遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化分析

李鑫 何秀英

〔內(nèi)容提要〕良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展之基、活力之源，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐。近年來，遼寧省營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在許多不足。在分析遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合遼寧省的自身特點(diǎn)，提出優(yōu)化遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議，同時(shí)也為其他地區(qū)優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供參考。

〔關(guān)鍵詞〕營(yíng)商環(huán)境；中小企業(yè)

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“改善遼寧中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L17BJY005）資助。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，更在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生安全方面發(fā)揮著重要作用。

伴隨著一系列幫扶措施的出臺(tái)，我國(guó)中小企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，2022年平均每天增加近2.4萬戶企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，達(dá)歷史新高，中小企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的重要地位和貢獻(xiàn)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。因此，優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，已經(jīng)成為全黨關(guān)注的核心問題。黨的二十大以來，各地政府相繼出臺(tái)一系列舉措積極優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。但與此同時(shí)，仍存在地區(qū)政策落實(shí)不到位、社會(huì)服務(wù)體系不健全等問題，因此，有必要針對(duì)遼寧省實(shí)際情況有的放矢地對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出建議。

一、遼寧省中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

根據(jù)2022年最新發(fā)布的《2022中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，該項(xiàng)報(bào)告通過對(duì)我國(guó)各城市的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、金融領(lǐng)域、人才、文化生活等軟硬環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)選出了2022年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名100強(qiáng)，部分?jǐn)?shù)據(jù)如表1所示。

遼寧省的大連市和沈陽市分別位列第19名和第23名，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)分別為71.22和66.87，而遼寧省的其他城市均未上榜前100名，遼寧省的區(qū)域發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)情況，且遼寧省整體營(yíng)商環(huán)境相較于中南部地區(qū)來說差距較大。

根據(jù)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2022年度萬家民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查結(jié)果，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境最好的前10個(gè)省份依次是浙江省、廣東省、江蘇省、上海市、北京市、山東省、湖南省、安徽省、四川省、福建省，營(yíng)商環(huán)境最好的前10個(gè)城市依次是杭州市、溫州市、廣州市、深圳市、寧波市、長(zhǎng)沙市、南京市、蘇州市、青島市、合肥市，根據(jù)排名可以看出遼寧省在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名中位次不高，優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境刻不容緩。

1.政府職能“簡(jiǎn)化瘦身”效果明顯

為激發(fā)市場(chǎng)活力，遼寧省刀刃向內(nèi)，通過明晰行政許可權(quán)力邊界為企業(yè)群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，另外還開展“證照分離”改革，及時(shí)有效地解決了準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問題，全面提升了審批效率。截止至2023年3月末，承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限平均縮短了80.7%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.18次。以鞍山市為例，向園區(qū)賦權(quán)工作中依法依規(guī)向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別精準(zhǔn)賦權(quán)217項(xiàng)、83項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目不出園區(qū)。并實(shí)施“2+1+N”多部門聯(lián)合雙隨機(jī)易公開監(jiān)管模式，較2021年相比，2022年聯(lián)合計(jì)劃抽查任務(wù)由63個(gè)增至129個(gè)，減少對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查8809余次，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門查多項(xiàng)事，降低了制度性交易成本。除此之外，升級(jí)完善一體化平臺(tái)功能，著力加速政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)，215種電子證照實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)用、在線核驗(yàn)，電子印章調(diào)用率達(dá)到100%。

“管出水平”主要表現(xiàn)在全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牢牢抓住改革的“牛鼻子”，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，憑借專業(yè)化、年輕化、數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)在多項(xiàng)重要試點(diǎn)改革工作中走在前列，對(duì)政府拖欠、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信政府的監(jiān)督。“服出效率”主要表現(xiàn)在簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)采用就近審批、就近受理、網(wǎng)上共享的全新模式，企業(yè)可以在省內(nèi)任意選擇一家政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，有效解決了“滿城跑”難題。

