圍場滿族蒙古族自治縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐研究

趙婉華,姜瑞林,劉繼祥,甘 健

(1.唐山師范學院 馬克思主義學院,河北 唐山 063000;2.邯鄲學院 黨委,河北 邯鄲 056000;3.唐山師范學院 招生就業處,河北 唐山 063000;4.唐山師范學院 數學與計算科學學院,河北 唐山 063000)

2022年10月,黨的二十大報告中指出:“全面推進鄉村振興,鞏固拓展脫貧攻堅成果,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！盵1]鞏固拓展脫貧攻堅成果既是各地區脫貧攻堅工作的延續,也是鄉村振興工作的根基[2]。圍場滿族蒙古族自治縣(以下簡稱“圍場縣”)深入貫徹習近平總書記作出的“民族要復興,鄉村必振興”重要指示,將鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接作為工作重點,著力在加快鄉村全面振興上邁出新步伐。

一、圍場縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接概述

圍場縣,隸屬于河北省承德市,縣轄14個鎮、23個鄉,共312個行政村,總人口53.1萬人,是以滿族、蒙古族為主的少數民族聚居地。

在產業結構和經濟發展方面,2021年全縣地區生產總值實現1 919 240萬元,比上年增長8.4%,其中第一產業實現增加值752 175萬元,增長8.5%;第二產業實現增加值485 897萬元,增長4.2%;第三產業實現增加值681 168萬元,增長10.9%。全部財政收入119 503萬元,比上年增長1.4%。

圍場縣在打贏脫貧攻堅戰過程中,舉全縣之力盡銳出戰,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”,深入推進精準扶貧、精準脫貧,累計整合財政涉農資金24.7億元、發放金融貸款15億元,實施產業、科技、教育等各類扶貧項目257個,實現扶貧產業全面覆蓋,基礎條件大幅提升,全縣169個建檔立卡貧困村全部脫貧出列、14.2萬名貧困人口實現穩定脫貧,成功退出貧困縣序列,走出了一條生態富民、綠色脫貧之路。2020年2月29日,經河北省扶貧開發和脫貧工作領導小組同意圍場縣退出貧困縣,脫貧攻堅任務如期完成。2021年圍場縣持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略,全面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果,保持主要扶貧政策五年過渡期總體穩定,持續加大產業、就業、科技、金融支持力度,加強易地扶貧搬遷后續政策扶持,健全完善防貧動態監測長效機制,堅決防止發生規模性返貧現象。

二、圍場縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的主體

2020年12月,中共中央、國務院聯合發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中指出:為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,要堅持黨的全面領導,堅持群眾主體、激發內生動力,堅持政府推動引導、社會市場協同發力[3]。因此,實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,必須構建起黨、政府、群眾、社會和市場五位一體的協同共建體系,協同發力推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和實質性轉換。

(一)堅持黨組織的領導地位

實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,必須堅持黨組織的領導核心地位。村黨支部作為鄉村振興工作中最基層的工作組織,是中國共產黨在“三農”工作中重要的政治保障,也是號召發動廣大農民開展脫貧攻堅與鄉村振興工作有效銜接的核心力量。

2021年,習近平總書記到圍場縣塞罕壩機械林場視察,圍場縣人民信心倍增,匯聚起綠色發展、二次創業的強大力量。圍場縣委將落實習近平總書記對承德、對塞罕壩重要講話指示精神作為首要政治任務,并具體細化為工作臺賬和任務清單,將習近平總書記的講話指示精神切實轉化為推動圍場經濟高質量發展的強大動力,也為圍場縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供了根本遵循。圍場縣委作為銜接工作的領導力量,積極對上爭取支持,累計成功對接重大政策、重大項目84個,現已獲得承諾事項41個,承諾資金41.15億元,到位資金5.43億元,為落實生態文明理念、實現二次創業奠定了堅實基礎。同時,圍場縣委還注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,激發村基層黨支部的內源動力,積極引導黨員鞏固和拓展脫貧攻堅的成果,嚴格落實“四個不摘”要求,構建起完善的防止返貧動態監測和幫扶機制,全縣無一人返貧致貧,順利通過國家防返貧實地核查驗收。

