高質量基礎教育治理體系的內涵、重點及其實現路徑*

倪 娟

黨的二十大報告指出，“加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平”“健全共建共治共享的社會治理制度……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。隨著教育綜合改革不斷深化，中國特色社會主義教育制度日趨成熟。在教育高質量發(fā)展的重要階段，進一步建立健全教育治理體系，構建并優(yōu)化高質量基礎教育治理體系，是我國現階段基礎教育治理現代化建設的必由之路。

一、高質量基礎教育治理體系的內涵及其演變

1.高質量基礎教育治理體系的內涵

在過去的幾年中，教育業(yè)界對于教育治理的研究方興未艾，研究者從不同角度出發(fā)，將教育治理作為協同管理公共事務的過程［1］，或揭示其本質為促進學習者與指導者共同發(fā)展［2］，或視教育治理為多元治理理念下新型行政方式［3］。鑒于對已有研究成果的梳理，教育治理的內涵可以從教育的宏觀管理、制度構建、學校辦學和社會參與等多個方面予以把握。筆者認為，所謂教育治理是指在國家治理現代化的背景下，堅持黨的全面領導，政府綜合運用多種政策管理工具，協同各類教育治理主體持續(xù)深化教育綜合改革、促進教育事業(yè)進步發(fā)展、實現教育現代化的過程。

教育治理體系是國家治理體系的重要組成部分，高質量基礎教育治理體系則以構建政府、學校、社會之間新型關系為核心要義，旨在形成教育宏觀管理、制度安排、學校辦學、社會參與的高質量發(fā)展新格局。需要指出的是，高質量基礎教育治理體系的構建需要政府提供政策支持和法規(guī)引導，需要學校提高治理能力和自主發(fā)展能力，需要社會各界積極參與，從而逐步實現高質量基礎教育治理體系的建立和完善。

2.基礎教育治理體系內涵的現代化演變

教育治理體系現代化的進程實際上是一種從“教育管理”的傳統(tǒng)樣態(tài)向“教育治理”的現代樣態(tài)迭代發(fā)展的過程，是通過高效決策與管理、參與與合作、監(jiān)督與評估、創(chuàng)新與適應等方面的努力逐步實現教育現代化的歷程。我們可從以下幾個方面梳理基礎教育治理體系現代化內涵的演變過程。

一是教育管理方式的轉變，由控制性走向合作化。基礎教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段主要側重于行政命令和規(guī)章制度，決策過程相對封閉和官僚化。基礎教育治理體系現代化則強調高效決策和管理，倡導科學決策、透明管理，并應用信息技術和數據分析工具提高決策的準確性和效率。

二是教育管理模式的轉變，由強制性走向互動性。基礎教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現為監(jiān)督和評估，主要依賴于行政層級的審核和檢查，缺乏科學的評估機制。基礎教育治理體系現代化強調建立科學的監(jiān)督和評估體系，包括教育質量評估、師資評估、學生綜合發(fā)展評估等，以確保教育質量和學校管理的有效性。

三是教育管理主體的轉變，由單一性走向多元化。基礎教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現為參與主體較為集中，決策多由少數管理者制定。基礎教育治理體系現代化提倡廣泛參與和合作，吸引學校、教師、家長、學生、社區(qū)等多元利益主體參與決策和管理，形成共治的格局。

四是教育管理過程的權力轉變，由集中性走向民主性。基礎教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現較為保守，對于新興教育觀念、科技發(fā)展等缺乏積極的創(chuàng)新和適應。基礎教育治理體系現代化鼓勵教育理念、管理方法、技術手段的創(chuàng)新，以適應時代的發(fā)展和教育改革的需要。

