生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度銜接成效、問題和優(yōu)化建議

吳藝楠，李芳琪，趙芳，張翼飛，李冬，唐微，孟沖

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

引言

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施二十年以來，我國逐步構(gòu)建了完整的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度體系[1]，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等共同筑牢了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的防線[2-4]，在源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。特別是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出后，配合規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度，延長了環(huán)境準(zhǔn)入制度的鏈條，更好地發(fā)揮了系統(tǒng)性預(yù)防作用[5]。但在持續(xù)深化“放管服”改革，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，著力優(yōu)化營商環(huán)境的背景下[6]，逐漸出現(xiàn)了各項制度管理邊界不清晰、管理成效體現(xiàn)不足、制度聯(lián)動機(jī)制保障不健全等問題[7，8]，滿足地方環(huán)境治理需求的作用尚不完善，亟須系統(tǒng)優(yōu)化，精準(zhǔn)定位、發(fā)揮合力，使底線保得住、管理放得下、管理效能充分激發(fā)，在各部門、各層級中形成更為廣泛的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入底線共識。本文通過剖析典型規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評三項制度各自發(fā)揮的作用，并結(jié)合部分地區(qū)管理實踐，提出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度的對策建議。

1 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度定位和作用

1.1 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合各部門生態(tài)環(huán)境管理職能，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境管控“一張圖”，是各級政府落實生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手。在維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮“基座”和“底線”作用[9]，是各部門相關(guān)職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成果的集中體現(xiàn)，是各地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本遵循。

1.2 規(guī)劃環(huán)評制度

規(guī)劃環(huán)評是分析各項社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性的重要工具，是直接參與各類規(guī)劃決策的第一道防線。規(guī)劃環(huán)評在制度設(shè)計上發(fā)揮了“承上啟下”的作用[5]，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求與各類規(guī)劃決策之間的沖突進(jìn)行科學(xué)分析并提出具體的解決策略，為提升建設(shè)項目環(huán)評管理效率及改革優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評管理模式提供基礎(chǔ)。

1.3 建設(shè)項目環(huán)評制度

建設(shè)項目環(huán)評是我國現(xiàn)行最為成熟的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，對企業(yè)從建設(shè)—運行—退役全過程可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)判。項目環(huán)評文件是指導(dǎo)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的法律文件[10]，為企業(yè)系統(tǒng)地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計提供依據(jù)。

現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度從維護(hù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全到明確每個建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境行為的不同維度，從解決區(qū)域、流域的共性生態(tài)環(huán)境問題到逐一分解每個建設(shè)活動的特征性要素影響的不同深度，從提出約束性框架要求到指導(dǎo)排污行為的具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的不同作用等方面共同協(xié)作，發(fā)揮了守住綠水青山第一道屏障的作用（圖1）。

圖1 三項制度在時間維度、空間尺度和精準(zhǔn)程度上的差異

2 制度銜接技術(shù)實踐和管理成效

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等共同筑牢了我國生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的防線，隨著環(huán)評制度改革的不斷深入，各項制度在技術(shù)和管理銜接成效已初步顯現(xiàn)。

2.1 三項制度技術(shù)銜接的實踐

（1）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為規(guī)劃環(huán)評劃定禁止、限制空間范圍提供依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落地的具體保障。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中劃定了優(yōu)先保護(hù)單元、一般管控單元和重點管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元為規(guī)劃環(huán)評劃定禁止、限制空間范圍提供了基礎(chǔ)性依據(jù)，一般管控單元和重點管控單元為單元內(nèi)的開發(fā)行為提供了空間布局的基本要求。規(guī)劃環(huán)評明確規(guī)劃范圍內(nèi)各類開發(fā)活動的空間布局合理性，進(jìn)一步提出了更加嚴(yán)格的空間管控要求。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評可對規(guī)劃范圍內(nèi)空間布局提出具體管控要求，直接指導(dǎo)項目環(huán)評選址落地。項目環(huán)評按照規(guī)劃環(huán)評提出的空間布局管控要求評估選址和與周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)之間的空間防護(hù)距離，為開發(fā)建設(shè)主體明確具體措施要求。

