關于沈陽市加強生態文明建設的思考

王艷燕

〔內容提要〕生態文明建設是功在當代、利在千秋的事業。沈陽市加強生態文明建設必須深化生態文明教育，提高生態素養；踐行綠色發展，推進產業綠色化進程；倡導綠色消費，形成綠色生活方式；深入推進環境污染防治，打造生態良好宜居環境；堅持先立后破，積極穩妥推進雙碳工作；發揮支撐保障作用，完善生態環境保護制度。

〔關鍵詞〕生態文明建設；綠色發展；產業綠色化；環境污染防治；雙碳工作

注：本文受遼寧省社會科學基金規劃項目“習近平總書記關于環境治理重要論述理論闡釋與落實方略研究”（項目編號：L22CKS010）資助。

近年來，沈陽市積極貫徹落實黨的生態文明戰略部署，不斷加強環境保護工作，著力推動綠色低碳發展，生態文明建設成效顯著。然而在此基礎上，沈陽市在生態文明建設上仍然存在一些不足，在生態素養提升、產業綠色化水平提高、綠色消費推廣、環境污染防治、雙碳工作貫徹落實、相關制度完善等方面仍存在更上一層樓、邁上新臺階的空間。針對沈陽市的具體情況，當前生態環境建設深入推進可以從以下幾方面探索。

一、深化生態文明教育，提高生態素養

目前，沈陽市生態文明教育既有學校層面針對學生的，也有社會層面面對公眾的，對不同年齡、不同工種、不同場所、不同環境的受教育主體基本形成了整體覆蓋的宣傳教育現狀。在取得一定宣傳教育成效的同時，沈陽市在深化生態文明教育以及提高生態素養方面仍要持續發力，與時俱進，創新探索新形式、新渠道、新載體、新思路等。推動構建媒體與政府關于生態文明教育的協同聯動、有機互動體制機制，拓展宣傳途徑，避免宣傳流于形式，增強深刻性和持久性。生態文明教育是一項長期工作，必須與時俱進，不斷優化宣傳方式，沈陽市要通過廣播、報刊、網絡等多種宣傳途徑開展宣傳教育活動，提升公眾生態意識。充分發揮政府在生態文明教育中的主導作用，規劃好生態文明宣傳對象和宣傳內容，努力將生態文明理念轉化為全民的自覺行動。大力培育公眾的生態價值觀，在全社會倡導人人有責、共同參與生態文明建設的生態價值觀。

二、踐行綠色發展，推進產業綠色化進程

沈陽市具有獨特的工業基礎性優勢，在發展高能級樞紐經濟中立足自身特色，積極謀劃由工業文明時代裝備制造的“優秀生”蝶變為生態文明時代綠色低碳高質量發展的“模范生”，在踐行綠色發展和推進產業綠色化進程上仍存在提升空間。除了工業企業的生產過程中的廢氣、廢渣、廢液等污染物的無害化處理問題外，沈陽市日益繁榮發展的第三產業對生態環境的影響也十分重要。沈陽市在打造國際化現代化生態化的國家中心城市進程中，產業綠色化既包括生產制造性企業的綠色發展探索，也包括交通、餐飲、旅行、住宿、娛樂、體育等眾多方面的綠色發展探索。加大產業結構調整力度，推動高污染、高耗能產業有序轉移，加快推進鐵西化工園、沈陽蠟化等改造升級。以沈陽經濟技術開發區、近海經濟區為核心，深化高污染、高能耗企業綠色轉型和退出，建設“雙高示范區”。從產業發展的角度講，沈陽市各類企業應積極推行綠色發展理念，在生產經營中實現物質能源減量化，合理利用資源，減輕生態環境壓力。產業綠色化以綠色經濟、低碳經濟和循環經濟為手段，把生產對環境的干擾降到盡可能的低值，實現經濟和環境的融合發展。產業綠色化使各個行業和生態有機融合，努力實現“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環過程轉化，實現在發展中保護、在保護中發展，以及經濟效益與生態效益的雙贏。

三、倡導綠色消費，形成綠色生活方式

倡導綠色消費，形成綠色生活方式，是生態文明建設的重要手段。沈陽市加強生態文明建設，必須實現消費模式的綠色化轉型，以綠色消費推動構建綠色生活方式。消費方式的綠色化是實現供給側結構性改革和推動綠色發展的重要動力。綠色消費意味著消費者提倡艱苦樸素和厲行節約，逐漸形成保護性、節約型、適度性消費。沈陽市建設國家中心城市專項計劃的行動綱要明確提出積極推廣綠色生活方式，引導公眾建立綠色出行習慣，鼓勵公眾踐行低碳生活。沈陽市要積極加強輿論引導和宣傳教育，使綠色消費理念深入人心，創建綠色政府、綠色學校、綠色家庭，從各個方面為實現綠色生活方式創造有利的社會環境條件。