二、高質量基礎教育治理體系的建設重點

1.實現規(guī)劃理念的革新圖治

一是制訂前瞻性、科學化的教育發(fā)展規(guī)劃和治理策略，明確高質量基礎教育的理念、目標和路線圖，形成多元耦合的現代化治理模式，全方位地實現教育治理體系和治理能力現代化。二是引入創(chuàng)新思維和方法，推動教育治理體系的革新，追求科學決策、智能管理和有效運行。增進對于高質量基礎教育體系本質特征的深刻認識，推進“善治”的教育改革價值追求［4］，將法治化、民主化、科學化作為共識性的原則和標準。三是加強數據分析和預測能力，基于事實和證據來制訂政策和規(guī)劃，及時跟蹤和調整教育發(fā)展方向，全面推進數據驅動的精準治理，逐步形成智能化的教育治理格局。

2.堅持本土原則的治理取向

在高質量基礎教育體系構建的進程中，我們要始終堅持推進符合我國國情的現代化建設方案。首先，堅持以人為本、因地制宜，充分尊重基層學校和地方特色，提高基礎教育治理的本土化、差異化和針對性。其次，建立科學的本土化評估和監(jiān)管指標體系，根據本地區(qū)的教育發(fā)展需求和資源狀況，量化評價基礎教育治理的成效。再次，支持地方教育部門和學校探索創(chuàng)新實踐，發(fā)揮積極性和主動性，推動教育治理模式和策略的本地化改革。最后，遵循基礎教育治理的客觀規(guī)律，堅持轉變政府職能的改革方向，逐步實現政府角色和職能的優(yōu)化。

3.達到放管結合的動態(tài)平衡

完善優(yōu)化高質量基礎教育體系，需要在穩(wěn)定教育秩序的基礎上推進協商共治，激發(fā)不同治理主體的活力，逐步實現放管結合的動態(tài)平衡。第一，激發(fā)基層組織的辦學活力，充分調動學校治理能力。推行政府放權、校長負責、教師專業(yè)的管理體制改革，鼓勵學校和教育機構自主創(chuàng)新，實現放管結合。第二，教育行政部門加強頂層設計，優(yōu)化監(jiān)管手段和規(guī)范，確保教育質量和教育公平，防范教育亂象和失范行為。第三，通過放管結合的動態(tài)平衡，不斷調整權責關系和管理模式，促進教育治理體系適應不斷變化的教育發(fā)展需求。

加強科學規(guī)劃、重視本土特色、注重動態(tài)平衡的理念能避免教育資源分配不均和教育管理僵化的問題，繼而實現基礎教育治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

三、高質量基礎教育治理體系的實現路徑

1.重塑教育治理理念

隨著國家治理現代化步伐的邁進，教育治理理念的時代性、政治性、先進性、科學性和思想性不斷提升，持續(xù)引導教育治理朝向現代、民主、法治的方向不斷前行。第一，要探索新的教育治理理念，落實好創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、協調發(fā)展的改革理念。強調以學生為中心、全面育人的理念，倡導教育公平和優(yōu)質的教育資源分配。第二，要引導教育管理者樹立服務意識，優(yōu)化能力結構，推動學校治理由單一的行政管理轉變?yōu)槎嘣卫砟Ｊ健?/p>

2.優(yōu)化教育資源配置

全方位提升教育治理資源供給水平，持續(xù)強化資源配置整合，有效提升資源使用效率是實現教育治理體系現代化的先決條件之一。一方面，要加強教育資源規(guī)劃和優(yōu)化配置，確保教育資源的均衡分布，解決教育資源過度集中和不均衡的問題。主要包括：堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建現代化的教育經費保障體系；推動教育教學裝備工作，營造智能化、信息化的教育教學環(huán)境；等等。另一方面，要推動教育投入向弱勢群體和貧困地區(qū)傾斜，提高教育資源配置的公平性和普惠性。如科學規(guī)劃教育經費支出，著力強弱項補短板；落實各項利教惠師政策，提高教師待遇、擴充教師編制、減輕教師負擔等。

