鄉村振興戰略下產業融合的調查研究

摘 要：鄉村振興戰略實施以來，縣域經濟發展不僅直觀反映了鄉村產業融合的現狀，也將基層經濟社會發展的瓶頸和制約要素凸顯出來。河南西峽、欒川、盧氏三縣地處山區，如何在農業農村現代化道路上不掉隊，利用產業融合走向共同富裕，調查研究給出了具體的對比分析和路徑思考，具有重要的借鑒價值。

關鍵詞：鄉村振興；產業融合；調查研究

一部華夏史，根脈在中原。河南作為中華民族和華夏文明的重要發祥地，地處中原腹地，是全國有名的農業、礦產、人口大省。在綜合實力和經濟總量上，河南居全國第5位，但省內地市發展不均衡，鄉村振興任務在豫西山區更為緊迫和繁重。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”“十四五”規劃到了中段關鍵期，為了解城鄉融合、鄉村產業融合的進展狀況，調研組抽取南陽、洛陽、三門峽3個地區的西峽、欒川、盧氏3個相鄰縣域為調查對象，開展問題研究。

一、西峽、欒川、盧氏三縣自然稟賦與現實狀況

西峽屬南陽市下轄縣，縣域面積3 454平方千米，常住人口49萬，為河南第二區域大縣，轄1鄉15鎮3個辦事處，299個行政村（社區居委會）；有“八山一水一分田”之稱，全縣森林覆蓋率達81%，林地410萬畝，是河南第一林業大縣；水域屬長江-丹江水系，是南水北調中線核心水源區，占河南水源區總面積的40.2%，人均水資源為全省人均的6倍；地下礦藏豐富，紅柱石儲量全國第一；建有伏牛山、恐龍蛋化石群等5個國家級自然保護區；擁有2家5A級景區、4家4A級景區，是全國旅游百強縣和全國旅游標準化示范縣。在農村經濟發展上，形成了“菌、果、藥”三大主導產業。同時，還是全國文明城市、國家園林縣城、國家衛生縣城。

欒川屬洛陽市下轄縣，縣域面積2 477平方千米，總人口35萬，下轄1個街道、11個鎮、2個鄉，213個行政村；全縣地形以山坡為主，可耕地只有17.6萬畝，人均不足0.6畝，稱之為“九山半水半分田”；地貌主要由中、低山和河谷溝川組成，植物資源豐富，森林覆蓋率達83.5%，居河南第一，有“中原之肺”之美譽；縣域大部分屬黃河水系，因蒸發量大于降水量導致水資源短缺，人均水資源總量只有1 700立方米，處于嚴重缺水警戒線上；礦藏豐富，其中鉬、鎢、黃金儲量占據亞洲前列，有“中國鉬都”之稱；建有2個全國重點文物保護單位，擁有2家5A級景區、8家4A級景區；欒川山茱萸和欒川核桃是全國農產品地理標志產品。同時，還是國家第一批自然資源節約集約示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家林下經濟示范基地。

盧氏屬三門峽市下轄縣，是河南面積第一大縣，南接西峽，東連欒川，處于伏牛山深山腹地，縣域面積4 044平方千米，總人口31萬，下轄9鎮10鄉，232個行政村；山丘河谷縱橫，稱之為“八山一水一分田”，是河南人口密度最小、海拔最高縣域，森林覆蓋率達70%，有“天然氧吧”“河南的小西藏”之稱；植物資源豐富，有“一步三藥”之美譽；礦產資源中鉬、銻、鋰礦較為豐富，為河南特色礦產；擁有3家4A級景區，10多處溫泉休閑度假、旅游觀光景區，是中國百家深呼吸小城十佳示范縣。

二、西峽、欒川、盧氏三縣在產業融合中的共同點與特色

（一）三縣在產業融合中的共同點

三縣共處于豫西山區，按照“山水林田湖草沙”一體化生態發展規劃，靠山吃山，表現出山區共有的優勢。第一，林區面積大，植被資源豐富，森林覆蓋率高，天然中藥材、林木、林果豐富，森林經濟基礎好。第二，山水相間，高低錯落，風景旖旎，地表天然風光資源豐沛，地下金屬和非金屬礦產資源富饒，具備旅游開發、礦藏開發加工原始資源。第三，縣域、鄉鎮、行政村人口較疏散，環境承載負擔小，人口密度小，人均空間大。但同時，也表現出共有的劣勢。第一，耕地少，糧食產量較低，三縣糧食都不能實現自給自足，地儲糧食存在短缺。第二，交通不夠便利，三縣都沒有高鐵站、火車客運站，交通出行主要依靠高速公路及省道。第三，城鎮化率不高，外出人口多，屬于人口凈流出縣域，人口出生率負增長，外出年輕人比例大，留守人口老齡化嚴重。

