助力亞運設施建設 服務居民美好生活
——民政部社會組織管理局“聚焦社會組織新風采 傳遞社會組織正能量”第五次采訪采風活動見聞

☉ 本刊記者 李雪

在社區(qū)服務設施內，兒童在社區(qū)托管中心玩樂，青年在圖書室內學習，老年人在老年餐廳享用可口飯菜 ；微風中，形似蓮花的杭州奧體中心體育場安靜佇立在錢塘江畔……日前，民政部社會組織管理局舉辦了“聚焦社會組織新風采 傳遞社會組織正能量”第五次采訪采風活動，本刊記者隨團赴浙江省杭州市、寧波市實地探訪。在杭州，西湖區(qū)古蕩街道民生綜合體通過場地、服務、資源的集成，實現了民生服務集約化、高效化的蝶變；圍繞“助力亞運項目打造精品工程”，杭州市建筑業(yè)協(xié)會幫助解決企業(yè)施工實際難題，編制團體標準助推綠色工程。在寧波，從探索“眾籌微治”共建共享模式到開創(chuàng)社區(qū)企業(yè)服務社區(qū)新形式，社區(qū)發(fā)展基金會致力于改善社區(qū)服務、提升社區(qū)自我造血能力。社會組織積極參與社區(qū)治理創(chuàng)新、助力亞運會場館建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。

民生綜合體：集成帶來蝶變

下午5點，老人們圍坐桌前，笑著閑聊，圓桌正中擺放著一個生日蛋糕——在杭州市西湖區(qū)古蕩街道民生綜合體的幸福食堂內，社工正在組織老年人慶生。此時，食堂剛剛開餐，櫥窗內餐食冒著熱氣，香氣撲鼻。

2021年，杭州市西湖區(qū)啟用了6個民生綜合體，古蕩街道民生綜合體就是其中之一。“民生綜合體有3層7500多平方米，服務對象涉及周邊3個街道、6個社區(qū)、1個大型商圈， 6 萬多人。”傅微萍說。2011年，傅微萍作為西湖區(qū)民政局招錄的社工入職古蕩街道，負責街道的社會組織管理工作，參與培育孵化了230多家社會組織。2017年，她擔任西湖區(qū)古蕩街道益之家社會組織服務站法人。2021年7月，古蕩街道民生綜合體啟用，她所在的機構承擔了綜合體運營工作。

民生綜合體，旨在推動社區(qū)民生服務向集約化、高效化轉變。在空間場地集成的基礎上，如何優(yōu)化整合民生公共服務資源，更好滿足居民多元需求？傅微萍說，要以項目為牽引。“我們項目有兩個來源，一是聯(lián)系街道相關工作人員，以政策為指引；二是通過調研，了解居民、社區(qū)的需求。”2021年，她帶著團隊走進500多戶居民家中開展調研，對每戶進行一個多小時的問卷調查與深度訪談。他們發(fā)現，一些孤寡老人在發(fā)生意外求助、就醫(yī)陪護方面有困難。于是，他們一方面為老人申請了智慧養(yǎng)老設備，確保一旦有意外情況發(fā)生，老人可以及時獲得緊急救助；另一方面，將孤寡老人的助醫(yī)需求寫進公益創(chuàng)投項目，支持第三方機構每年為老人提供 5 次三甲醫(yī)院就醫(yī)陪護服務，同時在社區(qū)醫(yī)療服務中心所在的古東社區(qū)，成立助醫(yī)服務隊，陪護老人在社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)。

在精心推動下，古蕩街道民生綜合體從啟用初僅有三五個項目入駐，到現在已建設了治理、養(yǎng)老、教育、活力、健康等7個主題服務空間、29個活動陣地，鏈接政府、社區(qū)、社會組織、社會慈善等方面服務資源，常態(tài)化開展50多個服務事項。其中，很多特色項目獲得居民歡迎：“人間四月天”為社區(qū)矯正人員、困境兒童等提供心理疏導服務；“善糧公社”吸引了22家慈善組織、企業(yè)；“零工市場”成功幫助245人就業(yè)，并成為爭創(chuàng)省級示范性零工市場。

今年7月，杭州市民政局印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務綜合體建設的指導意見》，提出到今年年底，杭州將建成 280 個社區(qū)服務綜合體。以古蕩街道的實踐來看，綜合體在空間場地集成的基礎上實現了服務力量、資源力量集成，推動全域民生服務綜合集成、優(yōu)質共享。

