事業單位國有資產管理工作的規范策略

曲金超／文

黨的十九大報告強調各類企業、單位應完善資產管理體制，進一步優化國民經濟布局、調整產業結構、推進戰略性重組。其中國有資產管理是重要內容。隨著市場經濟體制不斷變革，國有資產管理成為各級地方政府和專家學者關注的熱門話題。受歷史等因素影響，我國事業單位國有資產管理存在管理崗位職責不明確、國有資產收益漸微、管理監督力度不夠等問題，因此，必須改變傳統觀念，加強對國有資產管理的監督，滿足當前國有經濟發展需要，促進國有資產管理持續發展。2017年，中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，以此來規范和加強國有資產管理并賦予公眾對其的監督權，同時提高全社會對國有資產的重視度，促進企業和政府合作共贏。文章旨在深入研究事業單位國有資產管理工作中的問題，并提出可行的解決方案，以供參考。

事業單位 國有資產管理 規范策略

在社會主義市場經濟發展背景下，我國采用各種管理方式，以更好地發揮國有資產價值。然而，由于存在眾多限制因素，所以事業單位國有資產管理工作受到了較大的影響，管理方法缺乏創新，執行力度不足，不僅降低了管理工作效率，還會對管理工作的秩序造成嚴重破壞。隨著經濟社會飛速發展，事業單位國有資產管理工作面臨著前所未有的挑戰，因此，事業單位必須推進國有資產管理工作適應市場經濟發展。

事業單位國有資產管理概述

內涵

事業單位作為一個具有重大影響力的社會組織，其國有資產是指可以通過金錢來衡量的、擁有完全獨立法人地位的、具備經濟價值的財富。事業單位擁有的資產所有權和使用權同時受到法律和社會的約束。事業單位負責管理國有資產，必須在保證國有資產安全、穩定的前提下提升資產利用率。國有資產管理工作內容包括資產配置、使用、處置以及相關的預算和監管工作等，實現對國有資產使用和處置的監督，從而加強資產的合理利用和有效管理。當前，我國采用政府分級監管模式，以確保事業單位國有資產得到有效利用，并由各部門及其所屬單位直接掌控。

目標

一是保證履職。國有資產為事業單位更好地履行自身職能提供了重要的物質基礎，保證事業單位各項工作有序開展。二是配置科學。在實施國有資產管理時要始終以科學為原則，合理進行資產配置、應用，以達到最佳效益。三是處置規范。為確保資產處置的公開透明，要規范資產處理程序，建立明確的處理流程，并進行公示，遵循市場規律。四是監督到位。事業單位要建立一個全員參與的機制，并且在財務、審計監督等方面進行有效的協調，以確保整個過程的有效性。

事業單位國有資產管理工作的價值

國民經濟的發展凸顯了國有資產的作用，合理使用和管理國有資產對事業單位的正常運營、為社會和公眾提供優質服務以及推動社會事業可持續發展至關重要。因此，加強對事業單位國有資產的管理尤為必要且重要。

保證國有資產使用安全

事業單位要結合自身情況開展國有資產管理工作，明確持有量，并進行準確的記錄、分類登記，確保賬、物、卡一致，同時要建立責任追究機制，保證國有資產使用安全。

提高國有資產使用效率

國有資產在調節國家經濟發展、促進社會進步等方面發揮著重要作用。國有資產不僅是國家財富的來源，還是國家經濟發展的基礎。要想更好地發揮政府職能，開展公共事務管理，就必須提升國有資產的使用效率，從理論層面進行更加深入的研究和分析，利用和保護好國家的財政資源，建立統一的財務規劃體系，實現財政資源的共享和合作，避免財政資源的過度消耗和濫用。同時，要加強財政資金的監督和管理，確保財政資金的合理配置，避免財政資金浪費。

促進事業單位健康發展

事業單位國有資產對國民經濟的發展起到決定性作用，通過規范國有資產管理，更好地履行事業單位職責，提升社會公共服務水平，最大限度地發揮國有資產的社會效益，從而促進社會事業健康發展。