（二）三縣在產業融合中的顯著特色

西峽是2020年前秦巴連片特困區中唯一的非貧縣，率先利用三大主導產業“藥、菌、果”從第一產業中突圍，成為實現三大產業融合的典型。第一，利用天然中藥材開發制藥，形成仲景宛西集團等7家中藥品牌，引領產業與就業“雙業共贏”。利用地產礦藏，進行特鋼冶金制造和生產保護材料、耐火材料，推動汽車零部件深加工，促進產業聯動，打造上市的“頭雁”公司，使其成為財政納稅大戶。第二，培育優勢農副產品香菇，推動精深加工，形成研發、種植、加工、分級、購銷一條龍經營模式，實現香菇產業標準化，打造出了全國最大的香菇生產、交易市場。目前，全縣菌類加工出口企業300多家，年交易額超過200億元，年創匯超13億元。除了食用菌，還積極發展獼猴桃果業，采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營方式，推行標準化管理、無公害生產、產業化經營，提升林果的經濟效益。第三，開拓菌果采摘旅游業。利用現有條件建成了312國道百公里獼猴桃長廊、鸛河百公里香菇長廊、208國道旅游長廊三大特色農業觀光帶，實現農游一體化，帶動農民就業增收。2022年，西峽城鎮居民人均可支配收入40 088元，增長4.9%；農村居民人均可支配收入21 905元，增長6.6%。

欒川利用礦產和林業資源，走出了一條獨特的發展之路。第一，從礦產起步，加工鉬、鎢、銅、鈮，不斷提升采選、冶煉和深加工技術，打造全球有色金屬冶煉和壓延加工的國際型上市企業，成為引領縣域經濟發展的龍頭企業。第二，開發旅游資源，自然風光、紅色教育、科考研學等相關資源協同開發，建“路”串“景”，首創全區域營造旅游環境、全領域融合旅游要素、全產業強化旅游引領、全社會參與旅游發展、全民共享旅游成果的全景“欒川模式”，文旅賦能鄉村振興。第三，深度挖掘農業潛力，培育健康養生的優質雜糧、特色林果等新品種，開發130余種特色農產品，發展特色養殖、林下經濟、林果種植等特色農業，促進縣域農業規模化和品牌化。2022年，欒川人均可支配收入27 043元，增長5.5%。其中，城鎮居民人均可支配收入39 413元，增長5.1%；農村居民人均可支配收入16 443元，增長7.3%。

相較于西峽和欒川，盧氏在產業融合中起步較晚。受制于深山區溝壑縱橫、村落分散，經濟發展相對滯后。目前，只有2家企業在中原股權交易中心掛牌，無上市公司。鄉村振興戰略給盧氏經濟發展帶來了機遇。以差異化為主導、本土化為主調、聯動補缺為主打、合作社為主體的發展路徑，使經濟排名落后的盧氏，2022年成為三門峽地區增速最快的縣域。第一，將以連翹為主的“盧五味”（連翹、艾草、黃精、五味子、蒼術）打造為支柱中藥產業，發揮特種藥材的規模、效益和品牌集聚效應，建成豫西中藥材集散地；差異化開創藥花、藥果、藥膳、藥浴等旅游新通道，拓展藥材產業鏈條，形成“中藥+產業融合”發展模式。第二，挖掘歷史文化資源和紅色資源，講好盧氏境內的仰韶、龍山、裴李崗文化故事，與洛陽聯動，躋身“河洛文化”區域，講述2 000多年來縣名未改、縣城未遷的“雙千”歷史；利用紅二十五軍長征途經路線，講好“一雙草鞋”故事，深化校地合作、院企對接，深耕文化旅游產業。第三，實現人口聚攏搬遷合村，突破人口制約，加快城鎮化步伐，促進經濟增長。2022年，盧氏人均可支配收入20 187元，增長4.59%。其中，城鎮居民人均可支配收入32 285元，增長3.1%；農村居民人均可支配收入13 383元，增長6.67%。