(二)發揮各級政府的主導作用

在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作中,政府既是有效銜接的主導者,也是直接推動和保障者,是實現和支撐有效銜接的核心力量。按照我國不同層級政府的職能劃分,縣級、鄉鎮級政府和村委會在銜接工作中是具體政策的執行者,需要按照上級政府的任務和要求,結合本地實際具體落實政策要求,實現鄉村振興政策的具體落地。圍場縣政府對上級政府要求的各項工作進行了具體細化和分工,針對存在的重點問題建立了防返貧致貧動態監測預警和精準幫扶機制以及農村低收入人口定期核查和動態監測機制,并落實到具體職能部門和具體村,確保各項工作的落地與完成。

(三)注重對市場主體的培育和發展

在實現脫貧攻堅有效銜接鄉村振興工作中,市場作為主體之一是連接黨和政府決策與鄉村振興具體發展之間的關鍵環節,既可以根據市場需求推動農村產業的資源配置,還可以引導農業實現市場化轉型。因此,要遵循市場引導的機制和規律,打通制約農業經濟發展的結構性壁壘,引導農業發展融入區域經濟發展體系中。圍場縣在堅持黨的領導和政府主導的前提下,轉變政府職能,致力于培育市場的主體力量,推進“拿地即開工”改革,2021年精簡項目審批事項9項、消減審批要件6項,政府投資、社會投資核準、社會投資備案三類項目立項階段辦理時限分別壓減3個、3個、1個工作日。全力扶持實體經濟發展,累計減稅降費6395萬元,新增限上商貿企業5家、規上工業企業6家、市場主體5106戶?？傮w來看,圍場縣在銜接進程中,破除以往制約農業經濟發展的制度性難題,充分發揮市場主體的引導作用,使縣域經濟與國家和區域經濟有效對接,確保農業產品的市場化流動以及縣域經濟的可持續發展。

(四)加強對社會力量的引入

在脫貧攻堅有效銜接鄉村振興工作中,引入各類社會力量可以有效聚集土地、技術、資金、人才等各類產業發展資源,還可以通過增加就業崗位、開展技術交流和培訓等形式增加農民收入,助推農業生產的技術革新和發展。圍場縣在脫貧攻堅有效銜接鄉村振興工作中,重視對社會力量的引入和開發,對標國家的“雙碳”目標和要求,整合資金、人才、技術等多項資源,培育壯強具有圍場特色的現代產業體系。穩妥有序推進“碳達峰”“碳中和”,加強與清華大學“雙碳”課題產學研合作,加快“塞罕碳谷”建設進程,啟動一批“雙碳”產業項目。圍場縣還成立了鄉村振興學院及實訓基地,實施千萬元以上農業產業化項目21個,產業化經營率達到67%,糧食總產量突破9.1億斤。

(五)激發農民的主體意識

農民是鞏固拓展扶貧攻堅成果的最直接受益者,也是鄉村振興的主要參與者和實現者。在推進脫貧攻堅有效銜接鄉村振興工作中,充分激發農民的主體意識和內源動力,讓農民在思想和行動上都能投入到鄉村振興實踐中,真正將鄉村振興各項工作落到實處。

圍場縣在推進脫貧攻堅有效銜接鄉村振興工作中,始終重視發揮農民的主體力量和參與積極性。一是重視民生發展,切實保障農民的根本利益。2021年圍場縣在民生領域支出占財政支出比重達到80%。省市縣三級確定的43項民生工程、10件民生實事項目,全部完成年度建設任務。二是確保教育醫療衛生養老事業的良性發展。新建改建校舍5.6萬平方米,中高考成績繼續保持全市前列,順利通過省政府教育履職督導評價。醫療功能園區完成主體建設,創新醫療救治“遠程分級診療系統”,打造省心省時省錢、病有所醫的“圍場模式”。三是縣黨委、縣政府制定產業準入支持政策,全方位承接京津資產外溢,建立承接平臺,完善項目信息庫,引導更多優質資源、社會資本向圍場聚集。同時,主動聯系對接縣域內外企業的用工需求,強化就業優先導向,優先支持貧困勞動力就業,強化公共就業培訓服務,完成職業技能培訓3 000人次以上,全年城鎮新增就業4 400人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

三、圍場縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的內容

2018年,中共中央國務院出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》,提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,統籌推進“農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設”[4]。2022年,黨的二十大報告再次強調要“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。從黨中央關于鄉村振興一系列政策中可以形塑出脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的“產業、人才、文化、生態、組織”的內容架構,有效銜接的具體邏輯詳見圖1。