事業單位國有資產管理工作現狀

管理機構不完善

第一，事業單位逐漸重視國有資產管理，但是受限于實際情況，缺乏專職的國有資產管理機構，眾多工作內容存在差異，導致責任主體不明確，嚴重影響了相關工作的開展。在實際工作中，事業單位更加關注資產的分配，忽視了資產的后續管理。在開展國有資產管理工作時，由于缺乏專業的數據統計和分析，因此管理人員無法準確判斷市場形勢，往往會根據自身主觀意愿，而忽略資產配置的綜合考量，導致資產無法發揮自身價值，資產購買價值低、資產閑置等情況比較常見，引發資產配置不當等問題，嚴重影響資產的有效利用，降低資產的使用效率，并可能導致資產浪費。

第二，事業單位未建立完善的國有資產管理機制。雖然國家和地方財政部門出臺了一系列有關國有資產管理的政策和措施，但是在實際執行過程中，仍有一些事業單位沒有按照規定的標準來進行資產配置、使用和處置，甚至有些單位對國有資產的管理比較隨意，沒有結合自身情況及時建立科學的管理制度，存在制度銜接度不夠等問題，導致國有資產管理預算、財務核算等缺乏統一的標準，無法實現全面、系統的管理。事業單位缺乏完善的國有資產管理組織和管理機制，導致相關工作缺乏規范性，管理工作效果差、效率低，對國有資產管理造成了嚴重的負面影響。

資金支出不合理

事業單位國有資產主要來源于財政資金，合理支出資金是管理工作的重要內容。事業單位一般在9月、10月編制下一年度的預算，然后向財政請款，但是預算管理和資產管理的聯系較弱，缺乏科學合理的體系融合預算管理和資產管理，引發了資金支出不合理等問題。部分事業單位雖然編制了采購預算，但是缺乏有效的管理方法，預算難以得到有效執行。事業單位必須從自身實際情況出發，更加科學地規劃資產使用，構建完善的國有資產處理機制，強化資產管理和預算管理的聯系，實現對資金支出的有效監管，避免出現支出和預算不符、賬目和實際不符等問題，規范國有資產管理工作。

國有資產流失

國有資產的監管部門包括內部審計部門、外部審計部門以及上級審計部門。內部審計部門負責定期檢查企業的國有資產，確保資產的合法性。事業單位內部眾多因素的影響，導致審計工作難以有效開展，無法實現對國有資產的有效監管，無法確保國有資產的安全性。隨著經濟的發展，行政主管部門對資產的盤查工作越來越頻繁，但是檢查和清理工作缺乏連續性，閑置資產得不到妥善分配，采購計劃的核實變得模糊，資產管理流程未得到充分落實，最終導致國有資產流失，對事業單位的管理及社會經濟的發展造成了不良影響。

事業單位國有資產管理策略

完善管理機構

第一，為解決事業單位國有資產管理中職權不明等問題，必須建立一個完善的管理機構，明確各自的職責，合理安排資產統計、購置、監督等工作，以確保資產的有效管理和利用。為維持管理機構高效運行，必須清楚地界定各個關鍵崗位和人員的職責范圍，確保其有效性，并圍繞資產配置、使用、處置、清查等重點環節，指派專職負責人，根據履職要求和崗位職責，細化專職負責人的工作職責，確保內部機構的有效運作。事業單位可以采取從上到下的管理模式，明確個人職責，經過層層審查的垂直管理，提高管理的效率和質量。同時，事業單位可以根據各項資產的特點進行歸類，強化預算和資產的聯系，保證國有資產的使用效率和質量。

第二，事業單位要建立健全各項規章制度，制定詳細的管理規章，明確各部門的職責和任務，防止內部資產管理出現重疊。為更好地管理國有資產，事業單位要以完善的管理機制明確個人職責、建立協調機制，從而保證各部門之間工作流程順暢。只有建立完善的管理機制，才能明確資產配置標準、方法、程序，建立責任人制度、流失問責制度、有償使用制度以及一系列配套制度，從申請、購置、使用、調配、日常管理、評估處置等環節，細化到每一個具體的管理措施，確保事業單位國有資產的規范管理。為更好地管理國有資產，強化領導干部的資產管理規范性意識尤為重要。消極腐敗的滋生既與領導干部的個人素質息息相關，又暴露出當前體制機制存在的缺陷。只有通過開展經濟責任審計，發現并糾正違反規定的行為，發現制度和管理上的漏洞，分析原因，完善制度，建立有效的制度管理機制，才能從根本上遏制和治理腐敗。