（2）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了區(qū)域、流域污染物排放和資源利用的總體要求，規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評經(jīng)過模擬測算提出不同時期具體管控措施。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線并集水利、發(fā)展改革、自然資源等部門研究成果的要求，提出了區(qū)域和流域的污染物允許排放量、削減比例及資源利用總量、強度和效率等總體要求。規(guī)劃環(huán)評基于區(qū)域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)特點，經(jīng)過模擬測算提出了不同規(guī)劃期的污染物總量控制要求及資源利用等具體管控措施。項目環(huán)評結(jié)合工藝技術(shù)水平和環(huán)保治理措施明確了主要污染物排放總量指標(biāo)，作為后續(xù)排污許可量化管理的重要參考。

（3）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控針對涉產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點管控單元提出原則性要求，規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評將風(fēng)險管控分解到區(qū)域、園區(qū)及企業(yè)各個層級。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點對涉產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管控單元提出環(huán)境風(fēng)險防控要求，原則性要求多，針對性指導(dǎo)少。規(guī)劃環(huán)評針對人群健康及環(huán)境安全提出了區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)三級聯(lián)動的環(huán)境風(fēng)險防控體系，項目環(huán)評風(fēng)險防控要求更為具體，以落實措施要求為主。

綜上對比，三項制度在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度設(shè)計中各自發(fā)揮不同層級的作用，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供維護(hù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全的底線和基礎(chǔ)性約束，規(guī)劃環(huán)評與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求銜接互動更為緊密，對項目環(huán)評有明確的指導(dǎo)作用。

2.2 三項制度管理銜接的成效

（1）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果指導(dǎo)?。▍^(qū)、市）規(guī)劃環(huán)評工作，發(fā)揮上下管理聯(lián)動的綜合效能。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果已初步成為決定規(guī)劃環(huán)評召集審查級別的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部和部分?。▍^(qū)、市）試點將已納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)重點管控單元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托下一級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。目前，全國層面試點省份包括北京、山西、吉林等11 個省（區(qū)、市），試點地區(qū)轄區(qū)內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評由生態(tài)環(huán)境部改為由省級生態(tài)環(huán)境部門召集審查。四川省將實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的市（州）不涉及石化、化工、化學(xué)合成類制藥等10 個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評由園區(qū)所在市（州）生態(tài)環(huán)境部門審查。

（2）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果從區(qū)域流域尺度優(yōu)化重大建設(shè)項目選址選線。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在空間上將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實到各類管控單元，為重大建設(shè)項目選址落地提供指導(dǎo)。如重慶市將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果服務(wù)于成渝鐵路重慶站至江津站段改造工程、渝西天然氣輸氣管網(wǎng)江津至南川段干線工程等12個重大項目落地選址選線。江蘇省根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，通過選址選線優(yōu)化、環(huán)境影響預(yù)判等措施服務(wù)于常州—宜興成品油管道工程、江蘇油田勘探項目等多個項目落地。

（3）規(guī)劃環(huán)評通過聯(lián)動機(jī)制優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評管理流程。規(guī)劃環(huán)評成果簡化了建設(shè)項目環(huán)評審批流程和編制內(nèi)容。一是通過強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動促進(jìn)項目環(huán)評審批流程簡化。北京、上海、廣東、河南、河北等多個省（區(qū)、市）出臺了強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的指導(dǎo)文件，在高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評的前提下，項目環(huán)評主要通過豁免、降級審批和告知承諾等方式進(jìn)行簡化。二是通過“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革促進(jìn)項目環(huán)評內(nèi)容簡化。浙江、江蘇不斷推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點改革，通過編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，制定空間準(zhǔn)入、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量管控以及行業(yè)準(zhǔn)入等四項標(biāo)準(zhǔn)，作為項目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)，明確重點審批對象，集中力量管理高污染、高風(fēng)險建設(shè)項目，對其他項目采取豁免、告知承諾制備案、降低環(huán)評等級、精簡環(huán)評內(nèi)容等方式對項目環(huán)評進(jìn)行簡化。

