加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發展措施探析

□張素鳳

（鞍山市千山區農業農村發展中心，遼寧 鞍山 114001）

近年來，隨著我國經濟迅猛發展，農村地區發展卓有成效。為了實現農村集體經濟的良好發展，必須加強農村集體“三資”管理，推動農村經濟改革，優化配置農村集體“三資”，為農村經濟提供新的發展方向。但是農村集體“三資”管理涉及諸多內容，管理過程中存在諸多問題，若不合理解決這部分問題，勢必嚴重阻礙農村地區經濟發展。

1 農村集體“三資”管理的含義

如今，越來越多的人開始關注城鄉一體化發展，為了加快農村地區經濟發展，國家出臺了一系列政策。確保社會穩定發展以及順利構建中國特色社會主義理論體系的一個基本前提就是縮小城鄉差距[1]。“三資”管理作為農村集體經濟的核心，被廣泛應用到農村地區經濟發展過程中。農村集體“三資”由資金、資產和資源3 部分組成。從某種程度上來說，“三資”是農村地區經過不斷發展而積累的財富，其作為一項重要保障與動力，對農村地區發展至關重要。所以在改革農村經濟發展模式時，要求科學管理農村集體“三資”，以此確保順利實現農村現代化建設。國家和相關部門應在充分了解農村集體“三資”的基礎上，真正在農村落實“三資”管理政策，圍繞“三資”進一步發展農村經濟。

農村集體“三資”作為農村經濟發展的一個核心元素，不僅是農村集體經濟積累的表現，也為農村經濟發展提供了必要的保障和充足的動力。“三資”管理是對農村經濟發展模式的改革，通過合理管理農村集體“三資”，可積極促進農村經濟全面發展，保證農村現代化發展，最終順利建成新農村。

當前，我國農村均已執行集體“三資”管理政策，但由于受限因素較多，導致很多政策并未有效落實，進而對農民群眾的共同利益產生了不良影響，使農村地區經濟管理水平長期停滯不前，沒有充分凸顯農村集體“三資”管理政策的有效作用，阻礙農村地區經濟發展。這就要求相關部門充分認識農村集體“三資”管理的作用并引起高度重視，深入分析其具體實施過程中存在的問題，采取有效的解決措施，充分發揮農村集體“三資”管理效用。

2 加強農村集體“三資”管理的重要性

通過在農村范圍全面實施集體“三資”管理工作，能夠充分體現國家文件中的重要精神。《關于加強農村集體資產管理工作通知》中針對農村集體“三資”管理具體工作做了詳細說明[2]。

一是開展農村集體“三資”管理工作，能夠快速發展農村經濟。具體表現在“三資”管理工作中能夠清楚了解農村資產情況，并統計存量，進而合理優化配置各項資產，讓資產實現增值。此舉除了能夠很好地發揮出資產管理的作用外，還有助于增加農村集體經濟收入，進而讓農村集體經濟獲得更快發展。

二是進一步加強農村集體“三資”管理，能夠實現農村經濟和社會經濟和諧穩定發展。規范管理農村集體“三資”，可以充分發揮農民群眾的民主決策權、監督權，嚴格規范各種行政行為，保證各項經濟工作的透明性，有效解決過去農村工作的諸多矛盾糾紛，讓整個農村社會經濟發展更加平穩。

3 農村集體“三資”管理中存在的主要問題

3.1 對農村集體“三資”管理不夠重視

隨著城市發展水平的顯著提升，人們越來越重視農村地區的發展建設，但在諸多因素的限制下如地理位置、文化水平等，影響了農村地區的發展進程[3]。在此過程中，逐漸凸顯出農村集體“三資”管理的重要作用，其是農村財務管理至關重要的組成部分。近年來，農村地區進一步加強集體“三資”管理，但因為經驗匱乏，所以存在較多問題。其中最明顯的是農村地區相關單位和人員不重視“三資”管理，究其原因在于一些農村地區發展落后，存在較多歷史遺留問題，在開展“三資”管理工作時仍然以傳統方式為主，相關財務人員對“三資”管理的重要性認識不到位、管理意識不足，最終影響“三資”管理效果。同時，由于“三資”管理涵蓋范圍較廣，在具體實施時應結合本村實際情況合理設置管理模式，但是很多地區在執行“三資”管理政策時均直接套用其他地區模式，管理者未有效實施村級財務公開制度，不及時公開村級財務狀況與明細，這些情況導致農民不了解村集體“三資”情況，在實施“三資”管理政策時問題頻發，且一些管理者私挪“三資”財產等現象也時有發生，嚴重損害農民利益，極大地降低了農村集體“三資”應用效率，使農村地區經濟發展一度停滯不前。

