“以人為本”的視角下農村公共政策實施的問題與對策研究

王縱橫 劉增民

摘 要：農村公共政策的制定與實施，直接關系著農村經濟、社會和民生的發展和改善。近年來，我國農村公共政策取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，如政策傾向于資本，農民參與度不足等。為此，要立足于“以人為本”的社會發展理念，從農民需求出發。本文主要從解構“以人為本”理念出發，分析現階段農村公共政策的特點和實施中存在的問題，探討如何在農村公共政策實施中落實“以人為本”的理念，并給出一些針對性的政策建議。

關鍵詞：農村公共政策；以人為本；問題；對策

1 引言

1.1 “以人為本”的社會發展理念

“以人為本”是體現人與社會共同發展的理念，是新時期我國社會發展基本方針之一。其實質是在強調經濟發展的同時，注重人民群眾自身發展需求和利益，實現全體人民共同富裕和幸福。

農村公共政策中，也應貫徹這一理念，將農民作為公共政策設計重要參與者和受益者，使政策更加貼近農民需求，更加公正。

1.2 農村公共政策的性質和特點

農村公共政策是指政府和社會為農民提供公共服務及社會保障政策，目標是促進農村經濟和社會發展，改善農民生活狀況。農村公共政策具有以下幾個特點：

一是政策目標不同，細則不一，是由農村社會經濟和發展現狀多樣性造成的。

二是涉及人群廣泛，政策實施難度較大。

三是政策實施過程涉及多個利益相關方，政策協調難度較大；四是農民參與度不足，政策貼近度不夠。

2 農村公共政策實施現狀

農村公共政策是關系到我國農村地區國計民生的重要舉措，在現階段我國發展過程中，在不同農村地區的公共政策發展取得了不同的成就。但是農民對農村公共政策的認知差異是一個復雜的問題，受到許多因素的影響，比如文化、教育、地理環境、經濟背景以及政治因素等。

一方面，農民對農村公共政策的認知能力受到受教育程度的影響。相對來說，接受過正規教育的農民對政策的理解能力更強，他們更容易把政策和自身的實際情況聯系起來，因此在政策實施中更能夠積極參與和貢獻。

另一方面，農民在地理環境、文化傳統和社會價值觀等方面也存在差異，這些因素對他們的政策認知產生了不同的影響。例如，一些地區重視土地資源保護，而另一些地區則更關注谷物收獲，這就會導致不同地區農民對政策的關注點存在差異。

3 農村公共政策實施中存在的問題

隨著經濟的發展，國家經濟的重心逐漸轉移到第二、三產業上，農民需要和農村經濟的發展逐漸被忽視，因此，大多數地區的農村建設和農業發展更多地需要依靠農民自己解決。

目前，大多數農村地區的公共政策宣傳以及實施都比較到位，切實地為我國農村地區的發展提供了有力的保障，但是較多偏遠地區的農村公共政策實施僅僅流于表面現象，沒有真正地做到“為人民服務”，由于現實問題等原因，部分地區的農村公共政策發展實施受到了一定的阻礙，存在著以下幾方面問題。

3.1 政策傾向于資本，農民參與度不足

農民參與度不足是一個常見而又普遍的問題。這表現在政府在實施政策時，往往過于注重工商企業的利益而忽略了農民的需求。近年來，我國農村公共政策逐漸向工商企業靠攏，大量投資流入到鄉村民宿、農村電商等重要領域，但卻往往忽略農民的需求，缺乏全面貫徹“以人為本”理念。政府內部決策導致利益相關者難以真正介入政策制定環節，他們只能在執行過程中通過尋租或利益同盟組建來趨利避害，造成“執行軟約束”[1]。同時，由于農民參與度不足，政策執行難度愈發增大，政策效果較難落到實處。

3.2 政策實施中效果不佳，農民利益受損

在農村地區，政策實施的效果往往受到多種因素的制約，導致對農民的利益造成損害。例如，一些社會保障政策所規定的金額實際未能夠得到充分的落實，這意味著部分農民未能真正享受到相應的社會福利。一個具體的例子是土地征收問題。在城市化的進程中，政府需要通過征收農村土地來進行城市擴張和工業發展，但是在實踐中，往往會出現了一些嚴重的問題和糾紛，尤其是在土地征收的補償和安置上。一些地方在補償問題上存在著諸多模棱兩可解釋，如補償款的數額不符合標準、給予不符合實際的土地安置等，導致許多農民得到的補償遠遠低于其應有的數額。