3.提高多方共治能力

教育治理能力的提升需要通過多元主體的參與合作方能實現。一要強化學校、家長、教職員工、學生以及社區(qū)、政府等多元主體的參與和合作，形成共同治理的格局。需要指出的是，學校治理是教育治理的核心，學校治理能力的提升對教育治理水平的整體提升至關重要。二要建立有效的溝通機制和合作機制，促進各利益相關方之間的互動和共識形成。教育行政部門和學校需要全面提高家庭教育水平，幫助社會組織及社會成員提升參與教育治理的能力。三要加強主體之間的能力建設，提高各方在治理中的參與度和議題解決能力，即通過多元主體治理能力的全面提升形成高效的治理格局。

4.研創(chuàng)教育治理工具

一是創(chuàng)新政策性工具。以教育政策連續(xù)性和可操作性為基準，推進教育領域重要改革事項和任務的全面落實。二是創(chuàng)新信息化工具。探索運用大數據、人工智能等信息技術手段，提高教育決策的科學性和精準度。建立學校信息化管理系統(tǒng)，提供教育數據分析、教學資源共享、教學評估等支持。三是創(chuàng)新專業(yè)性工具。推廣創(chuàng)新的專業(yè)管理工具和方法，如項目管理、團隊合作等，提升學校管理的效益和效能。此外，運用規(guī)范的市場化手段和方式推動辦學模式的改革，發(fā)揮好適度競爭機制對于教育市場的規(guī)范作用。

5.健全教育治理機制

一是完善決策執(zhí)行機制。學校應充分考慮發(fā)展實際，完善內部管理結構和運行機制，明確權責分工、健全職能部門和崗位設置。二是完善監(jiān)督評價機制。建立科學精準的激勵機制和績效評價機制，激發(fā)教職員工和學校管理者的創(chuàng)新精神和工作動力。三是完善合作協調機制。加強與教育行政部門的對接與合作，建立規(guī)范的監(jiān)督和評估機制，推動學校管理規(guī)范化。四是完善危機防控機制。著力構建校園安全防控共同體，建立健全各類教育安全預警機制和應急預案，全面提升學校風險防范能力與危機治理能力。

6.完善教育治理制度

高質量基礎教育體系的建構需要完備的教育法律制度體系作為保障，以“良法”促“善治”。第一，健全教育法律法規(guī)體系，為學校治理提供法律依據和保障。如頒布《基礎教育高質量發(fā)展促進條例》，發(fā)揮其在高質量基礎教育體系構建進程中的制度剛性作用，為區(qū)域基礎教育高質量發(fā)展保駕護航。第二，完善各級教育行政部門的政策制定和實施機制，確保政策的科學性、合理性和可操作性。規(guī)范學校治理的流程和規(guī)程，明確管理行為的程序和標準，提高決策的透明度和公正性。強化學校作為公共教育治理的重要主體地位，確立多元主體在教育治理中的地位和權利，推動社會參與教育治理常態(tài)化。

7.提升教育治理能力

積極推進教育治理能力現代化是構建高質量基礎教育體系的核心任務之一。首先，要提升全體教職工特別是學校管理者的專業(yè)素養(yǎng)、治理能力，學校應逐步建立起分權制、制衡型的治理結構，并加強培訓和專業(yè)發(fā)展。其次，加強學校管理團隊建設，真正把學校章程的制訂與實施落到實處，引入專業(yè)人才和管理經驗，逐步構建扁平化、分布式、制衡型的管理機制，提升學校管理水平和能力。最后，學校治理現代化建設還要求學校逐步建立與國際接軌的治理標準和體系，積極吸收國際先進經驗和成果，推動學校治理的現代化發(fā)展。

未來，我們需要繼續(xù)深入學習黨的二十大報告中關于教育的新思想新論斷，持續(xù)推進高質量基礎教育治理體系的構建，實現教育治理能力與治理體系現代化，為加快建設教育強國、辦好人民滿意的教育貢獻智慧與力量。