3.2 “三資”管理制度不嚴格

要想順利開展農村集體“三資”管理工作，“三資”管理制度必不可少，嚴格的管理制度能夠在一定程度上規范“三資”管理工作[4]。現階段，各農村在執行集體“三資”管理制度時還存在較多問題，包括執行不到位、執行流于形式等。例如在具體開展農村集體“三資”管理過程中，僅核算集體“三資”管理指標，不能充分發揮“三資”管理的重要作用。

3.3 部分村集體“三資”管理工作不透明

現階段，農村集體“三資”未做到公開透明管理，導致農民不能全面了解集體“三資”管理工作的具體內容，進而在一定程度上阻礙相關工作的開展，甚至還會引發村民和管理者之間的矛盾，嚴重影響農村集體經濟有序發展，延緩新農村建設進程。此外，村集體“三資”管理不透明，明顯降低了農村集體“三資”的管理監督水平，嚴重影響農民參與積極性。

3.4 村民參與集體管理意識淡薄

在農村集體“三資”管理過程中，村民應占據主體位置，享有絕對的知情權、參與權和監督權，在決定村集體重大決策方面，必須經過所有村民的集體討論[5]。但真實情況是，因為大部分村民文化水平較低、個人能力不足，很多村民要外出務工，不關心、不重視農村集體“三資”管理，不愿參與集體事務，未理解“三資”管理的重要意義，對于自身利益被侵犯毫不知情，也不知道如何維護自身的民主權利，不能有效發揮其民主管理監督作用，進而極大地降低了農村集體“三資”管理水平。

4 加強農村集體“三資”管理的有效措施

4.1 發揮黨委領導作用

當前，對于部分農村地區干部和相關人員未深刻認識“三資”管理重要性的情況，要求充分發揮黨委領導作用，為農村地區提供有力支持，按照不同地區實際情況采取科學合理的“三資”管理方式。黨委領導及相關部門應積極宣傳“三資”管理政策，改變農村干部的傳統思想觀念，有效落實“三資”管理政策。就農村集體“三資”管理而言，農村地區范圍較廣，且各地情況差異較大，黨委領導在落實“三資”管理政策時一定要做到因地制宜，具體問題具體分析，有效指導管理過程中存在的問題，切實發揮其主導作用，準確向農村基層傳達“三資”管理政策精神，有效發揮政策效用，使農村地區財務工作人員、農民改變傳統思想觀念，確保“三資”管理政策落到實處[6]。此外，農村干部要嚴格執行上級政策要求，積極開展農村集體“三資”管理工作，加大宣傳培訓力度，加深人民群眾的認識。結合以往實施“三資”管理暴露出來的問題，嚴格執行相應流程，有序開展各環節工作。

4.2 完善農村集體“三資”管理制度

一是加強農村集體“三資”管理風險預警機制。在開展農村集體“三資”管理工作時，一個很小的失誤都可能造成嚴重損失。因此一定要做好風險預警管理工作，從根本上規避影響農村集體“三資”管理的因素。相關部門應立足于農村實際情況，評估農村集體“三資”管理工作，制訂具體的預防與控制策略，最大程度減小各種風險帶來的損失，為農村各項工作正常運行提供充分保障。

二是完善審計監督制度。為進一步規范農村集體資產管理，在“三資”管理過程中引入監管分離機制，要求各部門切實履行自身職責。以農業經濟部門為例，其任務是有效落實“三資”監督管理工作；審計部門需落實農村財務審計工作，把審計重點放在群眾最常反映的財務問題上，同時公開處理，專項審計上級撥付的集體資產補貼、捐贈資金等。專項審計工作組聯合審計部分重大問題是重點項目，工作組中包括紀檢監察、財政、審計、農業農村等部門，各部門切實履行職責能夠顯著提升農村集體“三資”管理水平。

三是完善懲罰機制。在具體開展農村集體“三資”管理工作時，挪用、貪污、腐敗以及不合理買賣等情況時有發生，為避免群眾的合法權益受到侵害，可通過相應的懲罰機制查處不合理、違法違規等行為。農村集體“三資”管理除全面清查資產外，還要建立“三資”臺賬，并選擇固定時間對其進行檢查，一旦發現臺賬不合規，需立即撤銷，并實施問責，根據相關法律法規予以處罰。