2.“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”逐步落實(shí)

近年來，遼寧省各市政務(wù)服務(wù)大廳的辦理窗口和線上一體化營(yíng)商惠企服務(wù)平臺(tái)同步開展，實(shí)現(xiàn)了波及范圍更廣、效力更大的“全市通辦、跨市通辦、全省通辦”。經(jīng)過逐步改進(jìn)，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政務(wù)部門根據(jù)企業(yè)情況和實(shí)際需求，派出項(xiàng)目管家助力工程穩(wěn)步推進(jìn)，與此同時(shí)，平臺(tái)可實(shí)時(shí)縱觀工程全程，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。掌上辦服務(wù)進(jìn)一步推廣，加大“照后減證”“簡(jiǎn)化審批”力度，全力打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，“全市通辦”事項(xiàng)得到了補(bǔ)充，對(duì)于辦理同一事項(xiàng)，在遼寧省內(nèi)不同地區(qū)可以享受無差別、同標(biāo)準(zhǔn)的受理服務(wù)。

3.“一圈一帶兩區(qū)”為吸引投資注入動(dòng)能

“一圈一帶兩區(qū)”是遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)通過深入的調(diào)查研究和發(fā)展的實(shí)際情況提出的創(chuàng)新舉措。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，走出去和引進(jìn)來同時(shí)發(fā)力，招商引資實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，在遼寧國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)上，超5000億元簽約總額創(chuàng)三年來新高。2022年1至10月，全省招商引資實(shí)際到位資金6471.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中，實(shí)際到位內(nèi)資6121.2億元，同比增長(zhǎng)17.1%。實(shí)際利用外資54.9億美元，同比增長(zhǎng)160.7%。2022年1至10月，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角作為遼寧省省外資金主要來源地，共到資4518.1億元，同比增長(zhǎng)11%，占全省總額的73.8%。

拓寬各類招商合作平臺(tái)，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商、頭部企業(yè)招商，創(chuàng)新開展各類招商活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)招商項(xiàng)目加快落地，鞏固擴(kuò)大招商引資成果。2022年1至11月，全省建設(shè)項(xiàng)目同比增長(zhǎng)12.5%，完成投資額增長(zhǎng)20.3%。其中，億元以上建設(shè)項(xiàng)目和新開工建設(shè)項(xiàng)目分別增長(zhǎng)12.4%和18.9%，完成投資額分別增長(zhǎng)25.1%和55.1%。

4.減稅降費(fèi)政策提振中小企業(yè)發(fā)展信心

遼寧省中小微企業(yè)量多且廣，全省稅收比重的51.5%是由其貢獻(xiàn)的。2022年以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列福利性政策文件，讓中小企業(yè)看到了國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和力度，特別是增值稅留抵退稅政策，將增量留抵退稅條件中增量留抵退稅額退還比例由原來的60%提高到100%，也就是全部退還。從數(shù)據(jù)上看，2022年全國(guó)退稅減稅總量約2.64萬億元，這是前所未有的規(guī)模。

從制定出臺(tái)的《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的若干措施》來看，中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)已實(shí)現(xiàn)部分減輕。另外，遼寧省已建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)推送機(jī)制，對(duì)1131戶省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、524戶“小巨人”企業(yè)和211戶國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，進(jìn)一步讓中小企業(yè)全方位享受政策紅利。

二、遼寧中小企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境困境

1.政府行政效率有待提高，服務(wù)體系有待完善

近年來，我國(guó)制定政策，不斷向中小企業(yè)提供優(yōu)惠福利，遼寧省各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召，相繼出臺(tái)了優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境政策，但在實(shí)施過程中結(jié)果卻不理想。遼寧省各級(jí)政府辦事效率差異明顯，辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得中小企業(yè)在辦事過程中浪費(fèi)大量時(shí)間，另外各級(jí)政府在工作職能上劃分不清晰、界定不明確，存在相互重疊和相互“踢皮球”現(xiàn)象。與此同時(shí)，政府在制定政策時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)部門之間配合不默契，缺少恰當(dāng)協(xié)調(diào)。因此，雖然政府出臺(tái)了許多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，但政府部門之間并沒有形成完善的配合機(jī)制，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳，一定程度上阻礙了遼寧省中小企業(yè)的發(fā)展。

