山東德州：以智慧救助提升民生溫度

☉ 趙萬軍 王文慧

當群眾遇到突發意外，生活出現變故的時候，第一時間做到雪中送炭，既是挑戰，也是目標。山東省德州市民政局以大數據平臺為基礎，積極謀劃社會救助改革，利用信息化手段聚焦困難群體，升級完善以“救助領航、送愛到家”為主旨的社會大救助體系，努力構建主動發現、及時救助、高效幫扶困難群眾的社會救助新格局，創新打造“德救助”民生服務品牌。

變“人找政策”為“政策找人”實現及時發現、及時救助

2022年10月，樂陵市黃夾鎮潘寨村村民潘洪浩在田間收割玉米時，不慎被收割機卷入機器中，導致右下肢高位截肢。潘洪浩的妻子忙于照料他，無法勞作，家中還有一個1歲多的孩子。40余萬元的治療費讓全家陷入困境，此時，村里的民政協理員主動找到了潘洪浩。

“我們接收到你們家的醫療支出預警信息，得知家里的情況，已為你們及時申請到了低保，并申請辦理了二級肢體殘疾證?！眳f理員把消息告訴了潘洪浩。“謝謝黨和政府的關懷，沒有你們，我們全家真不知道怎么生活下去了?！迸撕楹频钠拮永鴧f理員的手說。

主動發現的背后，離不開信息化大救助平臺的助力。德州市民政局將大救助平臺與醫保數據打通，當醫療費用超出5萬元時，大救助平臺就會發出大額醫療支出預警信息，民政協理員收到預警信息后第一時間入戶核實，幫助符合條件的群眾及時申請救助。與此同時，依托大救助平臺，德州市建成居民家庭全景數據庫，涵蓋全市近200萬家庭、600萬戶籍人口的基礎信息，并匯集公安、醫保、人社等22個部門相關數據信息。在此基礎上，創新構建居民家庭困難指數模型，綜合考量收入、支出、家庭狀況等三個關鍵維度，分別設置合理的權重，并通過計算得出困難指數，為精準救助打下堅實基礎。

實時監測、自動研判、主動救助是大救助平臺以數據賦能救助服務的創新成果。通過分層精準識別，德州市對低保、特困、低邊、支出型和易致貧返貧五類人群建立起實時動態監測機制，做到第一時間預警，主動及時救助。大救助平臺科學設立進入類和退出類43項預警規則，設置救助對象單項、綜合、復合三類預警，對困難群眾大額醫療支出、突發意外導致家庭經濟困難等情況實施預警。按照困難家庭救助指數自動識別出困難群眾，并進行排序，通過指數的變動，實時掌握困難群眾的家庭情況，超出救助標準的及時退出，符合條件的及時納入救助。

一門受理 指尖操作 數據多跑路 救助更高效

“本來計劃辦理個人低保，沒想到全家享受了低保，還讓兒子申請到困難殘疾人生活補貼，為我們全家減輕了不小的經濟壓力?！鼻岸螘r間，家住慶云縣渤海路街道劉南純村的孫書軍通過手機上的“德救助”小程序申請辦理低保，信息傳輸至大救助平臺后，平臺自動研判，顯示孫書軍的兒子是殘疾人，可以享受困難殘疾人生活補貼。經工作人員核實，孫書軍家每月可以享受761元低保金的同時，孫書軍的兒子每月還可以領到300元的殘疾人補貼。

多頭跑、來回跑，曾是困難群眾申請社會救助的難點、痛點。近年來，德州市將養老、兒童、婚姻、殯葬、慈善等民政業務全部納入平臺，豐富平臺承載功能，實現民政業務數據“一網通”，并梳理16個部門的43項救助政策、17項社會福利和36項社會保險政策，全部納入大救助平臺，各項業務均可通過線上直接申請辦理，實現業務辦理“一口進、一口出”。

同時，德州市民政局下放審批權限，按照“鄉鎮審核確認是常態、縣級審核確認是例外”的原則，將能下放的審核確認權限全部下放到鄉鎮，提高救助工作效率。比如，低保辦理時限縮短1個月；在經濟困難老年人生活補貼、事實無人撫養兒童基本生活補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等方面實現靜默認證；家庭經濟狀況核對平臺可在3分鐘內對申請救助家庭成員的住房、車輛、退休金、公積金等13項數據進行比對并反饋。

“線上+線下”、“物質+服務”變“兜底民生”為“品質民生”

家住德城區新華街道于官屯村的文娟（化名）是一名四年級學生，她的父母因身體原因無法正常工作，家庭生活困難。文娟樂觀努力，成績一直名列前茅。她一直盼望著有一張屬于自己的書桌。

新華街道民政協理員在了解到文娟的情況后，第一時間在大救助平臺上為她發布線上“微心愿”。很快，一名愛心人士積極認領?！斑@個禮物在兒童節前一天送到文娟家里，給小朋友一個節日的驚喜。”德城區民政局社會救助服務中心主任淳月新說。德城區以微心愿“小切口”激活大救助新動能，依托大救助平臺“微心愿”板塊，收集困難群眾需求，匯聚多方愛心，為困難群眾籌集生活、學習用品等愛心物資，與此同時，民政部門積極開展慰問和走訪關愛活動，引導社會組織、愛心企業等社會力量參與結對幫扶，實現政府救助兜底保基本和社會力量參與促提升的良好互動。

為進一步實現精準幫扶、多元救助，德州市探索“線上+線下”、“物質+服務”救助模式，構建政府和社會力量相結合的救助保障機制，向社會公布救助服務清單，吸納社會力量入駐大救助平臺為困難群眾提供幫扶，在政府保障之外提供有效補充。夏津縣創新實施“社會力量+商業保險”模式，以線上、線下相結合的方式籌集資金，為困難群體購買醫療保險，將4187名困難群眾納入商業保險救助范圍。慶云縣以“小城大愛”品牌助推“全民慈善”，創新實施“紅船領航·六社同心公益活動”等公益創投項目，有效銜接救助資源、慈善資源，慈善募捐規模達6800萬元。

“我們用科技賦能救助工作，在線上、線下同步發力，為社會力量參與救助提供更好的平臺和機會，發揮慈善組織、社會工作者、志愿者的專業優勢，撬動更多社會資源，吸引社會組織、愛心企業和愛心個人廣泛參與，引導全市形成互助互愛的良好氛圍?！笔忻裾贮h組書記、局長王吉峰介紹，自2020年9月德州大救助體系運行以來，實施各類救助432萬人次，其中，基本生活救助359萬人次，專項救助70.69萬人次，臨時救助2.1萬人次，共發放救助資金14.5億元?！跋乱徊?，我們將按照‘鞏固、優化、提升’的工作思路，以創新求突破，以改革促發展，聚焦困難群體多元化、個性化、應急性需求，不斷拓展社會救助的廣度、深度、厚度，抓好基礎型、發展型、服務型三類救助，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線，全面托舉百姓穩穩的幸福。”