綜合體運營千頭萬緒，傅微萍認為要抓住兩個關鍵。“首先，制定規(guī)則。比如場地使用，社區(qū)社會組織在每周固定時間使用，如果它們想增加活動次數，綜合體滿足不了需求，我們就會協(xié)調新的場地。其次，對接服務項目負責人，而不是管理具體某個項目。在社區(qū)社會組織成立初期，我們會召集有相同興趣愛好的居民，組織開圓桌會，讓他們自己選隊長、隊名。之后再有事情需要對接，我們就會直接找他們的隊長。”

談及未來，傅微萍建議加強社區(qū)社會組織的自我造血能力。“目前，文體娛樂類社區(qū)社會組織的培訓費、服裝費等都是政府兜底。下一步，要激發(fā)居民積極性，讓他們?yōu)殚_展興趣愛好活動貢獻力量。今年，綜合體新開的3個培訓班，沒花政府一分錢。轄區(qū)企業(yè)資助了2000元，居民也自己出錢，找老師、招學員。”

建筑行業(yè)協(xié)會：助力亞運設施建設

“蓮花”是最具杭州特色的元素之一。杭州奧體中心體育場的外形似蓮花，由 28片大花瓣和27片小花瓣組成，動感飄逸，猶如一朵美麗的蓮花綻放于錢塘江畔。9月23日，第十九屆亞運會在這里舉辦開幕式，這里也見證著體育健兒的拼搏與汗水。

浙江省共有56個比賽場館和1個亞運村，其中杭州42個。2017年，項目建設伊始，杭州市建筑業(yè)協(xié)會就圍繞“助力亞運項目 打造精品工程”，積極開展工作。

2018年底開始，協(xié)會陸續(xù)收到多家施工單位、代建單位要求協(xié)調杭州市建筑工程土（石）方工程外運問題的訴求和報告。為進一步了解情況，協(xié)會從2019年6月開始，走訪了9家骨干企業(yè)，與6家區(qū)、縣（市）協(xié)會共同組織召開企業(yè)座談會，了解企業(yè)土（石）方工程實施狀況，并對市場價格進行深入調研，發(fā)現了產生問題的兩方面主要原因。一是在建項目因土方消納場地制約和運輸路線審批困難，導致土（石）方無法及時外運，造成項目進度滯后。二是土（石）方挖運市場價格暴漲，不但遠高于項目投標價格，而且大大超出可預估的漲價幅度范圍，而定額計價又得不到及時調整，給項目正常實施帶來巨大困難，部分項目甚至因無力承擔巨額虧損被迫停工。

2019年11月，協(xié)會在調研基礎上形成《關于請求協(xié)調解決杭州市建設工程土（石）方外運問題的報告》，并上報杭州市建委，如實反映杭州市土（石） 方工程市場現狀，請求市建委在充分調研和掌握實際情況后，出臺相關土（石）方價格調整指導性文件，協(xié)同相關政府部門緩解消納場地受限的緊張局面，確保建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

為了更好地服務項目建設，在杭州市建委的統(tǒng)一部署下，杭州市建筑業(yè)協(xié)會還與施工單位點對點開展黨建聯(lián)建活動，全力攻堅“迎亞運”城市基礎設施建設。2022年3月14日，協(xié)會黨支部在與中鐵十八局文一西路提升改造項目黨支部開展活動時，項目施工方反映，建設急需的水穩(wěn)料瀝青等材料因供應緊張發(fā)生短缺，可能影響到項目建設的進程。文一西路是從余杭區(qū)出發(fā)到杭州市區(qū)、蕭山機場、火車東站、亞運會主會場的直達快速路，是“迎亞運”的重要保通項目。

“我們會與相關部門協(xié)調，盡快解決。”杭州市建筑行業(yè)協(xié)會黨總支書記廖原立即表示。很快，協(xié)會調派專人，詳細了解項目建設存在的問題，并及時上報給杭州市建委。市建委對此給予高度重視，在相關部門的支持下，原材料問題不久后得到解決，保證了文一西路項目的施工進度。

亞運會場館及配套建設，標志著建筑行業(yè)的未來發(fā)展方向。建筑行業(yè)能源消耗，是全球溫室氣體排放的主要來源之一。隨著經濟社會的發(fā)展，工程建設行業(yè)不斷提檔升級，綠色工程因其包含建造過程資源節(jié)約和環(huán)境保護的豐富內涵，而成為建筑業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放建造方式、走向現代建造文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

