江蘇常州：探索多層次銀發助餐供給體系

☉ 常州市民政局

江蘇省常州市將發展老年助餐服務納入民生實事項目和高質量發展考核體系，聚焦老年人多樣化的助餐需求，堅持公益定位，引入知名餐飲企業和社會組織參與，不斷完善多層次、高質量的老年助餐服務體系，積極探索銀發助餐常州路徑。

政府主導布點，解決服務網絡問題。一是在點位布局上下功夫。早在2009年，在天寧和鐘樓兩個區率先試點，選擇老年人集聚的社區建設老年助餐點。多年來，通過盤活社區用房、養老服務用房或租用臨街店鋪等方式，每年增設一批老年助餐點。全市現有老年助餐點380個，其中中央廚房10個，具備膳食加工且可供堂食的社區食堂30個，日均服務2.61萬名老年人。二是在“最后一公里”上下功夫。組建愛心志愿送餐服務隊，開展老年人志愿互助服務，根據老年人需求提供代購取送、幫辦代辦等便利服務。部分助餐服務商對三層及以上無電梯的送餐服務給予50元/月或1～2元/次的補貼。三是在智慧賦能上下功夫。利用助餐信息化平臺，通過線上預約、線下掃碼（刷臉）用餐，既方便了運營者精準配餐，也方便了老年人就餐。新北區將養老助餐管理納入區級智慧養老服務平臺，為全區堂食人數較多的30個助餐點配備刷臉機。鐘樓區依托區養老服務智慧監管平臺，做好自費助餐老年人的記錄監管，與銀行合作推廣人臉識別技術，讓老年助餐服務更加安全、精準、可及。

社會力量參與，解決高效運營問題。一是“公建公助+社區食堂”。政府部門打造具備現場制作餐食能力的社區食堂，為老年人提供優惠助餐服務，支持符合條件的餐飲企業參與運營。溧陽市以滿足孤寡、高齡等特殊困難老年人需求為重點，推動社區養老服務設施無償用于如意小食堂建設，5年來建成如意小食堂80家。金壇區依托“夕陽紅”居家養老服務中心，建成29個老年助餐點，每天服務近1萬名老年人。二是“餐飲企業+社區食堂”。探索老年助餐服務市場化運作，鼓勵街道結合老舊小區提升改造，以閑置資產置換等方式引入餐飲企業運營助餐場所。天寧區茶山街道推出“茶飯小館”社區食堂品牌，社區食堂與餐飲企業合作，日均助餐量近1000人次。鐘樓區南大街街道依托本土餐飲品牌，在滿足老年人就餐需求的同時，讓轄區居民也能享受助餐服務。三是“中央廚房+助餐配送”。對于老年人居住分散或受場地限制等原因不具備條件設置社區廚房的地區，依托助餐企業、社會組織或村（社區）老年食堂建設鎮（街道）中央廚房，采取統一制餐、集中配送的方式提供服務，全市10個中央廚房日均配送餐量5000份左右。

加大扶持力度，解決可持續發展問題。一是完善補貼政策。印發《關于推進常州市老年助餐服務體系建設的實施意見》，市級給予老年人每天每餐2元的補貼。各轄市（區）出臺貫徹落實舉措，市（區）、鎮（街道）兩級給予3～5元的助餐補貼、5萬～15萬元的一次性建設補貼和2萬～5萬元的年度運行補貼。2022年，各級財政投入老年助餐補貼2400多萬元。二是注重慈善參與。根據助餐數量，銜接慈善資金用于老年人助餐補貼。鐘樓區慈善分會每年撥付75萬元，天寧區慈善分會每年撥付50萬～100萬元，鎮（街道）結合慈善工作站、慈善互助基金建設，將募集的部分善款用于助餐補貼。三是促進服務延伸。在提供銀發助餐的同時，不斷延伸服務觸角，嵌入多種養老功能。溧陽市把如意小食堂的老年餐桌在非就餐時間打造成“書桌”、“茶桌”，并開設“餐前十分鐘理論宣講”，帶動各類志愿服務蓬勃開展。武進區打造鄉村養老睦鄰點，建設大型助餐場地，滿足日常助餐和集體壽宴等需求。