圖1 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的內容架構

(一)產業銜接

產業發展是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的工作重點,產業興旺是產業銜接工作的根本要求。在扶貧攻堅階段,主要依靠外部扶持實現產業發展,但這并不是長久之計。實現鄉村振興,需要從內部發力,對農村現有的一二三產業進行優化融合,尤其是結合本地特色來實現產業優化和可持續發展。

圍場縣結合自身縣域特色,扎實開展種業振興行動,重點實施馬鈴薯新品種新技術示范園區、津墾獵苑肉羊迭代育種基地等10個示范項目。調整優化產業結構,加快打造“圍塞風景線”田園綜合體等六大鄉村振興示范片區,推動“木蘭皇家”現代農業示范區晉升“國家級現代農業產業園區”,爭創省級金融支持鄉村振興示范縣。著力構建現代化產業體系,以打造特色產業“五大示范片區”為引領,全面加快綠色低碳循環發展。做優文化旅游產業。實施全域全季全時旅游發展戰略,以塞罕壩精神為引領,謀劃一批紅色游、生態游精品項目,建成塞罕壩紅色教育培訓基地,推動塞罕壩建設國家紅色旅游融合發展示范區;以旅游沿線為主軸,打造“旅游+農業”八大景點,大力發展民宿經濟,建成標桿村2個、國際村1個,讓游客迎得來更留得住;以實現四季游為主線,積極謀劃發展冰雪和體育產業,重點打造伊遜河冰上民俗運動帶、木蘭圍場體育公園;以提升基礎服務為抓手,推動御道口通用機場升級4C級機場,開通短途運輸航線,構建旅游立體交通網。全年接待游客300萬人次以上,綜合收入18億元以上。做精食品醫藥產業。深入實施“產業升級、龍頭帶動、品牌培育”工程,大力發展農產品精深加工,重點推進凈菜分選加工產業園等11個項目,農業產業化經營率提高到69.5%。深化與首農、天津食品集團等京津領軍企業合作,支持津墾牧業、天原藥業、宇航人等龍頭企業做大做強。著力培育優質品牌,加大“塞罕壩牛”“圍場肉羊”特色品牌培育力度,年內新增綠色認證企業2家。做強能源環保產業。實施清潔能源率先突破戰略,大西溝風電場等3個風電項目竣工投產,新增裝機46萬千瓦;推進華能零碳能源示范小鎮、中車風電裝備制造等4個清潔能源延鏈項目;力促大西溝風電制氫、航天PEM制氫等一批綠電制綠氫項目開工建設。啟動牌樓500千伏輸變電站工程,推動金山嶺至御道口500千伏輸變電站建成運行,打通綠電輸送大通道。

(二)人才銜接

人才銜接應重點關注從農民增收提質到生活富裕,因此生活富裕既是實施鄉村振興戰略的總體要求,也是人才有效銜接的最終落腳點。實現農民生活富裕,首先,要始終堅持以農民為中心,在產業優化發展的基礎上從醫療、教育等多個方面切實保障農民根本利益。其次,要確保農民穩定持續增收,物質生活不斷豐富。最后,要關注農民精神生活,充分激發農民的內生動力,增加農民的獲得感和幸福感。

圍場縣嚴格落實“四個不摘”要求,全面加強產業就業、教育醫療、兜底保障和易地扶貧搬遷后續幫扶,鞏固“兩不愁三保障”成果,充分發揮扶貧項目帶動作用,確保脫貧群眾持續穩定增收。落實易返貧致貧人口常態化監測、精準性幫扶,堅決守住不發生規模性返貧底線。2022年圍場縣堅持量力而行、盡力而為,讓群眾過上好日子,實施好惠民工程,辦好民生實事,在發展中持續改善人民生活,扎實推動共同富裕。健全完善收入持續增長機制,擴大中等收入群體,推動城鄉居民收入和經濟發展同步增長。均衡化發展公共服務。推進教育教學優質均衡發展,深入實施教育質量提升三年攻堅行動,全面落實教育“雙減”、隨遷子女入學、規范民辦教育和校外培訓機構政策措施,啟動實施二中分校等4個教育基礎設施項目,普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。推進醫療服務普惠利民發展,實施農村醫療體系建設行動和醫療康養能力提升工程,啟動縣域醫療分中心等5個醫療項目建設,深化醫療救治“遠程分級診療系統”應用,著力提高醫療服務精準度和覆蓋面。推進文化體育事業加快發展,組織“七進”文化惠民活動400場次以上,舉辦全民健身環城賽、一號風景大道馬拉松賽和各類冰雪賽事40場次以上,爭創全國全民健身示范縣。