3 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度銜接存在的主要問題

3.1 制度工作內(nèi)容重復(fù)，管理邊界不清晰

管理邊界不清晰突出體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評之間。在評價內(nèi)容上，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評都具備源頭預(yù)防、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、開發(fā)建設(shè)活動管控以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等功能，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查、重大問題識別、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)以及允許排放量測算等環(huán)節(jié)，存在工作內(nèi)容重復(fù)的問題。在協(xié)同管理上，規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求下開展評價，但因開展工作時間維度和工作深度的制約，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求多以引用、銜接現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評成果為主，管控要求在落地指導(dǎo)應(yīng)用層面仍存在一定程度的滯后性，無法有效指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體要求，甚至在一些規(guī)劃環(huán)評工作成果中提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控需要按照最新的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的建議。同時，個別生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點管控單元的管控清單直接引用上一輪園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，管理層級存在倒掛現(xiàn)象。主要原因是雖然規(guī)劃環(huán)評相關(guān)政策文件和技術(shù)導(dǎo)則明確了銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，但在實際操作中因生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度初建，其更新調(diào)整機(jī)制還未完善，存在如生態(tài)保護(hù)紅線未銜接更新優(yōu)化結(jié)果，部分管控要求落后于最新政策內(nèi)容等問題，現(xiàn)行管理政策未說明規(guī)劃環(huán)評落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是否是“硬約束”，由規(guī)劃環(huán)評論證后能否反饋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制還不明確。

3.2 污染物排放總量的準(zhǔn)入管理銜接不足

對照制度設(shè)計初衷，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實現(xiàn)了單元的空間劃分，形成全國“一張圖”，但由于地方發(fā)展的強烈訴求和技術(shù)方法的不確定性，無法明確基于管控單元的大氣、水污染物排放總量。從地方實踐看來，各地在形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果時均開展了基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的允許排放量、削減比例等測算，但在成果發(fā)布時未在單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中明確污染物允許排放量、削減比例等要求，部分地區(qū)僅在區(qū)域總體準(zhǔn)入要求和縣（區(qū)）層面給出水、大氣等污染物允許排放量、削減比例要求，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量底線要求難以細(xì)化落實。污染物排放總量的準(zhǔn)入結(jié)論仍需通過規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評判斷。

3.3 環(huán)評文件內(nèi)容和流程簡化的“放管服”成效仍體現(xiàn)不足

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控設(shè)計初衷是在強調(diào)空間管控的基礎(chǔ)上，簡化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的行政流程，但從地方實踐來看，在發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)后，各地規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評“不敢減、不想減、不會減”的現(xiàn)象仍舊突出，環(huán)評報告仍出現(xiàn)“越做越厚”的現(xiàn)象。具體存在以下三方面原因：一是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律地位仍未確定，地方政府出臺簡化政策時仍有顧慮。二是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)成果深度尚不足以支撐規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評大幅簡化。例如，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為各項制度的空間集成成果，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評理應(yīng)僅需分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性即可滿足環(huán)境管控的要求，但實踐中生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控集成的各項文件未涵蓋環(huán)評導(dǎo)則要求內(nèi)容的情形時有發(fā)生，導(dǎo)致在環(huán)評階段需大量重復(fù)政策符合性分析工作。三是部分生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果質(zhì)量不高。受地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素影響，為避免提出明確具體的生態(tài)環(huán)境管控要求，一些生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果多為宏觀性、概述性的表述內(nèi)容，基本套用國家和地方發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定，難以對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評提出具體指導(dǎo)意見。

規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評之間的聯(lián)動一直備受期待，但目前僅僅停留在對部分內(nèi)容上的簡化，受時效性和獲取資料途徑的限制，內(nèi)容簡化更多的是規(guī)劃環(huán)評成果中的一段表述，迫切需要明確相關(guān)管理政策，釋放制度銜接紅利。主要原因是規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量仍存在一定問題，從近年來規(guī)劃環(huán)評技術(shù)復(fù)核結(jié)果來看，地方規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量普遍不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地市級規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量問題尤為突出，甚至成為為建設(shè)項目背書的管理流程，提出優(yōu)化調(diào)整建議和措施缺乏針對性和操作性，難以科學(xué)指導(dǎo)項目環(huán)評落地。