三、西峽、欒川、盧氏三縣產業融合的現狀

產業融合是農業提質增效的大勢，我國對產業融合“內核”已形成基本共識：因地制宜走中國特色農業現代化道路，構建農村三大產業融合發展體系。從農村的自然稟賦和發展現狀出發，延伸產業鏈、拓展產業范圍，促進產業功能轉型。融合的關鍵是技術關聯和管理提升，融合的目標是“以人為本”，融合的結果是生產、生活、生態綜合發展方式的轉變。

西峽、欒川、盧氏三縣既是豫西產業融合的突出典型，也是我國中西部省份“三農”經濟狀況的代表。整體來看，西峽產業布局結構較為合理，產業融合狀況較好，農村經濟發展水平相對較高；欒川占據中間，農業不斷發展，產業融合潛力正在逐漸發揮；盧氏農業占比較大，二、三產業不突出，產業融合剛剛起步。但總體上三縣的產業融合在融合領域、融合深度、覆蓋面、惠及面等方面還有提升空間。

（一）產業鏈延伸沒有形成全鏈條、全域集聚態勢

三縣的自然稟賦和農產品極為相似，但都沒有形成產業集聚效應。西峽的中藥材產業已具備一定的規模，但并沒有將欒川、盧氏的深山藥材納入培植、加工、制造、銷售產業鏈；欒川的礦產加工和全球產業鏈環也沒有將西峽、盧氏的有色金屬和稀有礦藏集聚成綜合體；三縣的地理標志“果”“菌”“雜糧”農產品沒有充分把特色種類全部囊括進去，尚未形成馳名優勢農產品品牌效應。三縣各自為戰，分頭開發，農林資源尚未整合和優化，產業鏈條的精細加工、產供銷一體化沒有縱深開發，全鏈條價值有待提升；產業經營品種不夠豐富，地理空間和技術空間有待提升，規模亟須擴大，物產轉化率和生產效率有待提高。

（二）產業功能內外融合不夠

三縣的旅游資源都很豐富，但目前旅游業態多局限于鄉村休閑、旅居、度假等功能，盡管也涉及采摘、藥膳、藥浴體驗等，但業態不夠新穎、功能不夠全面。第一，三縣的“四季經濟”缺乏整體規劃，春季觀賞藥花的“美麗”經濟、夏季消暑納涼的“清涼”經濟、秋冬果藥的“甜蜜”經濟，都沒有催生專業化的農旅新業態。第二，三縣天然具有的歷史延續、姓氏演化、地質演變等歷史資源，整合不夠系統、不夠深入，旅游的教育功能有待進一步強化。第三，文旅資源利用不夠充分，西峽的恐龍地質園、屈原諫王的屈原崗、王莽夜奔的王莽嶺等，欒川的世界級文化遺產第一部法典《禹刑》、醫著《神農本草》、國家圖書館“金匱石室”、烹飪全書《本味篇》等，盧氏的仰韶、裴李崗等515處遺址，都是極具地域特色的中原文化資源，然而系統梳理、功能挖掘還不夠。第四，三縣的紅色教育資源、山區野外生存培訓資源，以及沉浸式“藥、菌、果”生長觀摩、應用測試等上下游體驗消費沒有整體開拓，新型消費業態培育不足，消費增收緩慢，由產業功能激發的社會功能沒有得到充分發揮。

（三）人才短缺成為產業融合的痛點

人口減少、流動是現代化、城鎮化發展的必然結果，城鄉差異的“虹吸效應”使農村精壯勞動力、鄉賢能人大量流失。三縣的優質人口涌入城市，農村人口老齡化程度不斷加深，造成干事創業人才短缺。鄉村振興“頭雁”陣群的村“兩委”崗位人員流失或辭職變動大，老齡化明顯，文化水平不高。怎樣留住、招攬干事創業人才，三縣政府面臨較大的縣域治理壓力和挑戰。

四、西峽、欒川、盧氏三縣產業融合的路徑

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。鄉村振興本質是為了尋求一種適用于我國農村高質量發展的方式，促進農民農村共同富裕，實現農業現代化和產業化。

