“雙碳”目標下我國碳普惠制的探索與實踐

景司琳，張波，臧元琨，孫新宇

（1.西安交通大學管理學院，陜西西安 710049；2.生態環境部信息中心，北京 100029）

1 我國“雙碳”戰略目標與綠色低碳轉型發展

20 世紀90 年代以來，我國經濟持續高速增長，與此同時化石能源消耗和溫室氣體排放快速攀升，經濟發展與生態環境矛盾凸顯。2020 年9 月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和[1]。黨的二十大報告進一步明確，積極穩妥推進碳達峰碳中和，積極參與應對氣候變化全球治理。

人類活動中的碳排放量主要來自多種能源消耗等生產端和居民日常生活等消費端，其中，消費端碳排放已占到碳排放總量的53%，實現“雙碳”目標，消費端碳減排不容忽視。2022 年1 月，國家發展改革委等七部門聯合印發《促進綠色消費實施方案》[2]，明確到2030 年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。消費端碳排放過于分散、涉及面廣、難以定量，而且取決于公眾的消費意愿和行為，有很多難題需要突破。碳普惠或將成為推動公眾、社區、中小微企業等自愿開展綠色低碳、資源節約行動的激勵機制。

2022 年以來，國家和地方層面均發布了大量碳普惠支持性政策。目前，已有約20 個省份發布了《碳達峰實施方案》[3]，其中超過2/3 的省份明確提出，將碳普惠機制作為《碳達峰實施方案》的重要組成部分。2023 年1 月，山東省印發實施《山東省碳普惠體系建設工作方案》[4]，深圳、上海等地也推出了基于“雙碳”目標的碳普惠機制建設工作方案。2023 年2月，在第二屆中國數字碳中和高峰論壇上，中國互聯網發展基金會發布了我國首個《中國碳普惠發展與實踐案例研究報告》[5]。該報告對39 個碳普惠平臺（或碳賬戶）案例進行了綜合分析和總結，提出促進碳普惠發展的策略和建議。預計到2023 年，我國將會有更多類似的《碳普惠機制建設工作方案》出臺，共同推進碳普惠體系的建設完善。

本文首先梳理總結了國內外碳普惠制的探索和實踐，與碳排放權交易制度進行對比，闡述了碳普惠制的內涵。其次，通過對國內碳達峰碳中和管理平臺、碳普惠平臺建設現狀的梳理，提出碳普惠平臺建設的業務框架設計，對后續生活服務行業的平臺場景接入進行分析、討論。最后，結合碳普惠發展相關問題，提出針對性的政策建議，為國內碳普惠相關研究和應用提供借鑒。

2 碳普惠制概述與國內外實踐探索

2.1 碳普惠的定義與內涵

碳普惠面向個人、家庭和小微企業，集中在生活消費領域，通過建立低碳行為正向引導機制，激活公眾節能減排的積極性，推動綠色低碳全民行動[6]。碳普惠制運用財政支持、商業激勵等手段，量化綠色行為控制碳排放，利用普惠性質的獎勵突破以往單靠公眾環保意識增強而激勵不足的瓶頸，調動社會公眾的積極性，真正起到以消費端的綠色改革倒逼生產端低碳轉型的作用[7]，助力“雙碳”目標實現。

碳排放權交易是將二氧化碳的排放權作為商品進行買賣，即排放少的企業可以將自身富余的碳排放配額出售，超額排放的企業可以購買配額，發揮市場機制作用調節碳排放，引導市場主體節能減排。碳交易與金融市場結合日益密切，依托碳排放權衍生出的碳金融工具和產品，諸如碳信托、碳基金、碳期貨、碳保險等逐漸豐富。

碳普惠制與碳排放權交易制度的減排目標一致，都是力爭在減少碳排放的基礎上推動經濟發展和促進社會福利提升。但是兩者存在區別（表1），碳排放權交易制度約束力較強，通過半強制性的減排措施要求控排企業減少溫室氣體排放，政府約束機制更嚴格[8]，實施對象目前集中在工業和能源領域，可能對企業的生產和經營帶來一定的壓力，但同時可以激勵企業采取更完善的環保措施，提高能源利用效率，降低運營成本。全國碳市場可在未來適時引入有償分配，逐步提高有償分配的比例[9]，構建“免費+有償”的配額分配模式[10]。相比之下，碳普惠制的實施方式更靈活，涉及的減排領域更廣泛，涵蓋多個領域，主要面向社會公眾，促進可持續發展和環保意識的形成與普及。