遼寧省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展還處在初期，在公共服務(wù)、信息共享、資源配置、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面還不完善，政策的覆蓋范圍也不大。目前，有關(guān)的服務(wù)平臺(tái)主要關(guān)注的是優(yōu)惠與支持政策的信息發(fā)布，而在實(shí)際操作中，中小企業(yè)還尚未能真正享有這種福利。

2.地區(qū)間發(fā)展不平衡，“小巨人”企業(yè)主要集中在沈陽和大連

遼寧省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展速度存在較大差異，省會(huì)城市沈陽和沿海城市大連發(fā)展最快，而其他城市與之相相比存在斷層式差異，尤其是遼東、遼西北地區(qū)。2022年遼寧省GDP為28975.1億元，相比2021年增長(zhǎng)了1405.6億元，名義增長(zhǎng)速度為5.1%，實(shí)際同比增長(zhǎng)2.1%。其中，大連市GDP為8430.9億元，居于全省第一；沈陽市為7695.8億元，居于全省第二；鞍山市為1863.2億元，居于全省第三；營(yíng)口市、盤錦市、錦州市居于全省第四至六位，GDP值在1200億元至1500億元，而遼寧省其他城市GDP均低于1000億元。由此可見，大連市和沈陽市處于領(lǐng)跑地位，鞍山市雖位于第三位但GDP僅僅為大連市的五分之一，各市差距較明顯。

在入選遼寧省專精特新“小巨人”企業(yè)的310家企業(yè)中，大連市共有129家企業(yè)入選，占比41.61%，居于首位；沈陽市共有75家企業(yè)入選，占比24.19%，居于第二，而其他13所城市總和僅為43.2%，這種不均衡發(fā)展對(duì)遼寧省無論是城市規(guī)劃、資源配置還是區(qū)域間交流都形成了較大阻礙。此外，作為我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)基地鞍山和港口城市錦州都未充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

3.體制機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)布局較單一

遼寧是一個(gè)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的老工業(yè)基地，改革過程中的“歷史沉淀成本”很高，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴”也很強(qiáng)，這就造成了遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滯后。體制上的障礙主要是：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中，要素的市場(chǎng)化配置還不完善；目前，遼寧還存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，要素市場(chǎng)分割嚴(yán)重，價(jià)格扭曲等問題，因發(fā)展不均衡，尚未形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，使得遼寧的企業(yè)不能通過這一市場(chǎng)來進(jìn)行資源優(yōu)化配置。2022年遼寧第一產(chǎn)業(yè)GDP為2597.58億元，第二產(chǎn)業(yè)GDP為11755.8億元，第三產(chǎn)業(yè)GDP為14621.68億元，第二產(chǎn)業(yè)比重接近50%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，GDP值較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，反之較弱，而主要依靠第一產(chǎn)業(yè)的市縣無法實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

遼寧地區(qū)的中小企業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)、石油和精細(xì)化工、冶金三大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相較于南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，遼寧地區(qū)缺少新興科技型產(chǎn)業(yè)，且自身的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)也沒有完全發(fā)揮，使得大部分中小企業(yè)仍在原地踏步，無法接觸到較為先進(jìn)的管理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式。與此同時(shí)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，綠色金融、“雙碳”理念深入人心，傳統(tǒng)制造業(yè)的原材料價(jià)格飆升，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致大量產(chǎn)品失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上阻礙了中小企業(yè)健康發(fā)展。