“協(xié)會通過亞運工程完善相關標準，主編了《浙江省綠色施工示范工程評價團體標準》，規(guī)范了綠色施工示范工程評價工作，涵蓋從申報受理、過程評價、審核驗收、入現場指導，到施工過程各個環(huán)節(jié)。其中，標準提出施工過程要采用揚塵控制、建筑垃圾處理、雨水收集、太陽能利用等綠色施工技術，有效減少資源消耗，降低施工作業(yè)對周邊環(huán)境影響。”廖原說，“黃龍體育中心在改建時采用了‘無損拆除’技術，將老結構混凝土連廊一塊一塊切割，再吊運到現場自建的移動粉碎站進行粉碎，與傳統(tǒng)的直接破拆方式相比，大大減少了揚塵和噪音，在保護環(huán)境的同時，也將建筑垃圾利用最大化。”

社區(qū)發(fā)展基金會：提升自我造血能力

大樟樹下，老年人可以看戲談天、聽著蟬鳴納涼；“中央廚房”每天都將餐食送到有需要的老年人家里；蒙育堂推出了陶藝、衍紙等傳統(tǒng)手工藝公益課堂；“我在城中有塊田”讓周邊黃鸝小學、幼兒園孩子們勤四體、識五谷……這是寧波市鄞州區(qū)鸝西走廊的日常。

鸝西走廊隸屬于白鶴街道黃鸝社區(qū)，位于蕭甬鐵路沿線，長828米，面積約 1.5萬平方米。曾經，這里雜草叢生、違建眾多，是一段狹長的老舊小區(qū)“邊角料”。它的舊貌換新顏，離不開鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會白鶴街道專項基金。鸝西走廊一期，16家單位和居民眾籌500萬元，歷時266天，建成500米長的花園長廊；鸝西走廊二期，23家單位眾籌近400萬元，居民全過程出物、出力、出主意，舉辦各類居民議事會、專家研討會等37場；今年，鸝西走廊三期，白鶴街道專項基金提供了60萬元。

2021年，鄞州區(qū)民政局印發(fā)《關于推動鎮(zhèn)（街道）社區(qū)發(fā)展專項基金建設工作的意見》，明確“一年試點、兩年推進、三年覆蓋、五年延伸”的目標任務。目前，鄞州區(qū)12個街道、10個鎮(zhèn)都設立了社區(qū)發(fā)展專項基金，還有8個社區(qū)層面的社區(qū)發(fā)展專項基金。

鸝西走廊改造建設的背后，是鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會對“眾籌微治”共建共享模式的探索。“眾籌包括但不限于籌資、籌智、籌物、籌人、籌時間等，微治包括但不限于扶危濟困、協(xié)商互助、改造環(huán)境、調解矛盾等。”鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會理事長古麗說。在中河街道社會組織服務中心的組織下，104位業(yè)主籌資102萬元，完成奧麗賽大廈外墻改造，消除墻皮脫落砸車傷人隱患；在東郊街道江豐社區(qū)，成功打造了“憶花香”社會工作室、“人人主播工作室”等特色活動陣地，既滿足居民日常活動需求，又化解了因場地難以均分而引發(fā)的鄰里矛盾；在碧城社區(qū)，通過居民籌款、自己動手，把衛(wèi)生死角變成了共建共享花園。

社區(qū)發(fā)展基金的重要職能之一就是籌措資金，提升社區(qū)自我造血能力，鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會開始探索以影響力投資支持社區(qū)企業(yè)開展社區(qū)治理和服務的新形式。2022年9月，仇畢星悅社區(qū)服務有限公司成立。作為社區(qū)企業(yè)的股東之一，基金會同時擔任監(jiān)事，確保社區(qū)企業(yè)在謀求自身發(fā)展的過程中保持應有的公益慈善本位。與此同時，仇畢星悅社區(qū)服務有限公司的利潤分紅進入仇畢社區(qū)專項基金賬戶，用于社區(qū)普惠性公共服務及轄區(qū)公益事業(yè)，從根本上解決社區(qū)自我造血問題。

鸝西走廊改造完成后如何運營，一直困擾著社區(qū)工作人員。社區(qū)企業(yè)服務社區(qū)的新形式也啟發(fā)鼓舞了黃鸝社區(qū)。今年6月，黃鸝社區(qū)成立了黃鸝悅鳴生活服務有限公司，運營管理鸝西走廊，利潤的20%進入黃鸝社區(qū)專項基金。

“社區(qū)專項基金設立了，重點是要用起來。”古麗說，“按照五年的規(guī)劃目標，未來兩年是提質發(fā)展，要實現所有的專項基金都有特色項目，讓更多力量參與到社區(qū)公益事業(yè)當中來。”