表1 碳普惠制與碳排放權交易制度的主要區別

2.2 國內外碳普惠機制發展現狀

目前，碳普惠處于快速發展階段。一方面，碳普惠實踐日益增多，不斷推動綠色低碳生活方式形成；另一方面，國際社會越來越關注消費端及個人生活對溫室氣體排放的影響。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告指出，通過改變人們的生活方式和行為，到2050 年可以使溫室氣體排放量減少40%～70%，是減緩氣候變化的重要選擇。

《中國碳普惠發展與實踐案例研究報告》[5]通過對39 個碳普惠平臺案例進行總結分析，將當前的碳普惠機制分為政府主導和企業主導兩類，本文在此基礎上新增一類銀行主導的碳普惠機制，并選擇國內外最具代表性的碳普惠實踐案例按照政府、銀行、企業三種不同類型的主導方分類進行闡述。

2.2.1 碳普惠核證自愿減排平臺

2015 年7 月，廣東省發展改革委印發《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，在全國率先啟動碳普惠制試點[11]，完成了碳普惠系統平臺的建設工作，完善了20 余項低碳行為的核算方法，向全社會發出低碳出行、低碳消費、低碳生活的倡議，逐步成為廣東踐行綠色低碳發展的“金字招牌”。核證自愿減排量，即PHCER，將在“PHCER 登記簿系統”發放，并可以參與到碳市場交易過程中，具體實施框架如圖1所示。

圖1 廣東省碳普惠制框架示意

2022 年11 月，“普惠易站”正式上線，以廣東省中山市為試點示范地區，服務于中山市生態環境部門。中山市政府與廣州碳排放權交易所、第三方核證機構多方協作，簡化規范PHCER 申報流程，實現申報服務全流程線上辦理，推動碳普惠核證自愿減排量大規模申報及推廣，助力區域碳達峰碳中和工作。該平臺旨在為廣大碳普惠項目業主提供便捷的PHCER在線“一站式”申報服務，完成核證、備案、碳交易流程，獲得“售碳”收益。

2.2.2 銀行碳普惠平臺

2.2.2.1 衢州個人碳賬戶

2018 年以來，作為全國綠色金融改革試驗區，衢州率先推出銀行“個人碳賬戶”（圖2）。該賬戶以18種日常生活場景為基礎，包括節約紙張、用電用水、交通碳排放等，用于衡量個人綠色行為所減少的碳排放量。截至2022 年4 月，衢州碳賬戶體系已覆蓋全市233 萬戶社會居民。通過全方位應用碳賬戶的持續推行，預計“十四五”期間衢州市碳排放強度有望下降19%[12]。

圖2 衢州個人碳賬戶示意

衢州個人碳賬戶在已有銀行賬戶的基礎上，根據統一標準的減排量分配規則，匯總個人碳減排行為數據，設立個人碳銀行賬戶，將低碳行為的減排量轉化為一定額度的“碳信用”或是“碳積分”，從而實現環境效益和碳賬戶權益轉換并用于制定政府公共事業激勵、商業優惠以及公益項目等其他用途[13]。中國人民銀行衢州中心支行牽頭主導衢州的個人碳賬戶試點，通過個人銀行賬戶或個人碳賬戶進行低碳行為數據采集、環境效益折算以及碳信用激勵，將綠色理財產品及服務和個人碳賬戶緊密掛鉤，碳普惠試點成本較低。

2.2.2.2 韓國光州市碳銀行制度

2008 年，韓國光州市著手推行“碳銀行”制度（圖3），具體做法有以家庭為單位發放“碳綠卡”，持卡人及其家庭成員在過去的6 個月內，如果與之前的兩年相比，用水、用電、用氣平均減少5%及以上，即可獲得一定數量的“碳積分”。除此之外，購買指定環保產品或乘坐公共交通工具出行旅游，也可獲得“碳積分”。這些積分可用來購買綠色環保的家居用品，也可在國家公園內的景點或特定區域內享受折扣優惠。韓國光州“碳銀行”項目的順利實施，使其在世界范圍內的知名度不斷攀升。