(三)文化銜接

鄉風文明建設是脫貧攻堅與鄉村振興文化銜接的內在要求和重要工作內容,也是農村文化建設的核心內容。首先,要在志智雙扶工作推進下,提高農民群眾的文化水平。其次,發揮鄉村文化的價值引領作用,為廣大農民文化脫貧提供精神指引。最后,融合本地特色文化資源,為打造鄉村特色文化產業提供文化創新的驅動力。

圍場縣全面落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神,將弘揚塞罕壩精神作為鄉村振興的動力源泉。時刻把牢記使命、艱苦創業、綠色發展作為推動圍場高質量發展的光榮使命和牢固基石,突出生態優先,再接再厲、二次創業,建設塞罕壩生態文明創新研究院,不斷豐富拓展塞罕壩精神的內涵和外延,加快建設經濟發展的“美麗高嶺”。近年來,圍場縣文化產業繁榮發展,民族宗教事業全面進步,爭創全國民族團結進步示范縣;推動塞罕壩精神厚植于心、外化于行,持續深化“四下基層”活動,大力實施村容村貌改善、縣城綠化提升等一批民生實事項目,切實將鄉村振興的成果惠及人民群眾。

(四)生態銜接

生態銜接要求從生態發展到生態宜居的質性轉換,而其中關鍵問題就是生態宜居鄉村的規劃和建設,應該按照“生態化、智能化、人文化”的要求來進行建設[5]。首先,要樹立綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應自然、保護自然。其次,要提升鄉村生態治理能力,增強生態環境保護力度。最后,要挖掘體現地域特色的生態資源,將生態資源開發和地方文旅發展相融合。

圍場縣認真貫徹習近平生態文明思想,深入開展河湖“清四亂”、礦山綜合整治、違章建筑清理等系列行動,科學有序推進清潔取暖,PM2.5濃度19微克每立方米、下降32.1%,環境空氣質量綜合指數2.85、下降16.4%,水源地和出境斷面水質全部達標,畜禽糞污綜合利用率達到80%。全年完成小流域治理40平方公里、植樹造林16.3萬畝、退化草地治理3.8萬畝,森林覆蓋率達到60.25%。

(五)組織銜接

黨建引領在打贏脫貧攻堅戰進程中發揮了至關重要的作用,各級黨組織發揮其政治和組織優勢,帶領廣大干部群眾投身于脫貧攻堅工作中,實現了脫貧攻堅階段的目標。在進入鄉村振興戰略具體實施階段,黨建引領仍然是工作重點,要做好黨建由“脫貧”向“振興”轉化過程中的組織銜接工作[6]。

圍場縣始終堅持把政治建設擺在首位,認真履行從嚴治黨主體責任,大力開展“六治六提”干部隊伍紀律作風整頓,干部廉政勤政意識明顯增強。積極推進法治政府建設,自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,2021年辦理人大代表建議165件,政協委員提案172件,辦結率100%,滿意率98.8%。扎實推進服務型政府建設,深入開展“四下基層”活動,實地為基層群眾解決難題4 300余件。人口計生、擁軍優屬、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步?？傮w來看,圍場縣通過多措并舉,發揮黨建引領帶動作用,構建起高效的鄉村治理新模式。

四、結語

圍場縣在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接實踐中,構建起黨、政府、群眾、社會和市場五位一體的協同共建體系,并從產業、人才、文化、生態、組織五個方面開展了具體的銜接實踐,扎實穩步推進圍場縣鄉村振興工作。按照中共中央、國務院出臺的多部關于全面推進鄉村振興工作的政策文件要求,不發生規模性返貧,做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接必將是接下來的重點任務。圍場縣將在黨組織的領導下,認真貫徹習近平總書記視察承德重要講話指示精神,大力弘揚塞罕壩精神,再接再厲、二次創業,有效破解貧困轉化的難題,推動鄉村振興工作取得新進展。