4.中小企業(yè)融資難，高端人才匱乏

雖然中小企業(yè)在生產(chǎn)總量上比較穩(wěn)定，但不斷有新企業(yè)倒閉或成立，面對(duì)這種情況，風(fēng)險(xiǎn)厭惡型間接融資機(jī)構(gòu)、門檻較高的國(guó)有銀行不愿優(yōu)先為其提供貸款，門檻較低的第三方機(jī)構(gòu)成本又較高，而且直接融資渠道較少。近年來的補(bǔ)貼政策暫時(shí)緩解了中小企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)期發(fā)展仍不能依賴暫時(shí)的補(bǔ)貼。盡管政府已經(jīng)設(shè)立了助力中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但整體來看資本金數(shù)量較少、規(guī)模較小，而且實(shí)際利用率也不盡如人意，根本無法解決中小企業(yè)融資難問題。

黨的二十大提出深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才不僅是全面振興的重要推手，也是中小企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，而高端人才更是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。雖然遼寧省在全國(guó)范圍內(nèi)高校數(shù)量排名靠前，但大部分人才都流向了外省，遼寧省忽略了對(duì)人才的重視，導(dǎo)致人才流失加劇，人才隊(duì)伍無法壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才稀缺。

三、遼寧省優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

1.提高政府辦事效率，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

各級(jí)政府應(yīng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步發(fā)展和完善政府融資擔(dān)保制度，加大對(duì)企業(yè)的擔(dān)保力度，增強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的擔(dān)保能力。利用稅收減免政策，來鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行為企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款抵押融資，從而降低對(duì)企業(yè)收取的金融費(fèi)用和相關(guān)服務(wù)費(fèi)，提升政府辦事效率。要正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，適時(shí)地制訂并實(shí)施相應(yīng)的宏觀政策，使市場(chǎng)能夠起到?jīng)Q定性的作用，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)，為優(yōu)化遼寧的營(yíng)商環(huán)境提供有力的支持和保證。

建立融合政務(wù)與民生兩個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面，運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式，制定出與全部政府服務(wù)審批事項(xiàng)、辦理流程、政策依據(jù)、所需要件、辦理進(jìn)度、辦理時(shí)限等相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓企業(yè)和個(gè)人可以更好地了解所有政策事項(xiàng)，方便進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、審核等，提升辦事效率。另一方面，將與人民安居樂業(yè)、交通出行、勞動(dòng)就業(yè)、銀行保險(xiǎn)、醫(yī)療保健等相關(guān)的職能部門和服務(wù)部門有機(jī)地整合起來，構(gòu)建一個(gè)集政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的政府公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過開放化、信息化、數(shù)據(jù)化和融合化的手段，讓市民能夠得到更多、更安全、更便利的民生服務(wù)。

2.健全法制體系，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

黨的十八屆四中全會(huì)提出要健全以公平競(jìng)爭(zhēng)為中心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)組織和自然資源所有者的合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，清理與公平競(jìng)爭(zhēng)相違背的法律、法規(guī)。從企業(yè)的角度來看，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等都需要被完全打破，而用法律手段來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，也是企業(yè)界迫切需要解決的問題。

對(duì)于遼寧來說，要在三年內(nèi)完成振興發(fā)展的新突破，就必須繼續(xù)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建立一個(gè)統(tǒng)一的、公開的、競(jìng)爭(zhēng)有序的價(jià)格體系，為私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。與此同時(shí)，要真正地突破一切不合理的限制和約束，在招標(biāo)投標(biāo)、審核認(rèn)可、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等方面，營(yíng)造出一個(gè)平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加充足的空間。

在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理和社會(huì)信用體系等方面進(jìn)行了科學(xué)的改革。建立基于信用的市場(chǎng)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)和分類管理。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也要讓企業(yè)和社會(huì)公眾及時(shí)了解政府的工作情況，為遼寧的企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