圖3 韓國光州碳銀行制度流程示意

在光州的實踐經驗中，光州市政府起到重要的主導作用，一方面需要授權光州銀行試點的各類權限，另一方面協調本地電力、天然氣及自來水公司及時、準確上報家庭和個人的能耗數據，作為碳積分發放的基礎。用戶在繳納水電氣費用時，可根據所獲積分兌換銀行提供的現金和折扣優惠。該項目自2008 年實施以來，已有超過50%的參與家庭減少了水電氣等資源的使用量，溫室氣體排放量逐年下降。

2.2.3 企業碳普惠平臺

2.2.3.1 螞蟻森林

隨著新技術的應用，許多互聯網企業開始借助自身業態的商業優勢，探索新型碳普惠商業模式，構建企業碳普惠平臺，引導居民形成綠色生活方式[14]，其中以阿里集團旗下運營的支付寶“螞蟻森林”最為典型。該項目自2016 年8 月在支付寶公益板塊正式上線以來，基于支付寶APP 在國內龐大的客戶群體，憑借其豐富的低碳場景、簡便的操作流程、有趣的好友互動模式等優勢，已成為目前國內影響力較大的碳普惠制實踐項目。

螞蟻森林的運行流程如圖4 所示，大致分為三個環節，第一環節是前端與企業和商家商議合作共同創設多種特定的綠色低碳場景；第二環節是中端促進平臺用戶參與綠色低碳場景并根據環保強度獲得相應綠色能量；第三環節是后端與公益社團組織合作，咨詢并委托相關部門在沙漠、保護區等地域開展線下種樹，反饋客戶。具體而言，一是為開通該業務的支付寶用戶提供對應的碳賬戶，同步記錄綠色出行、減碳出行、循環使用、減紙減塑、高效節能等5 大板塊共計34 種低碳行為；二是計算各種低碳行為的碳減排量，并根據系數轉換成綠色能量，在算法基礎上折算低碳行為；三是與環保基金會、公益組織合作，委托相關部門為用戶栽植樹苗，以提升用戶的公益參與感及植樹滿意度，達到對用戶的激勵作用。

圖4 “螞蟻森林”運行示意

2.2.3.2 Joro 碳足跡綜合服務軟件公司

2022 年底，美國碳足跡綜合服務軟件公司Joro宣布獲得1000 萬美元A 輪融資，其公司出品的APP于2020 年4 月上架美國和加拿大App Store 和Google Play 開放免費下載注冊，用戶可以將Joro APP 與信用卡或借記卡進行綁定，同步消費歷史，借此查看消費產生的碳足跡，如水電費、外賣、假期航班等，Joro從用戶的碳補償購買中收取17%的交易費。根據Joro官網資訊，2021 年全年Joro 通過對用戶產生的碳排放進行收費的機制，平均降低了21%集體碳排放量。

具體運營時，Joro APP 會自動關注綁定信用卡的刷卡交易記錄，通過用戶的刷卡消息讀取個人的交易項目、類別和金額，并估算每筆消費所造成碳排放量。Joro 采取Carbonizer 獨有的碳排放算法，根據不同產品的碳排放強度來進行碳排放估算。具體估算時，Joro 采用來自美國環境保護局（EPA）的經濟與溫室氣體排放模型所提供的“386 個行業部門的每美元碳排放量估算值”，將用戶交易記錄與各產業單位貨幣排放強度（tCO2/美元）結合，根據權重得出最終的碳排放估值。除了計算每筆交易碳排量，為了有效提高個人減碳成效，Joro 還會定時調查用戶在刷卡交易之外的生活狀況，包含飲食偏好、交通方式和家庭成員狀況等，并以此為用戶制訂合適的減碳計劃。