3.4 環(huán)境風(fēng)險防控作用在生態(tài)環(huán)境分區(qū)尺度發(fā)揮不明顯

從目前發(fā)布的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案來看，管控要求呈現(xiàn)以下特點：一是重點對涉產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管控單元提出環(huán)境風(fēng)險防控要求，煤炭礦區(qū)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容就未在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體現(xiàn)；二是原則性要求多，針對性指導(dǎo)少，且風(fēng)險管控要求多集中在空間布局控制上；三是內(nèi)容上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于空間布局約束、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限。主要原因是環(huán)境風(fēng)險與區(qū)域行業(yè)特點密切相關(guān)，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控尚不能對行業(yè)做出明確限定，難以估計管控單元存在何種類型和何種程度的環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)管控體系需要規(guī)劃環(huán)評層面予以落實，涉及企業(yè)主體責(zé)任的具體措施列入項目環(huán)評予以落實。

4 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度優(yōu)化的對策建議

4.1 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為基礎(chǔ)性制度，應(yīng)體現(xiàn)維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的整體性和穩(wěn)定性作用

一是明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律地位，在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)其宏觀性和全局性指導(dǎo)，集成各部門涉及區(qū)域、流域、行業(yè)引領(lǐng)性、可持續(xù)的管理要求，減少特性化、易調(diào)整的管理要求。保證制度平穩(wěn)運行。

二是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)以國土空間生態(tài)安全保障底線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全保障底線和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境需求底線為基礎(chǔ)，確定各部門和各級政府共同遵循的管控要求，完善技術(shù)指南和動態(tài)更新機(jī)制，與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等指導(dǎo)性規(guī)劃同步研究、同期發(fā)布。

三是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所左右，而應(yīng)切實關(guān)注影響國家、地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的機(jī)理性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性問題，夯實技術(shù)研究基礎(chǔ)，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全綜合數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境安全動態(tài)分析系統(tǒng)等方式，動態(tài)評估和預(yù)測國家、地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全形勢，在此基礎(chǔ)上形成研究成果，提高編制質(zhì)量，內(nèi)容上重點突出空間布局約束、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線和污染物排放管控等要求，弱化環(huán)境風(fēng)險防控要求，相關(guān)要求在規(guī)劃環(huán)評中予以重點體現(xiàn)。

4.2 應(yīng)強化規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入體系中“承上啟下”的核心作用

一是按照“有收有放”的原則，上收重點區(qū)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的召集審查權(quán)限。實踐表明高審查級別往往代表高成果質(zhì)量，上收召集審查權(quán)限可以促進(jìn)提升規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推動環(huán)境質(zhì)量改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的引領(lǐng)和約束作用，強化對各級各類建設(shè)項目源頭準(zhǔn)入的指導(dǎo)，為建設(shè)項目環(huán)評進(jìn)一步簡化提供上層管理邊界。

二是強化規(guī)劃環(huán)評落地實施的監(jiān)管，將規(guī)劃環(huán)評實施情況列入監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，推動地方生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展規(guī)劃環(huán)評報告書質(zhì)量及實施情況檢查。出臺指導(dǎo)各地開展規(guī)劃環(huán)評審查的評估要點，從審查階段和事后監(jiān)管兩方面提升規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量。

三是規(guī)劃環(huán)評應(yīng)著重提升規(guī)劃區(qū)域污染物總量控制及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施要求的科學(xué)性研究，明確污染物排放總量的準(zhǔn)入在各管理層級的傳導(dǎo)，明確質(zhì)量過關(guān)的規(guī)劃環(huán)評成果可作為“打捆”環(huán)評、環(huán)評與排污許可并聯(lián)報批、告知承諾制等優(yōu)化審批措施的重要基礎(chǔ)，切實突出規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動管理成效。

4.3 項目環(huán)評應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入體系中進(jìn)一步優(yōu)化簡化

一是在高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評的前提下，針對環(huán)境影響可控、環(huán)保措施成熟的建設(shè)項目，可推動項目環(huán)評和排污許可兩證合一。

二是試點項目環(huán)評“打捆”審批改革，符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的同一聚集區(qū)、同一類型或者同一產(chǎn)業(yè)的項目可實施“打捆”審批制。

三是對符合規(guī)劃環(huán)評要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，推進(jìn)依法將審批制調(diào)整為備案制。