貫徹黨的二十大精神，實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)行深化，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，破除體制機(jī)制障礙。建立黨委、政府與企業(yè)家的定期溝通機(jī)制，定期聽取企業(yè)家的意見和建議，每年都要召開中小企業(yè)座談會(huì)，報(bào)告上一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，全面了解企業(yè)家的意見和建議，并對(duì)企業(yè)家們提出的問題給予及時(shí)的答復(fù)。要構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)者參與公司政策制定的體系，在相關(guān)的工作會(huì)議中，要邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)者的代表參加，并在公司政策的研究、擬定過程中，廣泛聽取創(chuàng)業(yè)者的看法和建議。同時(shí)，要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過設(shè)立協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)其自我服務(wù)、自我管理的能力，使企業(yè)家積極參加商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，創(chuàng)建營(yíng)造良好的氛圍，讓工商聯(lián)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流渠道變得更為順暢。

充分利用遼寧省內(nèi)各個(gè)城市的自身優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將產(chǎn)業(yè)梯度化作發(fā)展勢(shì)能，讓遼寧省各地群眾共享發(fā)展成果，為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)注入不竭動(dòng)力。

4.拓寬中小企業(yè)融資渠道，推動(dòng)高端人才加速聚集

遼寧省的社會(huì)融資總額與上年同期相比較低的原因，是由于信貸總量的下降，而這一下降的原因不僅有對(duì)企業(yè)信貸的疲弱，還有金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸的不情愿，這表明了今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)是一個(gè)下降的過程。另外，由于銀行貸款擔(dān)保條件苛刻，評(píng)估登記機(jī)構(gòu)分散，手續(xù)繁瑣，費(fèi)用高昂，一些中小企業(yè)已經(jīng)把“資金矛頭”指向了高利息高成本的私人融資。政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，立足于為中小企業(yè)提供服務(wù)，明確定位，努力為中小企業(yè)提供更多的融資渠道，創(chuàng)造一個(gè)更加便利的融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

第一，要組織好“銀企”之間的金融對(duì)接活動(dòng)。深入對(duì)接、精準(zhǔn)傳達(dá)，走進(jìn)企業(yè)，了解實(shí)情、解難題，主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)提出的問題做出明確的表態(tài)，并給出切實(shí)有效的解決方案。第二，要合理確定利率定價(jià)水平。在此基礎(chǔ)上，以政策和LPR為導(dǎo)向，以降低企業(yè)貸款利率為目標(biāo)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體融資成本。第三，加強(qiáng)對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的金融支持。及時(shí)、適度地對(duì)中小企業(yè)實(shí)行貸款貼息費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、抵押物登記費(fèi)、公證費(fèi)等優(yōu)惠，以減輕中小企業(yè)“融資貴”問題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支撐。第四，要對(duì)銀行理財(cái)產(chǎn)品和服務(wù)方式進(jìn)行有效的指導(dǎo)。通過推動(dòng)普惠性融資產(chǎn)品、利率、還款方式、貸款手續(xù)等多種方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利于民生的金融環(huán)境，幫助其克服因規(guī)模小、資產(chǎn)輕等特點(diǎn)而在向銀行貸款時(shí)受到諸多制約所造成的融資成本偏高等問題。

有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科技和管理專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行的人才引進(jìn)政策進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高人才的工資待遇，盡可能地滿足不同類型的人才在戶口遷移、住房保障、子女入學(xué)和家屬調(diào)轉(zhuǎn)等方面的需求。同時(shí)，要充分利用遼寧大學(xué)數(shù)量多、資源豐富的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)大學(xué)的人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)校企合作，建立由政企校共同培育的就業(yè)培訓(xùn)基地，并為畢業(yè)生提供人才公寓、生活補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基金支持等方面的優(yōu)惠政策，來吸引并保留當(dāng)?shù)氐娜瞬牛赃m應(yīng)遼寧企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。

（作者單位：渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）