2.3 我國碳普惠平臺建設進展綜述

我國的碳普惠實施模式可以分為兩種，即政府主導型和企業主導型。政府主導型以廣東省政府的碳普惠制為代表，政府負責平臺建設、制度推行和規則設計，公眾通過日常生活中的低碳行為獲得碳幣，通過參與優惠、兌換商品交易碳幣，形成碳幣的流通閉環。碳普惠體系能夠和參與過程的個人及企業對接，推動節能減排綠色低碳理念的普及。目前，這種新型多元碳普惠機制正處于快速發展階段，被廣泛應用于各類地方或大型活動碳普惠平臺，如北京2022 冬季奧運會的“低碳冬奧”、瀘州市的“綠芽積分”、北京市的“綠色生活季”以及山西省的“三晉綠色生活”等。企業主導型以阿里集團在“支付寶”平臺上推出的“螞蟻森林”項目為代表，由公司代表用戶開展植樹活動，以“能量”游戲為載體，以用戶“種下一棵屬于自己的樹”“合種栽樹”“認養保護區”等為激勵手段，更具有娛樂性和趣味性。與政府主導的模式相比，企業主導的模式不涉及實物獎勵，也不與碳排放交易機制對接。

碳普惠發展的痛點問題在于：一是場景服務不足。目前各地推出的碳普惠平臺主要應用于綠色出行、在線辦理和物品回收這三種低碳場景。然而，城市碳普惠平臺的運營主體眾多，大多數缺乏自有的場景，無法提供持續的服務抓手。二是商業模式不合理。城市碳普惠需要長期的投資和運營支持，但市場上缺乏具有標桿作用的商業模式，在許多領域缺乏成熟的回報機制，企業和投資方運營收入難以覆蓋成本。三是存在大量“僵尸”平臺。由于各地的碳普惠平臺實行“積分兌換”制度，項目建設單位直接決定是否以及如何推出平臺，許多地區投入大量資源，但平臺的活躍度不高。四是減碳量存在算法問題。市面上大多碳普惠平臺之間制定的減排標準并不統一，減排量計算方法不夠嚴謹，減排量換算成碳積分較為隨意，缺乏科學驗證，減碳計量難以被認可，缺乏公信力。

3 碳普惠平臺業務框架設計

根據碳普惠制度國內外現狀分析，我國碳普惠平臺業務框架設計應遵循以下思路：一是篩選低碳行為，通過建立碳排放核算機制、評估碳減排潛力等方式，確定符合條件的低碳行為；二是建設碳普惠公共服務平臺，匯集低碳行為數據，開設碳賬戶，為企業或個人進行碳匯交易以及碳幣流通提供集中統一服務平臺，同時方便政府及監管機構進行核算管理；三是建立碳幣使用及激勵機制，通過建立碳幣的發行和交易機制，激勵企業或社會公眾采取低碳行為，促進節能減排和可持續發展。

碳普惠平臺建立及業務框架設計激勵機制的過程中，需要從強化數據管理及公開、提高市場透明度和流動性以及推動與其他市場的整合等多個方面謹慎考慮。碳普惠平臺業務框架設計應強化碳排放量的核算和數據管理，確保碳排放量的準確性和公正性，同時也需要保障數據的安全，做好保密工作，避免數據泄露和濫用，促進碳交易市場的發展和創新，為碳減排目標的實現提供更加多元化的手段和渠道[15]。

3.1 篩選并明確低碳行為

明確將個人和家庭作為初期納入試點的碳普惠對象，主要從餐飲外賣、單車出行、商超購物等場景出發，探索用戶的減碳行為。在此基礎上，打造出基于“碳賬本”的低碳生活個人生態圈。同時，鼓勵更多的低碳場景接入，鼓勵政府機構、企業、社會組織等一起參與到這場公益創新中，為“全民低碳”提供更多的機遇。

3.2 建設碳普惠公共服務平臺

3.2.1 實現低碳行為數據的接入

對接入數據的范圍進行界定，確定需要接入的數據類別及數據的描述，包括數據接入范圍、數據更新頻率等，實現平臺互聯互通、資源共享等對接工作。對不同的數據提供方規定數據接入的方式，保證接入方式的統一，完善碳幣自動量化兌換，將綠色出行、社會公益、低碳生活等低碳行為數據接入碳普惠平臺。數據共享的實時性、數據接入的準確性以及各類平臺接口對接的可操作性成為碳普惠平臺建設的重點問題。

