國，對聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)在逐步增大，但中國在聯(lián)合國系統(tǒng)的影響力與其所做的財(cái)政貢獻(xiàn)并不相稱。目前中國在聯(lián)合國秘書處的國際職員數(shù)量嚴(yán)重不足，從總?cè)藬?shù)、高級崗位人數(shù)、地域員額幅度等任何一個(gè)維度衡量，都與中國對聯(lián)合國做出的財(cái)政貢獻(xiàn)極不相符。中國是制造業(yè)大國，擁有完整的工業(yè)體系。但聯(lián)合國從中國的采購比例遠(yuǎn)不符合中國第二大會費(fèi)國的身份和中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的水平。因此，中國應(yīng)培養(yǎng)國際組織尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的高級專業(yè)性人才，讓聯(lián)合國組織內(nèi)能見到更多的中國身影；讓中國企業(yè)更多地成為聯(lián)合國供應(yīng)商，尤其是把握大宗采購項(xiàng)目，提升我國企業(yè)的競爭力與影響力。而且，中國要高度重視制度軟實(shí)力，加強(qiáng)對聯(lián)合國各種組織機(jī)制的研究，特別是對安理會、秘書處等機(jī)構(gòu)的制度研究，提升我國在聯(lián)合國的制度話語權(quán)和制度軟實(shí)力。

中國份額位居世界第二，對聯(lián)合國的財(cái)政支持貢獻(xiàn)巨大，展現(xiàn)了中國的國際責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。與之相適應(yīng)的是，聯(lián)合國作為世界多邊舞臺，應(yīng)該體現(xiàn)更多的“中國聲音”，使“中國故事”在聯(lián)合國組織框架內(nèi)獲得廣泛傳播，讓聯(lián)合國其他會員國更加了解真實(shí)立體全面的中國，讓中國外交理念獲得更為廣泛的支持與認(rèn)可，增加中國特色社會主義道路的支持者、理解者與同行者。2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會一致通過決議呼吁各國推進(jìn)“一帶一路”倡議，并為其提供安全保障環(huán)境。2017年3月，聯(lián)合國安理會通過2344號決議，決議首次寫入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要理念，同時(shí)提出通過“一帶一路”倡議等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國外交理念符合人類社會發(fā)展潮流，體現(xiàn)人類進(jìn)步的發(fā)展趨勢，獲得了聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的高度贊譽(yù)，這使“中國智慧”和“中國聲音”能在世界范圍內(nèi)深入傳播，有助于提升中國在國際社會的話語權(quán)。但要使中國理念真正得以貫徹落實(shí)、落地生根，則更需要聯(lián)合國在實(shí)踐上加以推進(jìn)，深化國際合作，不僅要使“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體等理念深入人心，更要付諸行動，為先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航，提供良好的制度環(huán)境與合作平臺等。

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，在財(cái)政層面的貢獻(xiàn)備受稱贊。中國需要深化與聯(lián)合國合作，不僅要體現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且要體現(xiàn)在精神層面，表現(xiàn)在中國更多的先進(jìn)理念在聯(lián)合國以決議形式獲得通過并在實(shí)踐基礎(chǔ)上成為現(xiàn)實(shí)，顯示中國制度、思想和智慧等方面的先進(jìn)性、科學(xué)性和生命力。中國份額的貢獻(xiàn)，要體現(xiàn)實(shí)踐與理念、物質(zhì)與精神、權(quán)利與責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國與聯(lián)合國關(guān)系的良性互動。