四是積極提升管理能力。鑒于“三資”管理人員的綜合能力水平對農村“三資”管理工作的最終效果具有決定性影響，因此應從源頭上解決好“三資”管理問題，通過組建一支高素質隊伍來提升管理人員的綜合能力水平，確保各項工作順利進行[7]。具體來說，如果農村干部中有人員經驗豐富、責任意識和使命意識較強，可安排其擔任農村集體“三資”管理人員。同時，積極培訓教育管理人員，如圍繞財會知識、黨的方針政策等加強教育培訓，引導管理人員學習其他方面的知識，包括資產、資金管理等。另外，建立考核機制，增強其學習能力，不斷更新其知識體系，使其具備更高的綜合素質，保障“三資”管理工作有序開展。

4.3 提高農村集體“三資”管理工作的透明度

要想實現農村集體經濟健康發展，應遵循公開、透明的基本原則[8]。

一是公示農村集體“三資”各項重大決策，引導村民積極參與及反映意見、問題，村集體應認真聽取及解決村民提出的建議和問題。

二是村集體應進一步加強同村民的溝通交流，可通過召開村民大會的方式征求村民意見。

三是鼓勵所有村民參與農村集體“三資”的開發和利用，提高“三資”利用率，實現村民經濟效益最大化。在此過程中，積極引導村民，使之知曉發展農村經濟最重要的是做到合理開發、持續利用，防止少部分村集體由于盲目追求利益而影響農村集體經濟發展。

四是針對村民反映的農村集體“三資”管理問題，當地政府應改變處理態度，及時解決。切實做到“有舉必查”，第一時間處理并反饋后續，以免打擊村民監督積極性。

4.4 強化農民個體監督意識

強化農民的維權意識與監督意識是“三資”管理工作中一項重要內容。要讓村民知曉“三資”管理關系到所有人的利益，若不進行監督可能會出現管理漏洞，甚至腐敗問題，影響“三資”管理成效[9]。在實際開展“三資”管理時，引導廣大村民積極參與“三資”管理監督工作。

各級政府應加強宣傳，調動農民參與監督工作的積極性，不斷增強農民個體的監督力量，鼓勵其指出各級各部門存在的過錯、失誤等，及時糾正偏差。同時，大膽舉報基層不法行為，充分發揮群眾力量，最大程度發揮農民個體的監督作用，提高農村集體“三資”管理水平。

4.5 加強信息化建設

新時期，互聯網技術已經在諸多領域得到廣泛應用，針對農村集體“三資”管理工作來說，迫切需要加強管理工作信息化建設[10-11]。具體應該從以下2 個方面著手。

一是在區域范圍內推行銀行資金監管系統，支付、審批均在線上完成，加強對村級集體資金的管理，盡可能在支付方面實現“零現金”。借助“村務卡”實現小額資金零星支出，后臺可以自動記錄線上支付數據，能夠清楚地看到整個農村集體資金管理記錄情況，提高管理效率，大大減少時間與人工成本投入。

二是構建信息共享平臺。如今，隨著網絡信息技術不斷深入發展，群眾對于網絡有較高的接受度，管理者可以利用線上支付的各種軟件打造一個專門用于共享農村集體“三資”情況的信息平臺，公開村務、黨務、政務信息，并在廣大村民中宣傳推廣這一平臺的重要作用、意義，提升村民滿意度。不僅如此，可以借助這一平臺發布最新“三資”管理信息，實現高效管理，例如可以建立微信公眾號平臺，在短時間內傳達消息，村民也能夠在該平臺上公開討論“三資”管理問題，村集體相關人員可以在第一時間有效解決村民反映的問題，促進農村集體“三資”管理健康有序發展。

5 結束語

新時代背景下，隨著鄉村振興戰略在全國范圍內的施行，政府與村民越來越注重農村集體“三資”管理，這就要求進一步加大“三資”管理力度。當前，雖然在具體管理過程中存在較多不足之處，但通過積極發揮黨委領導作用、完善農村“三資”管理制度、提高農村集體“三資”管理工作的透明度、強化農民個體監督、加強信息化建設等措施，能夠提高農村集體“三資”管理水平，推動農村經濟健康可持續發展。