（1）綠色出行數據。數據通過支付信息同步記錄或是關聯方式接口錄入實現。以上海市綠色出行一體化平臺“隨申行”為例，這是國內首個超大城市出行服務數據平臺，也是首個獲取綠色出行碳減排量的官方APP。“隨申行”提供地鐵、公交、輪渡等公共出行服務，還承擔全市公共交通數據運營，從而用于計算用戶出行的碳減排量。

（2）社會公益數據。公益活動數據由智慧城市APP 直接記錄或是接入合作慈善行業的第三方數據平臺，并同步對應到個人賬戶，如建立專項捐款賬戶，按照相應折算比例轉換碳幣。通過獲取科學的決策數據，從而更加針對性地制定公益策略，采取公益行動，實現更加高效的資源匹配。

（3）低碳生活數據。繳費數據可由支付信息直接同步錄入，就醫、回收等需要在碳普惠平臺記錄對應到碳賬戶中。例如，打開贛服通搜索“江西低碳生活”進入應用，在用戶授權保證數據安全的前提下，即可開通綠色低碳場景，踐行綠色出行、綠色就醫、環保回收、綠色消費、共享資源、線上辦理等低碳行為。

3.2.2 碳賬戶開立及管理

設立碳賬戶功能，通過碳普惠平臺對各類碳賬戶的功能進行統計、分析和管理。一是數據應用，經授權引入用戶在公共交通出行、線上政務辦理等場景的碳減排行為數據。二是用戶體驗，打造個人低碳生活服務體系，提升用戶在低碳場景中金融服務體驗。三是風險防控，數據使用遵循最小必要原則獲取授權，采用數據監測及隔離保障數據安全。

3.3 建立碳幣使用及激勵機制

碳幣是一種虛擬貨幣，用來激勵企業或個人踐行低碳行為，同時也方便在碳普惠平臺內的交易和流通。因此，碳普惠平臺需要建立碳幣使用及激勵機制，確定碳幣的交易規則。即時地將碳減排量展示給用戶，并結合現有或設計積分體系，進行獎勵正循環。平臺提供綠色生活場景，并運用互聯網運營思維來提升活動吸引力，如設置低碳步行、垃圾分類趣味挑戰賽、低碳答題活動、低碳環保金點子征集等。用戶通過完成每類場景的任務，可獲得積分獎勵并進行禮品兌換，以此踐行綠色低碳的行為習慣。

公共資源激勵方面，政府部門可明確公共交通使用和充值、景區影劇院門票兌換、圖書館借閱、商場停車等碳幣使用政策，適時擴大碳幣享受公共服務優惠范圍，將現有公共服務政策與碳普惠相結合，出臺碳幣兌換公共服務的相關指南和規定。商業優惠激勵方面，類似餐飲、百貨、醫療、通信等與大眾日常生活息息相關的企業商戶，可利用大數據、云計算、區塊鏈等成熟技術，結成低碳聯盟，為大眾提供商品優惠、流量兌換等增值服務[16]。

4 碳普惠生活服務業場景接入

2022 年至今，我國綠色金融蓬勃發展，隨著碳普惠場景不斷增加，居民綠色消費意識持續提升。深圳市推出全國首個居民低碳用電碳普惠應用，涵蓋綠色出行和低碳用電等場景，均能計入減碳總值，打開界面即可查詢，各種綠色行為數據也將實現互通互認。深圳市生態環境局應對氣候變化處建議①資料來源于https://news.cctv.com/2022/08/01/ARTILfmhRh1b8tZ6x1zw54j1220801.shtml。：“未來可以與綠色的消費信貸相連接，為居民提供綠色金融方面的產品和服務，引導公眾形成綠色生活消費意識，從而推動全社會建立綠色生產生活方式。”除了試點的碳普惠平臺，上海首部綠色金融法規[17]于2022 年7 月正式上線實施，其中明確提到：“未來將建立區域性個人碳賬戶，鼓勵碳普惠減排量進入上海碳交易市場。”中國人民銀行研究局金融市場研究處表示：“把個人的一些零散的綠色低碳行為匯總加總量化起來，據此提供一些服務，對我們引導全社會形成綠色低碳發展意識和綠色生活方式發揮了很重要的作用。”

