立足共性 突出特色 推動老年助餐服務創新發展

☉ 李靜

黨的二十大報告強調，推動實現全體老年人享有基本養老服務。今年5月，中辦、國辦印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，將養老服務劃分為基本養老服務和非基本養老服務，在制度創新層面邁出了重要一步。而滿足老年人基本生存需求的助餐服務顯然應該囊括在基本養老服務體系之內。

開展老年助餐服務，一方面可以滿足老年人尤其是高齡老年人的用餐需求，在很大程度上解除其子女的后顧之憂；另一方面也是彰顯社會主義制度優越性、政府積極履行公共服務供給職責的具體體現。近年來，各地深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合實際情況，探索出各具特色的老年助餐模式。整體來說，各地探索的老年助餐模式萬變不離其宗，在四個方面彰顯了普遍性與同質性。

一是高度重視，將老年助餐服務置于工作的突出位置。各地黨政領導非常重視老年人助餐服務，重視滿足老年人基本需求，重視老年人對于改革發展成果的充分共享。無論是管理機制的完善，如浙江省多地黨委主要負責人主持養老主題座談會，研究部署老年助餐問題；還是干部考核體系的創新，如江蘇省無錫市將“錫心香伴”惠老助餐攻堅行動作為2022年全市“千名干部百項攻堅行動”重要攻堅項目壓實責任；亦或是政策支持、資金幫扶……樁樁件件無不體現著黨和政府對老年人的關愛。

二是多元協同，各方主體鏈接各類資源，精誠合作、協同互動。養老是全社會關注的重大戰略議題，涉及老年人基本需求的助餐服務同樣需要多方面協同參與。觀察發現，很多地方在開展老年助餐服務時，都強調多元參與和責任共擔。無論是無錫市的“政府補一點、慈善捐一點、企業讓一點、個人出一點”多渠道資金籌措機制，還是安徽省鳳臺縣的“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、志愿做一點”多方支持方式，無一不是多元協同治理在助餐領域的生動體現。同時，各地還非常注重慈善力量的充分利用，合理運用第三次分配，充分鏈接資源為老年人提供助餐服務。

三是為老導向，將“便老利老惠老為老”作為重要的工作目標。各地瞄準助餐服務設施布局、便利程度、助餐菜品等內容花心思、下功夫，力求為老年人提供便捷適宜、美味可口、健康安全的餐食。如江蘇省常州市助餐點開展“適老化”改造，以保障老年人用餐安全；廣州市長者飯堂按照“中心城區10～15分鐘、外圍城區20～25分鐘”的距離半徑布點設置；重慶市各區縣因地制宜創新老人餐，以滿足老年人多樣化用餐需求。

四是智慧賦能，極大提升服務效率與便捷程度。數字化時代，各地注重利用信息技術與大數據平臺為助餐服務助力。無論是浙江省的服務模式標準化、服務流程智慧化、服務場景數字化設計，還是重慶市“渝悅養老”云平臺構建的“老年食堂地圖”模塊，無一不是以數字化手段暢通服務獲得渠道，以智能化服務提升老年人獲得感和幸福感。

同時，由于各地經濟社會發展水平、養老服務工作基礎、老年人生活習慣均存在較大差異，助餐服務呈現出一些特殊性與異質性。

一是創新著力點各不相同。縱觀各地助餐服務，雖在很多方面具有一致性，但也呈現出不同的發展模式。無錫市強調全鏈條管理，形成了政、社、企三方發力，政府主導、需求激活、社會參與、供給擴容“四環”緊扣的模式，以“錫心香伴”惠老助餐城市品牌守護老年人“舌尖上的幸福”。湖北省關注助餐模式的多樣化，探索“城鄉社區養老服務設施+幸福食堂”、“養老機構+幸福食堂”、“物業+幸福食堂”、“餐飲企業+幸福食堂”等模式，通過多元參與、鏈接多方資源，著力滿足老年人助餐需求。重慶市突出強調助餐服務的便利性，打造“1+X+N”模式，依托1個養老服務中心中央廚房，在X個社區養老服務站設立老年食堂，并在有條件的小區拓展設立N個助餐服務點。諸如此類，都是各地民政部門銳意創新、開拓進取，探索實踐出的創新做法，值得肯定與點贊。

二是特色亮點異彩紛呈。廣州市打通居家、社區、機構養老壁壘，將助餐配餐服務與獨居、空巢等特殊老年人群體探訪、關愛、精神慰藉等居家和社區養老服務有機結合。安徽省鳳臺縣拓展助餐點功能，將“餐桌”、“書桌”、“茶桌”、“會議桌”一體打造。重慶市探索“老年食堂+黨建”、“老年食堂+網格”、“老年食堂+養老”、“老年食堂+新時代文明實踐站”，注重資源整合利用與功能拓展延伸，注重老年人多元化養老服務需求的滿足，注重老年人物質生活與精神生活的共同富裕。

盡管各地在老年助餐服務方面探索出了一些創新做法、積累了一些經驗、取得了一些成績，但是，相較于我國老年人日益增長的多樣化、個性化、品質化服務需求，仍存在不小差距。為更好實現習近平總書記要求的“滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年”，下一步還需從以下三個方面發力：

一是“社會化運營+集中化助餐”。進一步完善運營機制，推動老年助餐服務健康可持續發展。市場活力強、消費能力強的城市可以推進社會化運營，吸納符合標準的社會餐飲企業承接助餐服務或推行鄰里助餐，并采取“補人頭”的方式，將助餐補貼直接發放給老年人，增強老年人自主選擇權；市場活力和消費能力相對薄弱的地區可沿用集中化助餐，重點采取“補磚頭”的方式，將助餐補貼發放給助餐點承接方，完善“集中供餐+居家送餐”，確保兜牢兜實老年人用餐需求底線。

二是“統一標準+特色路徑”。我國幅員遼闊，存在著明顯的地區差異與城鄉差距，所以助餐服務不可能按照同一模式發展，應該堅持求同存異。在食品安全、監管力度、標識標志等方面，必須全國統一標準，這相當于老年人助餐服務的“底線”，必須牢牢守住，不能因為經濟發展程度低、消費能力弱，就降低標準，損害老年人權益。與此同時，各地助餐服務的具體籌資模式、管理體制、運行機制、服務內容等可以結合當地實際實現特色化發展。如南京市江寧區將農村助餐點建在網紅打卡點農家樂，將城市助餐點設在老年人日常必經的社會餐飲店；浙江省諸暨市推出“愛心食堂+研學旅游”、“愛心食堂+特色餐飲”等模式，在滿足老年人助餐需求的同時，也有效增強了助餐點的自我造血功能。

三是“便民惠民+為老利老”。助餐點的建設要利用好先進適用技術，有效獲取老年人用餐需求與意見反饋，全面監管助餐服務安全與質量，真正為老年人帶來實惠。同時，也要充分考慮老年人實際情況，通過技術創新、知識普及、技能培訓，提高老年人使用現代科技享受助餐服務的能力，切實彌合數字鴻溝，減少老年人接受助餐服務時遇到的技術障礙，讓老年人充分享受數字化便利。