3.3 政策監管不到位，造成浪費和濫用

在農村公共政策的執行過程中，政策的監管是非常關鍵的。只有加強政策監管，才能有效避免浪費和濫用出現，甚至有的政府內部的行動者上下級之間形成了不完全契約，存在討價還價和“共謀”的現象[2]。例如，在實施農村電商政策過程中，一些企業和個人利用政策漏洞，夸大宣傳，對農民進行虛假銷售等不正當行為，已經逐漸成為普遍的現象。這種現象既浪費了政策資源，同時也損害了農民的利益，嚴重地影響著社會和政府的公信力。

3.4 不同地區政策執行的差異性較大

不同農村地區在發展中所面臨的差異性，導致政策執行效果的不同。例如在實行農村電商政策這一領域，不同地區之間的市場需求和資源狀況可能出現不同的情況，這種差異性也導致了政策實施重點的不同，進而出現針對性不同的政策措施和政策導向。對于政策制定者來說，需要深入了解不同地區農村發展的現狀，從而識別出不同地區的發展情況，以此制定更為符合當地實際情況的政策。

4 農村公共政策實施中落實“以人為本”的對策

4.1 改變政策發展偏向，發揮農民主體作用

在制定和實施農村公共政策時，應該將農民視為“以人為本”的實踐者，發揮其在政策制定、執行和評估方面的決策能力。過去，農村公共政策在很大程度上都是由政府或者資本主導，農民的參與和決策能力往往被忽視了。這種政策發展偏向會導致政策缺乏實際可行性，無法滿足農民需求，同時也難以在政策實施過程中保障農民的權益和利益。

為了更好地推動農村公共政策的實施，應該轉變政策發展的偏向，充分發揮農民主體的作用。這意味著政策制定者應該將農民置于政策的核心位置，與農民直接溝通，聽取意見和建議，全面了解他們的需求和困難，可以主動邀請農民代表、公益組織和非政府組織參與討論，共同制定出更切實可行的政策方案。

這種協力共治的政策制定方式既能更好地保持政策的可行性和科學性，又能夠滿足農民的現實需求和實際狀況。

4.2 加大人才培養力度，培養核心建設人員

為了更好地推動農村公共政策的實施，政府需要把更多的精力和資源投入到核心人員建設方面。政策執行部門的領導和工作人員需要對農村公共政策的內容、目標和實施步驟有深入的理解和把握。塑造“政治權威”是政策有效執行的保障[3]。一方面，政策執行人員需要通過專業培訓、實戰演練和多種形式的知識普及來提高自身的政策素養和執行能力。政府可以通過成立專門培訓機構、推出培訓計劃等方式，為政策執行人員提供長期的培訓和學習機會，讓他們更好地掌握相關知識和技能。另一方面，政策執行人員應該從農民的角度出發，了解他們的需求和問題，與他們進行深入的溝通和交流，及時反饋問題和解決困難，從而更好地推進農村公共政策的實施。

4.3 加強政策實施監管，維護農民基本權益

在實現農村公共政策的過程中，政策實施監管是非常關鍵的環節。政府應該加強對公共政策的實施監管，在實施過程中建立合理的行政責任追究機制，明確責任，落實監管。

4.4 加強政策聯動整合，提高政策綜合效率

在實現“以人為本”的農村公共政策的過程中，政策聯動和整合是非常重要的環節。政府應該加強各種政策資源的整合，統籌規劃，提高政策的針對性和執行效率。農村經濟和社會的發展需要真正體現各方利益的平衡，同時也需要充分考慮到農民、農業、農村經濟和社會的多重需求，建立有利于各方利益平衡和共同發展的農村公共政策體系。

結論：未來農村公共政策制定和實施中，應當繼續加強政策聯動和整合，使各項政策資源能夠形成更有力的集中效應，同時注重政策綜合性，使得政策制定和實施更加科學化和可持續化。

農村公共政策實施，必須從“以人為本”的視角出發，把農民作為公共政策制定、執行和評估的參與者和受益者，通過調整政策方向和加強實施監管等多方面措施，農村公共政策的實施需要政府和社會各方面的共同努力。政府要主動擔負起責任，強化政策實施監管和保護農民權益，同時加強與農民的溝通和協作，建立良好互動機制和易于參與的農村政策體系。只有在政府、社會各方面和農民共同努力下，才能夠實現真正的“以人為本”的農村公共政策，為農村地區的大發展和大繁榮注入新動力和活力。

參考文獻

[1] 陳玲，薛瀾.“執行軟約束”是如何產生的？--揭開中國核電迷局背后的政策博弈[J].國際經濟評論，2011，No.92（02）：147-160+6.

[2] 周雪光，練宏.中國政府的治理模式：一個“控制權”理論[J].社會學研究，2012，27（05）：69-93+243.

[3] 廖曉明，賈清萍，黃毅峰.公共政策執行中的政治因素分析[J].江漢論壇，2005（11）：20-23.

作者簡介：

王縱橫（1998.01），漢族，天津市河北區，碩士研究生；主要研究方向或從事的工作：農村發展。