四、深入推進環境污染防治，打造生態良好宜居環境

生態環境問題關系到民生福祉和經濟社會的持續發展，也是人與自然和諧共生的重要體現。沈陽市共筑都市圈綠色宜居大家園，在共同保護和修復生態、協同治理環境污染、協同推動綠色低碳轉型發展等方面進行了多重實踐探索。沈陽市積極推動遼河、渾河、柳河、北沙河等流域生態修復與保護，創建遼河國家公園；依托沈陽南部三期污水處理廠擴建工程等項目開展土壤污染防控和修復；對標碳達峰碳中和目標，推進碳排放數據庫和低碳發展融資平臺建設。沈陽市在環境污染防治和打造生態良好宜居環境方面進行了諸多頂層設計和具體實操。進一步提升沈陽市生態文明建設的成效性，需要久久為功，打贏環境污染防治攻堅戰，解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題。

首先，以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，大力防治大氣污染。沈陽市要增強廢氣進行無害處理力度，降低進入大氣的污染物排放量數量，從源頭上減少污染物排放量。其次，加快水污染防治，守護碧水長流。在觀念上，在全社會樹立節水意識和環保理念。在政策上，健全水權交易機制以及污水治理激勵機制，科學有效地配置水資源。在實踐上，一方面要加強水污染檢測技術的研究，推廣節水設備的研發與應用，另一方面要激勵企業對污水進行回收處理和循環利用，對耗水設備進行升級；必須綜合運用各種措施治污減排，增加水環境容量，提高水環境質量，解決水環境安全問題。在管理上，要深化入河排污口整治工作，對全市排污口進行再排查、再整治、再清理，發現問題及時處理和解決；要對污水集中處理設施等排污口進行重點監管，實施重點排污口在線監控。最后，強化土壤污染管控，防治土壤污染。沈陽市環境管理部門要通過調查和監測摸清土壤污染情況、污染類型、污染程度和污染物來源，務求切斷工業生產活動中的土壤污染來源，務必要全面加強土壤污染防治，制定防治土壤污染專項法律法規，明確責任主體，嚴格管控污染源，制定土壤污染防治財政激勵政策，加快資源環境成本內部化，加強土壤污染檢測和防控技術研究，有效防治土壤污染。

五、堅持先立后破，積極穩妥推進雙碳工作

沈陽市加強生態文明建設，必須堅持先立后破，積極穩妥推進雙碳工作。碳達峰碳中和工作是一項系統工程，既要與中央頂層設計思路相一致，又要充分結合沈陽市地方特點等情況，在矛盾普遍性與特殊性的辯證統一中扎實推動。沈陽市在嚴把本市六大高耗能行業和煤炭、造紙等能源消費頭部行業的投資準入關口以確保“兩高”項目零新增、優化能源結構積極爭取國家清潔取暖試點、優化供熱布局推進華潤沈海熱電廠異地擴建項目、積極開發碳中和技術推動“森林沈陽”建設等方面做出實踐規劃和探索。先立后破成為沈陽市推進雙碳工作的重要原則。進一步深化沈陽市生態文明建設，必然要在現有設計規劃上久久為功，不斷結合沈陽市雙碳工作的新情況、新問題提出新的對策方案和解決思路。在積極穩妥推進雙碳工作的道路上，沈陽市必須堅持先立后破，持續源頭控制，優化能源結構，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

六、發揮支撐保障作用，完善生態環境保護制度

沈陽市加強生態文明建設，必須依靠生態文明制度建設的支撐保障。近年來，沈陽市出臺了生態環境保護相關的各項法律法規政策等，對于加強生態文明建設發揮了重要的支撐保障作用。《沈陽市生活垃圾分類管理辦法》《沈陽市黑臭水體管理規定》《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市排污權有償使用和交易管理辦法》《沈陽市生態保護紅線管理辦法》等多領域多層次的規章政策逐漸完善。在此基礎上，沈陽市更要在國家環境政策法規的引領下，依據沈陽市特點制定出符合生態文明要求的目標體系、環境管理辦法、考核辦法、獎懲機制等，使各項政策法規相互協調、修正偏差、有機整合，形成系統的生態文明制度體系。同時要建立和完善環境執法機構，嚴格執行環境的法律法規，要建立專門的督查機構，要充分發揮群眾對生態環境問題的監督作用，構建公眾環境監督反饋機制，完善環境監督體系，充分發揮人民群眾參與生態文明社會建設的積極性。要完善領導干部考核評價機制。領導干部考核機制是生態文明社會建設的重要導向和約束。但是由于傳統考核機制的強大慣性，想要徹底扭轉干部考核機制還有很長的路要走。完善領導干部考核評價機制，要扭轉領導干部“唯GDP是從”的態勢；要完善環保督查問責制，實施環保問責量化、精細化、科學化。在生態責任追究的時效性上，要體現終身化的追責原則，具有溯及以往的效力，促進領導干部履行生態責任。

總之，沈陽市經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，加強生態文明建設，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，仍處于關鍵期。沈陽市必須以前所未有的力度來謀劃和推進生態文明建設工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。

（作者單位：沈陽理工大學馬克思主義學院）