（一）走集聚聯營的產業化道路

三縣擁有不同的資源優勢，可以引導相同產業向園區集聚融合，形成區域集聚優勢，突破資金、土地要素的制約。首先，省級層面可以進行大區域規劃和頂層設計，突破三縣分別隸屬南陽、洛陽和三門峽的區域分割，進行大空間豫西區域規劃，為產業集聚和差異化互補發展奠定基礎。在此基礎上，互聯互動，利用縣政府的預防返貧財政、稅收補貼與政策支持，強化以先帶后、以城帶村的工農協調、城鄉一體的外部保障。其次，資金引進可以依靠招商引資，吸引社會資本，重點在于本地民間資本深度參與。優先吸納三縣內資本大戶、鄉賢能人等，鼓勵其帶資回鄉或進行技術幫扶，以縣政府為引進平臺，進行鄉鎮資源對價匹配，使資本、技術與產業對價融合，引導不同經營主體分層、分類發展，向優勢產業集聚，形成互利互贏、風險共擔的格局。最后，加強公共服務平臺和信息化建設，加強“互聯網+農業”基礎設施和數字服務建設，加強鄉村電子商務和快遞物流配送體系建設。一方面，推動“電商+物流”不斷向鄉村下移；另一方面，大力發展農產品外商直采、定制輸出，打造集約型雙向流通渠道，促使資金、項目、數據不斷累積，推進農產品及精細加工品出村進城，實現城鄉產供銷的全鏈流動和循環。

（二）構建產業融合利益聯結機制

構建產業融合利益聯結機制的目的是強村富民。村民既是鄉村振興的建設者，也是發展成果的直接受益者。縣強村富民樂業，是鄉村振興的根本。三縣探索的村民致富特色道路，如西峽的“一村一品”“一鎮一特”，欒川的小型產業化聯合體和家庭農場，盧氏的合村并地、整合資源，應積極推動區域共享。以村“兩委”為依托，聯村聯戶，建設一批地頭、山頭分揀包裝和產品初加工設施，帶動留守人員就業增收，提升農產品就地轉化商品的能力，擴大產能。縣政府要靈活采取以補代貸、以獎代補的方式，開展最美鄉紅、鄉藝、鄉廚、鄉賢、鄉叔、鄉嫂、鄉品、鄉社、鄉園、鄉景等“十最十鄉”評選和推介，在增加物質財富的同時，豐富村民的精神生活，提升村民的歸屬感和幸福感。

（三）采取切實措施招才引智

產業融合必須解決人才短缺問題，產業集聚在于人才吸納。縣政府要強化鄉村人才政策供給，大力開發人力資源，健全人才引進、培養、管理、使用、激勵機制，在完善人才全鏈條上下功夫。首先，要精心“筑巢”引才，吸引“走出去”的人才“返回來”，鼓勵龍頭企業“引智下鄉”，為產業發展提供科技“引擎”。其次，要敢于“富巢”用才，建立完善利益分配及獎勵機制，產收掛鉤，落實待遇，提高創收增收實效，增強各類人才的底氣，以務實管用的舉措，最大限度激發人才的內在驅動力。最后，要專心“暖巢”留才，促使青年人才獨當一面，成為行家里手。積極拓寬人才能力提升渠道，為人才成長創造條件、搭建平臺、提供支持，涵養人才活水，釋放人才動能。

（四）優化干部隊伍結構，選好干部、用好干部

要改變村干部年齡偏大、動力不足、能力不強的現狀，進一步促進現行鄉村振興具體計劃實施，培養既能帶領縣域經濟發展，充當“領頭雁”和“帶路人”，又能以身作則、處事公平，具備服務能力的好干部。第一，對村干部加強培訓，有計劃地開展黨務知識、農村基層治理、鄉村振興本領等靶向培訓，全面提升村干部的綜合素養和專業能力。第二，加大傳幫帶力度。利用典型帶動、擂臺比武、以老帶新等方式方法，充分發揮老、中、青干部之間的傳幫帶作用，提升領導班子整體的戰斗力。第三，利用“引”“派”“選”“換”等政策強化干部儲備，從大學生村官、優秀返鄉青年、退役軍人、鄉土人才中挖掘培養黨員和儲備干部，建立村鎮后備力量信息庫，加強教育管理，引導他們為家鄉作貢獻，在實踐中鍛煉成長。第四，開展廉政教育，推行“四議兩公開”工作法，完善村級財務審計、重大事項決策報告、民主議事和村務公開等制度，打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的干部隊伍，保證基層治理與鄉村振興雙輪驅動、雙向成就，更好地維護鄉村宜業宜居、鄉風文明、治理有效的可持續性。

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[責任編輯：王芳玲]

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目（2021KBS017）

作者簡介：王蘇琪（1970—），女，河南南陽人，教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義理論與三農發展。