表2 展示了國內部分碳達峰碳中和管理平臺，表3 則對國內部分碳普惠平臺的應用場景展開描述，多元化的碳普惠機制在實際應用中得到廣泛認可，相關政策文件也對此提出明確要求。《數字中國發展報告（2021）》[18]于2022 年7 月發布，中央網信辦明確提出積極探索多元參與、可持續的碳普惠機制。2022 年10 月，生態環境部發布《中國應對氣候變化的政策與行動2022 年度報告》[19]，肯定各地政府探索開展具有創新性的自愿減排機制，即碳普惠機制，并激勵全社會積極參與碳減排，并對多家機構推動建立“碳普惠合作網絡”的做法表示贊許，支持建立多元社會參與機制，以促進碳普惠更充分地落地實施。隨著相關制度的完善，個人減排逐步從公益走向交易，有助于終端消費者改變消費方式，進而倒逼生產端低碳減碳。未來還將不斷補充植入低碳場景、完善普惠機制消費者C 端搭建，合作探索碳資產開發，推進碳普惠機制的成熟。國內各省（自治區、直轄市）將陸續開展碳普惠宣傳推廣系列活動，讓大眾切實感受到低碳行為的綠色權益，將綠色低碳生活理念融入人們的生產和生活。

表2 國內部分碳達峰碳中和管理平臺

表3 國內部分碳普惠平臺

有關個人碳賬戶的建設呈現兩大亮點：其一，實現多場景集合。平臺根據“成熟一個場景、納入一個場景”的原則，基于標準和算法，利用數字技術打通了出行、快遞、外賣、消費等各個場景，成為“數字碳中和”的創新實踐。其二，實現碳普惠和綠色消費的融合發展。個人碳賬本探索實施全國綠色消費積分制度，為政府發放綠色積分提供衡量依據，使得綠色積分能夠精準和及時發放，以兌換品、折扣優惠等方式將用戶帶到新的綠色消費場景，在供給端和需求端形成雙向拉動，加快綠色生產生活方式的形成。

5 我國碳普惠平臺建設的相關建議

第一，因地制宜，應用盡用。我國大部分城市已經擁有自己的官方微信公眾號、小程序和APP，可以將碳普惠服務附加到現有應用程序中，實現一鍵訪問。除了參考國內已有成熟的碳普惠平臺，還需切實考慮當地的特點，整合區域低碳工作成果和資源優勢，將生產生活各方面相關的綠色低碳行為轉化為具體的項目指標和應用[23]。

第二，增設場景，優惠多樣。碳普惠平臺利用自身錄入數據和外部接入數據，量化社會公眾低碳行為減碳量，通過“碳幣”或“碳積分”進行激勵。碳普惠應用程序可以從個人和家庭節電行為延伸到更廣泛的低碳行為和應用場景，開設各種優惠券項目，例如蛋糕優惠券、火鍋代金券、手機流量兌換、手機話費兌換等，吸引不同年齡和職業的人群參與。

第三，數據安全，重中之重。數據的傳輸、存儲和查詢過程中，存在個人隱私保護和數據使用限制等數據安全問題。數據安全存在隱患將直接影響公眾參與碳普惠的積極性和持續性[24]。

未來，碳普惠制度可能逐步與碳交易市場相互融合。在數據共享與整合方面，碳普惠平臺和碳交易平臺可以共享數據，通過數據的整合和分析，實現更精準的碳減排和碳交易；市場互通方面，未來更多國家和地區將建立碳交易市場，兩個平臺之間的市場互通，將有利于企業或個人更加便捷地進行碳減排和碳交易。總之，碳普惠制度和碳交易制度的發展將更加多元化和開放化，二者的融合和發展將會在碳減排和社會經濟發展方面發揮重要的作用，同時也需要更加嚴格的規范和管理，以便為企業和社會公眾提供更加優質的服務和支持[25]。