合理支出資金

為更好地管理國有資產，事業單位必須確保所有流程符合嚴格的標準，并加強對每一項工作的監督和管控，從而合理支出資金。首先，要嚴格執行法律法規，確保公共利益得到充分保障。在購買、使用、處置等方面，必須嚴格執行審批流程，確保所有工作都符合法律法規要求，以明確的法律法規條款規范國有資產管理工作。其次，為確保資產處置的公平性，要構建完善的評估機制，以財政部門審核的評估價格作為資產轉讓或拍賣的基準，采用拍賣、招投標、協議轉讓等多種方式，確保資產處置的公平性。最后，要強化預算管理和資產管理的聯系。預算管理是事業單位資金支出的重要依據，因此應科學編制預算方案，經過事業單位管理層審核之后執行。事業單位資金支出工作必須以預算方案為基礎，合理規劃各項工作開展，嚴格審核各項資金支出，對預算之外的支出，必須經過論證、審核之后才能進行，從而更加合理地支出資金，推動各項工作有序開展。

優化資產管理

為提升國有資產管理水平，事業單位必須將市場驅動力納入管理體系中，同時，在事業單位內部設立財務和行政管理部門，鼓勵社會組織參與國有資產管理工作，從而優化預算支出，促進項目的多元化發展，更好地實現資源的有效利用和配置。這種合作存在一定的風險，可能出現產權混亂、退出機制不完善等問題，因此，事業單位要構建一個更加完善、更具長期效益的管理機制，明確事業單位國有資產的產權。

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的指導，各地政府紛紛開展了針對本地特色的國有資產管理探索與改革，以確保產權的唯一性，對國有資產進行有效監督與控制。同時，強調宏觀與微觀調控的融合。宏觀調控與微觀調控的目的存在差異，宏觀調控旨在通過治理的方式提高事業單位國有資產的利用率，實現資產價值的最大化；微觀調控則關注如何更好地管理國有資產，以滿足事業單位的需求。通過規范資產處理流程，確保各項資產的有效利用。通過強化專職人員的責任意識，確保事業單位國有資產的安全和可持續發展，促進社會穩定和經濟發展。隨著信息技術的發展，事業單位在開展國有資產管理工作時，要加強對信息技術的應用。2021年，財政部發布《行政事業性國有資產管理條例》，以改變管理觀念為指導，以創新技術為支撐，強調資產監督工作的重要性，避免重復購買，以實現重資產、輕資金和重管理、輕購置的目標。各地方政府要結合市場發展需求，積極應用現代信息技術，建立國有資產管理系統，鼓勵實物資產共享，提升資產使用效率，避免資產長期閑置，并通過市場競價的方式，實現資產的保值增值。

此外，要規范管理機制和監督制度。經過分析，事業單位國有資產管理大多停留在過程管理層面：資產領用手續完善，但采購信息缺失；資產種類配置完善，但數量上經常重復性購買；資產臺賬完整，但找不到實物等。這些問題都是過多的實物資產堆積導致的，從而造成資產流失和資產浪費現象。應通過制定一套全面審計制度，避免各內部、外部因素的影響，及時發現國有資產管理工作存在的問題，并及時改進。同時，要加強目標管理和績效管理，建立一套全面的資產效益評價指標體系，以確保資產的安全和可持續發展。為更好地保護國有資產，應加強對國有資產的監督，通過實施嚴格的清理規定、公布處理信息、審核采購合同、追究損失責任等方法，持續規范國有資產管理工作。

事業單位國有資產管理具有重要意義，不僅對單位自身發展有重要作用，規范的國有資產管理工作還可以推動社會發展。受各項因素影響，事業單位國有資產管理存在較多問題，這要求事業單位結合自身實際情況，積極創新，構建完善的資產管理機構及管理制度，強化資產管理監督，合理支出資金，規范資產管理工作，充分發揮國有資產的作用，推動社會進步。